Особенности российской политики поддержки сельского хозяйства и необходимость ее кардинальной

Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при президенте РФ
Центр агропродовольственной политики
Особенности российской политики
поддержки сельского хозяйства и
необходимость ее кардинальной
корректировки после вступления в
ВТО
Узун Василий Якимович, доктор экономических наук, профессор ,
гл. научн. сотр. Тел. (495)629-06-28, E-mail: [email protected]
Основные вопросы
1. О методике анализа
2. Совокупная поддержка сельского хозяйства , ее уровень и
структура
3. Источниками средств для совокупной поддержки
4. Уровень, структура и механизмы поддержки
сельхозпроизводителей
5. Общие меры поддержки сельского хозяйства и их структура
6. Поддержка потребителей сельскохозяйственной продукции
7. Поддержка производителей и потребителей основных видов
сельскохозяйственной продукции
8. Последствия вступления России в ВТО
9. Влияние вступления в ВТО на развитие отдельных отраслей
сельского хозяйства
10. Рекомендации политикам и производителям
Совокупная поддержка сельского хозяйства и ее
уровень
1986
1990
1995
2000
2005
2010
млрд. руб.
0,14
0,2
30
55,2
220,1
555,7
$ млрд.
238,3
252,2
6,5
2
7,8
18,3
16,8
30,6
2,1
0,8
1,0
1,4
31,4
11,8
19,6
33,8
Россия
Доля в % к:
ВВП, всего
ВВП с/х
ЕС,$ млрд.
96,7
128,3
137,8
97,5
144,3
116,2
2,66
2,05
1,58
1,21
1,06
0,72
54,3
52,4
58,8
42,2
Доля в % к:
ВВП, всего
ВВП с/х
США, $ млрд.
61,5
60,7
64,9
92,4
101
133,5
ВВП, всего
1,38
1,05
0,88
0,93
0,8
0,91
ВВП с/х
62,7
49,8
54,7
77,4
66,6
Доля в % к:
Структура совокупной поддержки сельского хозяйства
(%)
1986
1990
1995
2000
2005
2010
Россия
Поддержка производителей
76,7
69,8
87,1
70,6
82
84,8
Поддержка инфраструктуры
2,7
3
12,9
29,4
18
15,2
20,6
27,3
0
0
0
0
Поддержка производителей
87,9
81,9
89,6
88,5
86,3
87,2
Поддержка инфраструктуры
7,6
13,1
7,1
8
10,5
11,5
Трансферты потребителям из
бюджета
4,5
5
3,3
3,5
3,3
1,3
Поддержка производителей
62,3
51,5
31,5
56,6
40,2
19,1
Поддержка инфраструктуры
21,9
27,8
41,9
24,2
35,5
52,3
Трансферты потребителям из
бюджета
15,8
20,7
26,6
19,2
24,3
28,5
Трансферты потребителям из
бюджета
ЕС
США
Источники средств для совокупной поддержки
сельского хозяйства
1986
1990
1995
2000
2005
2010
Россия
Трансферты потребителей,
млрд. руб.
0,1
0,1
-19,7
-10,1
207
381,9
в % к совокупной поддержке
69,9
73,2
-65,7
-18,3
94,1
68,7
Выплаты из бюджета, млрд. руб.
0,04
0,05
49,7
65,3
13,1
173,8
3,49
0,9
0,06
0,44
в % к ВВП
ЕС
Трансферты потребителей,
€ млрд.
в % к совокупной поддержке
Выплаты из бюджета,€ млрд.
в % к ВВП
76
64
55,4
47,8
43,9
11,6
77,1
63,3
52,6
45,2
37,8
13,2
22,6
37,1
50
57,9
72,1
76,2
0,61
0,75
0,75
0,66
0,66
0,62
США
Трансферты потребителей, $ млрд.
в % к совокупной поддержке
Выплаты из бюджета, $ млрд.
в % к ВВП
14,2
13,9
9,9
18,2
10
2,7
23,2
23
15,3
19,7
9,9
2
47,3
46,7
55
74,2
90,9
130,8
1,06
0,81
0,74
0,75
0,72
0,89
Уровень поддержки сельхозпроизводителей (%)
Годы
Россия
ЕС
США
1986
83
38,6
24,1
1987
80
41,6
1988
80
1989
Годы
Россия
ЕС
США
1999
0,9
38,2
25,5
23,1
2000
5,5
32,7
23,3
37,4
18,4
2001
10,7
30
22,1
77
29,3
21,2
2002
12,7
33,6
18,4
1990
71
32,9
16,7
2003
19,2
33,6
15,1
1991
58
38,3
17,1
2004
22,3
32,8
16,3
1992
-110
34,4
16,9
2005
14,6
30,5
15,3
1993
-29
36,7
17,8
2006
17,3
29,1
11,2
1994
-4
35,6
14,4
2007
18,2
23,4
10
1995
14,5
34,8
10,1
2008
21,9
22
8,8
1996
16,4
33,8
13,3
2009
22,1
23,5
10,1
1997
22
32,1
13,7
1998
15,9
35,2
21,6
2010
21,4
19,8
7
Структура поддержки сельхозпроизводителей в 2010 г.
Россия
Показатели
млрд.
ЕС
США
€
млрд.
в%к
итогу
$
млрд.
в%к
итогу
руб.
$
в%к
итогу
Стоимость произведенной
сельхозпроизводителями
продукции (в текущих ценах),
включая субсидии из бюджета
2013,9
66,3
-
320,8
-
339,1
-
Поддержка
сельхозпроизводителей, всего
471,4
15,5
100
76,5
100
25,6
100
поддержка рыночных цен
279,4
9,2
59,3
11,7
15,3
1,5
5,9
субсидии на продукцию
10
0,3
2,1
0,5
0,6
0,4
1,6
субсидии на ресурсы
162
5,3
34,4
12,3
16,1
9,6
37,5
субсидии на площади,
поголовье и т.д.
10
0,3
2,1
50,5
66,1
11,5
44,9
прочие субсидии
10
0,3
2,1
1,5
2,0
2,6
10,2
21
-
-
20
-
7
-
Уровень поддержки
сельхозпроизводителей (в % к
стоимости сельскохозяйственной
продукции с учетом субсидий из
бюджета)
Субсидии на площади, поголовье
19861988 гг.
19951997 гг.
20082010 гг.
-
-
4,2
ЕС,€ млрд.
3,1
29,8
53,7
США, $ млрд.
12,6
5,7
14,2
Россия,
руб.
млрд.
Расходы на общие меры поддержки сельского
хозяйства, 2010 г.
Россия
Показатели
млрд.
ЕС
США
в%к
€
в%к
$
итогу млрд. итогу млрд.
в%к
итогу
руб.
$
Общие меры поддержки
84,2
2,8
100
10,1
100
69,8
100
наука и развитие
9,0
0,3
10,7
2,1
20,8
2,3
3,2
образование
18,5
0,6
22,0
1,2
11,9
-
-
инспекции и ветеринария
18,6
0,6
22,1
0,8
7,9
1,1
1,6
инфраструктура (соцразвития,
земельная и т.д.)
26,2
0,9
31,1
2,9
28,7
4,3
6,2
маркетинг и продвижение
продукции
0,6
0,0
0,7
3
29,7
60
86,0
прочие
(формирование резервов и т.д.)
11,4
0,4
13,5
0,1
1,0
2,2
3,1
Доля общих мер в совокупной
поддержке сельского хозяйства (%)
15,2
-
11,5
52,3
Поддержка потребителей продукции сельского
хозяйства (2010 г.)
Россия
Показатели
млрд.
ЕС
в%к
итогу
США
€
в%к
$
млрд. итогу млрд.
в%к
итогу
руб.
$
1.Стоимость потребленной
продукции сельского хозяйства
2716,8
89,4
2.Поддержка потребителей, всего
-397,1
-13,1
-100
-10,4
-100
35,4
100
2.1.Трансферты потребителям от
производителей и других
организаций
-381,9
-12,6
-96
-11,6
-111,5
-2,7
-7,6
2.2.Трансферты потребителям из
бюджета
0
0
0
1,2
11,5
38,1
107,6
-15,2
-0,5
-4
-
-
-
-
-14,6
-
-
-3,5
-
14,5
-
2.3.Прочие субсидии
потребителям (или от
потребителей -)
3.Уровень поддержки потребителей,
%
295,6
282,7
Трансферты на конкретные виды
продукции сельского хозяйства
ЕС, € млн.
Россия, млн. руб.
США, $ млн.
19861988
гг.
19951997
гг.
20082010
гг.
19861988
гг.
19951997
гг.
20082010
гг.
19861988
гг.
19951997
гг.
20082010
гг.
116
39317
501503
88005
93767
84282
36411
26614
29151
79,3
17767
346647
82020
65823
23752
26190
13550
8440
68,3
34
69
93
70
28
71
51
29
Поддержка
сельхозпроизводителей,
всего
в т.ч. трансферты на
конкретные виды
продукции
доля трансфертов на
конкретные виды
продукции в общей
поддержке
сельхозпроизводителей
Поддержка производителей основных видов
продукции сельского хозяйства в 2008-2010 гг.
Россия, млн. руб.
ЕС, € млн.
США, $ млн.
трансферт
ы
уровень
поддержки
в%к
стоимости
продукции
коэфф
ициент
защит
ы
транс
ферты
уровень
поддержк
ив%к
стоимост
и
продукци
и
коэфф
ициент
защит
ы
транс
ферты
уровень
поддержк
ив%к
стоимост
и
продукци
и
коэфф
ициен
т
защит
ы
Пшеница
-24090
-13
0,9
99
0,5
1
1090
7,9
1,01
Кукуруза
-11484
-54
0,66
1
0
1
2031
3,7
1
Подсолнечник
-16141
-29,8
0,89
1
0
1
-
-
-
Сахарная
свекла
11656
34,9
1,55
7
2,5
1,03
596
24,4
1,31
Молоко
110518
29,3
1,37
709
1,7
1,01
1309
5
1,06
Говядина
46888
28,8
1,35
6472
26
1,26
0
0
1
Свинина
102073
53,4
1,99
1647
5
1,05
0
0
1
Мясо птицы
75660
43,4
1,68
1647
5
1,05
20
0,4
1
Яйцо
8407
8,9
1,03
122
1,5
1,01
0
0
1
Коэффициенты номинальной защиты
потребителей сельскохозяйственной продукции
РФ
ЕС
1995
2000
2005
2010
1995
2000
2005
2010
Пшеница
0,73
0,77
0,88
0,76
1,16
1,06
1
1
Кукуруза
0,61
0,73
0,68
0,66
1,53
1,09
1,17
1
Другие зерновые
0,64
0,89
0,84
0,74
1,41
1,01
1
1
Подсолнечник
0,81
0,65
0,93
0,49
1
1
1
1
Сахар
1,34
0,96
1,54
1,38
2,2
2,82
2,76
1
Молоко
1,24
1,53
1,17
1,32
1,87
1,68
1,35
1
Говядина
0,54
0,75
1,18
1,22
1,51
2
1,93
1,07
Свинина
0,96
0,83
1,68
1,72
1,1
1,16
1,07
1,03
Мясо птицы
1,03
1,25
1,24
1,7
1,69
1,41
1,51
1,45
Яйцо
1,16
1
1
1
1,3
1,07
1,04
1,01
Расчеты возможного изменения структуры совокупной
поддержки сельского хозяйства в связи со вступлением
России в ВТО
В среднем за год (2008-2010 гг.)
Расчетные уровни
поддержки после
вступления в ВТО
млрд. руб.*
$ млрд.
в%к
итогу
млрд. руб.
в%к
итогу
1.Трансферты от потребителей к
производителям сельхозпродукции
481,8
17,0
77,5
124,4
20,0
2. Чистые затраты бюджета
139,9
4,7
22,5
497,4
80,0
в т.ч.: трансферты из бюджета
(от налогоплательщиков)
328,4
11,4
52,8
528,5
85,0
поступления в бюджет,
связанные с поддержкой
сельского хозяйства
-188,5
-6,6
-30,3
-31,1
-5,0
621,8
21,7
100,0
621,8
100,0
3.Совокупная поддержка (1+2)
Производство, потребление и ценовые трансферты на свинину (2010 г. и
оценка последствий вступления в ВТО)
Производство, потребление и ценовые трансферты на молоко (2010 г. и оценка
последствий вступления в ВТО)
Производство, потребление и ценовые трансферты на говядину (2010 г. и оценка
последствий вступления в ВТО)
Производство, потребление и ценовые трансферты на мясо птицы (2010 г. и оценка
последствий вступления в ВТО)
Производство, потребление и ценовые трансферты на сахарную свеклу (2008-2010
гг. и оценки последствий вступления в ВТО)
Производство, потребление и ценовые трансферты на пшеницу (2008-2010
гг. и оценка последствий вступления в ВТО)