Прямой доступ

Оценка ресурсов
Адаптационного фонда
Цель презентации
• Исходные данные
• Состояние Адаптационного фонда и
достигнутые успехи
a) АФ полностью задействован
b) Прямой доступ – реальность
• Уровень финансирования
a) По состоянию на 10 декабря 2010: 147.7 млн долл.
США
b) К концу 2012: усредненная оценка: 372 млн долл.
США (заниженная оценка: 318 млн; завышенная
оценка: 434 млн)
АФ: исходные данные
• Создан в рамках Киотского протокола РКИК ООН
• Цель: финансирование конкретных проектов,
связанных с адаптацией к изменению климата
• Финансируется за счет 2% поступлений от ССВ в
рамках Механизма чистого развития (МЧР),
деятельности в рамках проектов и из других
источников финансирования
• Руководящий орган: Совет Адаптационного фонда
• Операционные процедуры разработаны в 2008-09
• Полностью начал действовать в 2010 году:
решения о финансировании
• Январь 2011: начат первый проект
Адаптационный фонд (АФ)
Инновационный механизм
финансирования:
1. Руководящий орган: справедливое и
сбалансированное представительство сторон,
подписавших Киотский протокол
2. Прямой доступ к ресурсам АФ для стран,
соответствующих установленным критериям
3. Новый источник финансирования:
Международный сбор в размере 2% от ССВ
обеспечиваемых в рамках проектов МЧР
Институциональная структура
• Секретариат: ГЭФ на временной основе
• Попечитель: Всемирный банк на
временной основе
Стороны КП решили, что временная институциональная структура
будет пересмотрена в 2001 году
СС
Секретариат (ГЭФ на временной
основе)
САФ
Попечитель (Всемирный банк на
временной основе)
Руководящий орган: Совет АФ
• Совет включает 16 членов и кандидатов в члены,
представляющих стороны
• Правоспособность, предоставленная Германией в
феврале 2011 года: позволяет заключать соглашения с
учреждениями, непосредственно занимающимися
реализацией проектов
• Вспомогательные органы:
– Комитет по оценке проектов и программ (PPRC)
– Комитет по этике и финансам (EFC)
– Аккредитационный совет (AP)
Комитет по оценке проектов и
программ
Обязанности:
a) Обсуждает и анализирует проекты и программы, представляемые Совету
участвующими сторонами в соответствии с Операционными принципами и
процедурами;
b) Рассматривает вопросы, возникающие в связи с проектами и программами,
представляемыми Совету, в том числе нерешенные вопросы политики;
c) Просматривает отчеты по проектам и программам, представляемые
национальными учреждениями-исполнителями (НУИ) и международными
учреждениями-исполнителями (МУИ) в соответствии с положениями пункта 46
Операционных принципов и процедур и при поддержке Секретариата;
отчитывается перед Советом и представляет ему свои рекомендации
относительно утверждения, отмены, аннулирования, прекращения или
приостановления реализации программ, либо по любым другим обсуждаемым
вопросам; и
d) Рассматривает любые другие вопросы, рассмотрение которых Совет считает
целесообразным
Комитет по этике и финансам
Обязанности:
a) Наблюдает за применением Кодекса поведения и
урегулирует проблемы, связанные с различными его
толкованиями, а также имеет дело с последствиями его
нарушения;
b) Просматривает бюджет текущих расходов и выносит свои
рекомендации для Совета, секретариата и попечителя;
c) Выносит рекомендации для Совета относительно общей
политики и методов мобилизации ресурсов, в том числе
рекомендации попечителя в отношении монетизации ССВ
и получения средств из других источников;
d) Просматривает финансовую отчетность Фонда;
Комитет по этике и финансам (2)
Обязанности (продолжение):
f) Оценивает эффективность и результаты деятельности Фонда,
НУИ и МУИ, проводя внутренние и внешние оценки и
анализируя отчетность, получаемую от НУИ и МУИ и из других
источников, если это необходимо;
g) Занимается решением вопросов, касающихся мониторинга и
оценки проектов и программ;
h) Наблюдает за действиями Секретариата, в том числе за наймом
специалистов и закупками товаров и услуг и другими
действиями, относящимися к компетенции Комитета;
i) Наблюдает за действиями попечителя в областях деятельности,
относящихся к компетенции Комитета;
j) Рассматривает любые другие вопросы, рассмотрение которых
Совет считает целесообразным.
Совет по этике и финансам:
основные решения
• Принятие подхода к управлению,
ориентированному на достижение
конкретных результатов (УОР) и основы
стратегии, ориентированной на результаты.
• Это будет дополняться следующими
компонентами:
– Система мониторинга и оценки и руководящие принципы
окончательной оценки
– Руководящие принципы планирования проектов и систем,
ориентированных на результаты
– Создание общедоступной базы данных по проектам
Совет по этике и финансам:
основные решения (2)
• Утверждение Кодекса поведения для
принятия Советом фонда
• Учреждения-исполнители взимают плату за
управление: максимальный размер
установлен на уровне 8.5%
• Непрерывная работа по подготовке
бюджета и планированию работ
Аккредитационный совет
• Учрежден Советом. Задача – убедиться в том, что
организации, получающие средства от Адаптационного
фонда, соответствуют фидуциарным стандартам:
– предоставляет Совету рекомендации относительно аккредитации,
условной аккредитации, временного приостановления или
лишения аккредитации, повторной аккредитации.
• Два члена Совета (председатель, заместитель
председателя), три внешних технических эксперта.
• Совет наблюдает за работой Аккредитационного совета.
• Аккредитационный совет приступил к работе в январе
2010 года
Доступ к финансовым ресурсам АФ:
структура УИ
Прямой доступ
• Отвечающие установленным критериям стороны могут
представлять свои проекты напрямую Совету АФ через
аккредитованное национальное учреждение-исполнитель
(НУИ).
• Группа сторон может также назначить региональные и
субрегиональные учреждения в качестве учрежденийисполнителей, вместо НУИ.
Доступ через МУИ
• Стороны могут направлять свои предложения через
аккредитованное международное учреждение-исполнителя
(МУИ).
Доступ к финансовым
ресурсам АФ (2)
НУИ и МУИ:
a. Обеспечивают соответствие финансовым стандартам,
установленным Советом АФ:
-
Финансово управление и финансовая безупречность
-
Институциональные возможности
-
Прозрачность, полномочия для проведения расследований
собственной деятельности и принятия мер по борьбе с
коррупцией
b. Полностью отвечают за общее руководство проектами и
программами; и
c. Выполняют функции, связанные с финансовой
деятельностью, мониторингом и отчетностью.
Доступ к финансовым ресурсам АФ (3)
Проектный цикл АФ (2):
Упрощенное описание процесса оценки и утверждения
• По проектам стоимостью, превышающей 1 млн долл. США – два
возможных варианта: одна стадия (полное предложение) или две
стадии (утверждение концепции и составление документации по
проекту)
• По проектам малых масштабов (менее 1 млн долл. США) – одна стадия
• НУИ может быть предоставлен Грант на подготовку проекта, если
концепция утверждена; обсуждается вопрос о выделении подобных
грантов МУИ
• Предложения, должны утверждаться специально уполномоченным
для этого учреждением. В настоящее время такие учреждения
назначены в 50 странах
• Предложение должно быть представлено не позднее, чем за 9 недель
до заседания Совета
Ситуация в настоящее время:
финансирование
• По состоянию на 10 декабря 2010 года:
– Наличие средств для финансирования: US$ 147.70 млн
– Средства в доверительном управлении: US$ 164.66 млн
– 1.6 млн ССВ в виде доли в поступлениях
• Стороны Приложения I предоставляют дополнительное
финансирование:
– Испания €45 млн, Монако €10 тыс, Германия €10 млн, Швеция
SK100 млн
– Обещано: Австралия: AU$ 1 млн, Брюссель и окрестности: €1 млн
• Приблизительная сумма средств, которая будет в наличии
к концу 2012 года:
– Усредненная оценка US$ 372 млн (заниженная оценка: 318 млн;
завышенная оценка: 434 млн)
Ситуация в настоящее время:
операции
• Заседания Совета АФ 16-17 сентября и 13-15 декабря
2010 года: утверждено финансирование 4 проектов
– Защита береговой линии и поддержание средств к существованию в
Сенегале (CSE, прямой доступ, 2 стадии): 8,619,000 долл. США
– Управление водными ресурсами в Гондурасе (ПРОООН, 1 стадия):
5,630,300 долл. США
– Снижение рисков и степени уязвимости от наводнений и засух в
Никарагуа (ПРООН. 2 стадии): 5,500,950 долл. США
– Снижение рисков и степени уязвимости от наводнений, вызванных
разливами ледниковых озер на севере Пакистана (ПРООН, 2 стадии):
3,906,000 долл. США
• 9 утвержденных концепций (Острова Кука, ЭльСальвадор, Эквадор, Грузия, Гватемала, Мадагаскар,
Мальдивские Острова, Монголия, Соломоновы Острова)
Сенегал: адаптация к береговой
эрозии в уязвимых районах
• Бюджет: 8,619,000 долл. США
• Реализуется первым НУИ – CSE
• Способствует защите физических
объектов и сохранению средств к
существованию населения трех
прибрежных районов Сенегала.
• Разработан и утвержден в 2 этапа
• Начат: январь 2011 г.
Гондурас: нейтрализация рисков, угрожающих
водным ресурсам в связи с изменением климата
• Бюджет: 5,630,300 долл. США
• Реализуется МУИ – ПРООН
• Повысить устойчивость к рискам,
угрожающих водным ресурсам в
связи с изменением климата в
районах проживания наиболее
уязвимых групп населения в рамках
пилотных мероприятий и
интеграции задач адаптации к
изменению климата в процесс
управления водными ресурсами.
• Разработан и представлен в 1 этап
Проекты по секторам
• Все полученные / утвержденные
предложения:
– Управление водными ресурсами
7/4
– Управление прибрежными зонами
5/1
– Продовольственная безопасность
4/2
– Развитие сельских районов
3/2
– Градоустройство
2/1
– Сельское хозяйство
2/1
– Смягчение риска стихийных бедствий
6/4
Проекты по регионам
• Все полученные / утвержденные
предложения:
Концепция
– Африка
– Азия и Тихоок. регион
– Восточная Европа
– Латинская Америка и
Карибский бассейн
– НРС
– МОРГ
Полный проект
7/2
10 / 5
1/1
4/1
3/1
0/0
4/4
2/2
5/3
7/3
3/1
2/0
Некоторые причины, по которым
проект может не быть утвержден
• Недостаточная обоснованность с точки зрения
решения задач адаптации к изменению климата (в
порядке повседневной деятельности, либо причины не
ясны)
• Во избежание дублирования задач, решаемых в рамках
прошлых/реализуемых в настоящее время проектов
• Недостаточная информация по одному или нескольким
аспектам, как правило, в том, что касается технической
осуществимости
• Проект подготовлен неэффективно
• Не продемонстрирована руководящая роль страны в
подготовке и реализации проекта
Финансирование проектов и программ
средствами АФ
Некоторые принципы:
• Финансовые ресурсы на проекты и программы, целью
которых является смягчение неблагоприятных последствий
изменения климата, выделяются на основе полного
финансирования затрат, связанных с адаптацией к
изменению климата
• АФ финансирует проекты, главная и четко сформулированная
цель которых заключается в адаптации к изменению
климата и повышение устойчивости к воздействию
изменения климата
• Учет условий конкретных стран: не существует каких-либо
предписанных секторов или подходов
Рассмотрение предложения:
внимание уделяется…
• Согласованности с национальными стратегиями
устойчивого развития
• Экономическим, социальным и экологическим выгодам
• Соответствию национальным техническим стандартам
• Эффективности в плане затрат
• Механизмам управления, в том числе финансовыми
операциями и рисками, мониторинга и оценки, в том
числе результатов
• Исключению дублирования действий, предпринимаемых
в рамках других проектов по адаптации
Ситуация в настоящее время:
учреждения-исполнители
• 3 аккредитованных национальных учрежденияисполнителя:
– Centre de Suivi Ecologique (Сенегал)
– Институт планирования Ямайки (Ямайка)
– Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Уругвай)
• 7 аккредитованных многосторонних учрежденийисполнителей:
– Всемирный банк, ПРООН, ЮНЕП, АБР, МФРСХ, ВПП, ВМО
• Ускоренные процедуры аккредитации: можно
сделать а 3 месяца
Почему нельзя задействовать
больше НУИ?
Некоторые из выявленных проблем:
•
Методы и процедуры прямого доступа и роль
фидуциарных стандартов не полностью
осмыслены?
•
Нелегко определить наиболее подходящее /
имеющее наибольший потенциал НУИ в стране?
•
Составить документацию для аккредитации
непросто?
•
Трудности, связанные с языковыми барьерами?
•
Недостаточное доверие?
Необходимо больше НУИ
•
Аккредитационный совет Фонда попросил многосторонних
и двусторонних доноров оказать содействие в процессе
аккредитации в странах
•
Совет рекомендует сторонам следовать рекомендациям
Совета / секретариата в том, что касается создания
НУИ
•
Секретариат РКИК ООН планирует организовать до 3-4
региональных семинаров, в ходе которых будет использован
инструментарий АФ для аккредитации и целью которых
будет ознакомление сторон с процедурами аккредитации
НУИ и предъявляемыми к ним требованиями
Спасибо!
www.adaptation-fund.org
[email protected]