СБЕР как модель регионального сотрудничества

International Scientifically-practical conference
“Innovative and Safe Cooperation
in Barents Euro-Arctic Region”
СБЕР как модель
регионального сотрудничества
ФОКИН Юрий Евгеньевич
14 – 16 June, 2011
Kirkenes, Norway
Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) учрежден
по инициативе Норвегии на встрече мининдел России, Дании,
Исландии,
Норвегии,
Финляндии,
Швеции,
а также
представителя Европейской комиссии 11 января 1993 г. в
Киркенесе.
В Киркенесской декларации в качестве основной цели Совета
провозглашено содействие устойчивому развитию региона,
двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области
экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды,
инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а
также улучшению положения коренного населения Севера.
На встрече глав правительств стран-членов СБЕР, приуроченной к
десятилетию организации (10-11 января 2003 г., Киркенес), в
качестве
приоритетных
направлений
дальнейшего
сотрудничества определены улучшение транспортных и
таможенных условий для торговли и контактов между людьми,
борьба
с
преступностью,
совершенствование
системы
здравоохранения и социального обеспечения, повышение
качества образования, расширение обменов в области культуры.
Высший орган Совета – сессия на уровне мининдел раз в два года
(до 2001 г. – ежегодно), на которой председательство ротируется
между Норвегией, Финляндией, Россией и Швецией (Дания и
Исландия в соответствии с имеющимся пониманием пост
председателя в СБЕР не занимают).
Постоянным координационным органом СБЕР, который отвечает за
текущую деятельность Совета и его рабочих групп, является
Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), состоящий из
представителей внешнеполитических ведомств государствчленов. На заседания КСДЛ, проводимые примерно раз в тричетыре месяца, в зависимости от обсуждаемых вопросов могут
приглашаться представители других региональных организаций.
В 2007-2009 гг. Россия занимала пост председателя в СБЕР. В
Программе российского председательства в качестве приоритетов
нашей деятельности были определены комплексное социальноэкономическое развитие Баренцева региона в увязке с решением
экологических проблем, а также поддержка коренных народов.
Под российским председательством состоялись заседания КСДЛ
в Москве, Нарьян-Маре, на Соловецких островах, в
Петрозаводске, Сыктывкаре, Архангельске, Мурманске. 14-15
октября 2009 г. в Мурманске состоялась XII министерская
сессия СБЕР, на которой председательство в организации
перешло к Швеции. Очередная сессия пройдет в середине
октября 2011 г. в Кируне (Швеция), на ней пост председателя
займет Норвегия.
Шведское председательство СБЕР уделяет приоритетное
внимание вопросам сотрудничества в Баренцевом регионе в
области охраны окружающей среды и энергоэффективности.
Помимо СБЕР сотрудничестве в Баренцевом регионе
осуществляется также в рамках прямых контактов между
местными
территориальными
образованиями
России,
Швеции, Финляндии и Норвегии, которые в 1993 г. на
Киркенесской сессии образовали Баренцев региональный
совет (БРС). В его состав в настоящее время входят от России
– Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская и
Мурманская области, Ненецкий автономный округ; от
Норвегии – губернии Нурланд, Финнмарк и Тромс; от Швеции
– губернии Норуботтен и Вестерботтен; от Финляндии –
губернии Лапландия и Оулу, союзы коммун Кайнуу и Северной
Остерботнии.
Председательство в БРС, как и в СБЕР, - двухгодичное, на
ротационной основе. В 2009 г. пост председателя БРС
перешел от финской губернии Оулу к норвежской губернии
Тромс. СБЕР и БРС тесно взаимодействуют друг с другом.
Конкретное
сотрудничество
в
Баренцевом
регионе
осуществляется в 16 рабочих группах, являющихся по своему
характеру
межгосударственными
(председательство
осуществляется
представителями
федеральных
или
национальных органов), региональными (во главе –
представители регионов) или совместными.
К
первой
категории
относятся
рабочие
группы
по
экономическому сотрудничеству, по окружающей среде, по
таможенному сотрудничеству, по транспорту, по молодежной
политике; ко второй – рабочие группы по экологии, по
инвестициям
и
экономическому
сотрудничеству,
по
информационным технологиям, по делам молодежи; к третьей
– рабочие группы по культуре, по здравоохранению и
связанным с ним социальным вопросам, по образованию и
научным исследованиям, по энергетике. Имеется также
независимая рабочая группа по вопросам коренных народов,
которая тесно взаимодействует как со СБЕР, так и с БРС.
В феврале 2009 г. по инициативе России учреждена совместная
рабочая группа по туризму.
Рабочая группа СБЕР
по экономическому сотрудничеству
В
последнее время в качестве одной из
наиболее актуальных стала тема устойчивого
лесопользования и, в частности, торговли
лесоматериалами. В этой связи было решено
продлить мандат целевой группы по развитию
лесного сектора, действующей под эгидой
рабочей
группы
по
экономическому
сотрудничествую.
Одна из новых обсуждаемых тем – возможности
сотрудничества в условиях преодоления
последствий
мирового
финансовоэкономического кризиса.
Рабочая группа по охране
окружающей среды
Данная рабочая группа уделяет внимание как общим
проблемам – глобальное изменение климата и его
влияние на Баренцев регион, так и конкретным мерам
по модернизации систем водоснабжения, очистки
сточных вод, сокращению собросов промышленных
предприятий и т.д. Совместно с Арктическим советом
составлен перечень 42 экологических «горячих точек»
(в него внесены как отдельным предприятия, так и
целевые
территории,
требующие
реабилитации,
например Земля Франца-Иосифа), на ликвидацию
которых направляются усилия государств-членов СБЕР.
Существенное содействие в этом плане оказывает
Североевропейская
экологическая
финансовая
корпорация (НЕФКО).
17 февраля 2010 г. в Тромсё (Норвегия) состоялась
встреча министров экологии государств-членов СБЕР,
на которой была утверждена новая трехлетняя
программа регионального сотрудничества.
Деятельность
рабочей
группы
по
энергетике
перенацелена с вопросов, относящихся к добыче нейти
и газа, на реальные потребности регионов (перевод
предприятий, в т.ч. ЖКХ, на экологические виды топлива,
энергосбережение, внедрение возобновляемых видов
энергии и т.д.).
18-19 мая 2010 г. в Умео (Швеция) проведена встреча
министров
стран-участниц
СБЕР
по
вопросам
энергоэффективности и возобновляемых источников
энергии.
Рабочая группа по транспорту занимается проработкой
оптимальных путей развития транспортных магистралей
в регионе и вопросами «расшивки» узких мест в этой
области.
В
рамках российского председательства в СБЕР в
Мурманске, Санкт-Петербурге, Архангельске и Москве
состоялись
представительные
международные
конференции, посвященные этой проблематике.
В рамках рабочей группы по здравоохранению принята
Программа сотрудничества в области здравоохранения и
связанных с ним социальных вопросов на 2008-2011 гг.
Повышенное внимание в ней уделяется вопросам
боробы с распространение инфекционных заболеваний,
в первую очередь ВИЧ/СПИД, лечения устойчивых к
лекарствам форм туберкулеза, совершенствования
системы предоставления первичных медицинских и
социальных услуг, а также проблемам молодежи
(подпрограмма «Дети и молодежь группа риска»).
С целью активизации деятельности рабочей группы по
образованию и научным исследованиям на заседании
КСДЛ СБЕР в феврале 2009 г. ее руководителем был
назначен Петрозаводский государственный университет,
выступивший с рядом интересных идей по дальнейшему
развитию регионального сотрудничества.
На встрече министров культуры государств СБЕР в Архангельске в
июне 2008 г. принята и реализуется разработанная рабочей
группой по вопросам культуры вторая широкая программа
взаимодействия на 2008-2010 гг. «Новые веяния в Баренцевом
регионе». На состоявшемся в сентябре 2010 г. заседании группы
было принято решение о продлении ее мандата на 2011-2013 гг.
Рабочая группа по молодежной политике строит работу в форме
семинаров, конференций и имеет свой постоянный офис в
Мурманске. В сентябре 2009 г. в Мурманске прошла
конференция министров по делам молодежи стран СБЕР,
принявшая программную декларацию.
Рабочая
группа
по
таможенному
сотрудничеству
(переименованная из группы «по преодолению торговых
барьеров) делает упор на своевременный обмен информацией,
связанный с переходом товаров через границы региона.
Рабочая группа по вопросам коренных народов приняла План
действий на 2009-2012 гг., который является продолжением
аналогичного плана на 2005-2008 гг. Реализуется ряд проектов
по сохранению языков и культурных традиций коренного
населения, а также по развитию традиционных промыслов,
прежде всего оленеводства. Имеется постоянное Бюро по делам
коренных народов в Ловозеро (Мурманская область).
В декабре 2008 г. по результатам четырехлетных переговоров в
Рабочей группе СБЕР по сотрудничеству в области спасания
и чрезвычайных ситуаций было подписано первое в истории
СБЕР
межправсоглашение,
регулирующее
область
практического сотрудничества – предупреждения готовности и
реагирования на чрезвычайные ситуации – между Россией,
Норвегией, Швецией и Финляндией.
В мае 2009 г. в Сыкрывкаре состоялась 4-я Конференция
парламентариев Баренцева региона, на которой был внесен
рад конструктивных предложений по дальнейшему развитию
регионального сотрудничества. Очередная, 5-я Конференция
состоялась 17-20 мая 2011 г. в Лулео (Швеция).
В 2007 г. было прдписано межправительственное соглашение об
учреждении Международного Баренцева секретариата (МБС).
В финансировании МБС участвуют Россия, Норвегия, Швеция и
Финляндия. Главой Секретариата назначен посол А.А.Игнатьев.
Другие сотрудники МБС – представители Швеции и Норвегии.
Секретариат
является
пока
единственным
органом,
обеспечивающим в равной степени потребности национального
и регионального уровней сотрудничества и таким образом
координирующим взаимодействие в Баренцевом регионе. По
общей оценке, первый опыт деятельности Секретариата,
работающего с 15 января 2008 г., - весьма успешный.
Девять государств – Великобритания, Германия, Италия, Канада,
Нидерланды, Польша, Франция, США, Япония – имеют статус
наблюдателя
в
СБЕР.
Роль
наблюдателей
пока
ограничивается участием в министерских сессиях СБЕР.
По отдельным направлениям – экология и здравоохрание –
СБЕР активно взаимодействует с обновленным «Северным
изменением» и его партнерствами. Новые перспективные
области взаимодействия – транспорт и культура.
По инициативе российского председательства СБЕР в сентябре
2009 г. в Санкт-Петербурге были проведены неофициальные
консультации
на
уровне
заммининдел
государствпредседателей четырх северных советов (СБЕР, Арктический
совет, СГБМ, СМСС), на котором были внесены конкретные
предложения по повышению эффективности сотрудничества
на Севере и подчеркнут успешный характер деятельности
СБЕР.
С июня 2010 г. запущен совместный проект СБЕР и СМСС по
развитию малого и среднего предпринимательства среди
молодых представителей коренных народов. Этот проект
является новаторской инициативой, способной смоделировать
алгоритм координации действий всех региональных советов в
целях оптимизации их сотрудничества и избежания
дублирования.