Докладa
реклама
Торговля и продовольственная безопасность Екатерина Кривонос Экономист Отдел торговли и рынков Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) 1 Почему эта тема актуальна? • И торговля, и продовольственная безопасность – на повестке дня государств и на международной арене (ВТО, G-20…) • Значительные разногласия в понимании концепций и их взаимосвязей • Сложно «увязать» обе темы в политических процессах • Недостаточно доказательств для формирования той или иной позиции • Все зависит от контекста 2 Вопросы 1. Какие тенденции наблюдаются на рынках сельскохозяйственной продукции? 2. Каким образом торговля связана с продовольственной безопасностью? 3. Какие могут быть последствия более открытой торговли? 4. Какие тенденции наблюдаются в торговой и аграрной политике в мире? Основные тенденции рынков • Реальные цены возобновили медленное падение • Спрос на продукты животноводства – драйвер мировых продовольственных рынков • Основные изменения происходят в спросе развивающихся стран • Концентрация экспорта в нескольких странах (США, ЕС и Бразилия) и разброс импорта • Рост рыночных рисков: Возможен крупный шок в течение десятилетия Источник: Сельскохозяйственные перспективы ОЭСР-ФАО 2015-2024 Чистый сельскохозяйственный экспорт: перспективы по регионам За последнее десятилетие объемы мировой торговли продовольственной продукцией выросли почти втрое, причем одни регионы все больше превращаются в чистых экспортеров, а другие – в чистых импортеров. 80 Сев. Америка 60 Лат. Америка 40 млрд. долларов США 20 0 Четыре измерения Зап. Европа Вост. Европа и ЦА Сев. Африка и Бл. Восток -20 Африка -40 Азия -60 Океания -80 Россия «Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к достаточному по объему, безопасному и питательному продовольствию для удовлетворения своих потребностей в полноценном питании в соответствии со своими предпочтениями для активной и здоровой жизни» Четыре измерения Наличие Наличие достаточного количества пищи соответствующего качества за счет внутреннего производства или импорта Доступ Доступ населения к ресурсам для приобретения соответствующих продуктов для рациона питания Использование Использование пищи через адекватный рацион питания, чистую воду, санитарию и медицинскую помощь Стабильность Доступ к продуктам питания в любое время, без риска внезапного потрясения или циклических событий, нарушающих этот доступ Торговля Взаимосвязь торговли и продовольственной безопасности Объемы торговли оказывают влияние на многие экономические и социальные переменные, которые в конечном счете определяют статус продовольственной безопасности и питания населения o В долгосрочной перспективе: Воздействие на рынки, развитие инфраструктуры, развитие цепочки создания стоимости, инвестиции. Производство Снабжение питанием Наличие Цены Доступ Конкуренция Доходы населения Рост Торговля o В краткосрочной перспективе: Воздействие на производство продуктов питания, общий объем поставок, цены, занятость и государственные доходы Логистика Использование Рынок труда Гос. бюджет Государственные услуги и программы Economic variables directly affected by trade Economic variables indirectly affected by trade Стабильность Климат, конфликты Food security dimension Endogenous intervening factors Exogenous intervening factors Торговая политика и продовольственная безопасность Важно обеспечить баланс между краткосрочными и долгосрочными целями, так как они могут иметь противоположные последствия для продовольственной безопасности. Доступ Наличие В краткосрочной перспективе В средне- и долгосрочной перспективе • Торговля стимулирует импорт и увеличивает количество и разнообразие доступных продуктов питания • Производство продуктов питания может возрасти за счет большей специализации, а конкуренция может повысить производительность • Торговля может снизить снабжение внутреннего рынка в странахэкспортерах • В странах экспортерах, может снизиться производство основных продуктов питания из-за ориентира на продукты на экспорт; в странах импортерах, некоторые производители окажутся неконкурентоспособны • Цена на продукты питания обычно снижаются в странах импортерах продовольствия • Доходы в конкурентоспособных секторах возрастают за счет получения доступа к рынкам, а приток инвестиций способствует росту и занятости • Внутренние цены на экспортируемые продукты могут возрасти в странах экспортерах • В некоторых секторах доходы могут снизиться из-за конкуренции с импортом, при этом некоторые производители могут покинуть сельское хозяйство. Положительное влияние Отрицательное влияние Торговая политика и продовольственная безопасность Стабильность Использование В краткосрочной перспективе В средне- и долгосрочной перспективе • Большее разнообразие продуктов на рынке может способствовать более сбалансированному рациону питания • Безопасность и качество пищевых продуктов могут повыситься, если применяются международные стандарты • Может возрасти потребление более калорийной пищи с низкой питательной ценностью • Упор на экспорт может вытеснить традиционные продукты, которые зачастую более питательны • Наличие импорта снижает вероятность дефицита в результате местных производственных рисков • Глобальные рынки менее подвержены колебаниям, вызванным погодными условиями или внезапным изменением политики • Страны могут быть более уязвимы к изменениям в торговой политике со стороны экспортеров, таким как запрет на экспорт • • Секторы на ранних стадиях развития могут быть восприимчивы к ценовым шокам и резкому наращиванию импорта Положительное влияние Отрицательное влияние Торговая политика и продовольственную безопасность • Торговая политика может быть направлена на различные измерения продовольственной безопасности и изменяться с течением времени. • Целесообразность применения различных торговых мер в существенной степени определяется более долгосрочными процессами экономических преобразований и той ролью, которую в них играет сельскохозяйственный сектор. The State of Agricultural Commodity Markets (SOCO) 2015-2016 Результаты либерализации торговли для сельского хозяйства и продовольственной безопасности определяются многими факторами масштаб и глубина торговых реформ (например, в результате вступления в ВТО) получение доступа на рынки торговых партнеров темпы и последовательно сть реформ и изменений в национальные институтах власти Условия в сельском хозяйстве: наличие ресурсов и технологий, структура рынков, логистика После резкого скачка цен в 2006-08 государства оказывают повышенное внимание сельскохозяйственной политике Высокие и волатильные цены Снижение покупательной способности населения, рост стоимости импорта продовольствия Проблемы с продовольственной безопасностью одновременно с ростом общего дохода Принятие мер политики, особенно в сфере торговли Горячие дискуссии в ВТО, G-20 и других форумах Типичные меры по обеспечению внутренних рынков продовольствием Торговая политика • Ограничения экспорта • Снижение импортных пошлин Поддержка производства • Субсидии производителям, гос. закупки • Доступ к кредитам • Техническая помощь Поддержка потребителей • Социальные пособия • Продуктовая помощь • Льготные цены на основные продукты Сближение уровней поддержки сельского хозяйства Уровень поддержки сельхоз производителей, % от всей валовой выручки в сельском хозяйстве (% PSE) 40.0 30.0 17.4 20.0 10.0 -10.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0.0 Все страны страны ОЭСР 8 стран с переходной экономикой страны с переходной экономикой: Бразилия, Китай, Колумбия, Индонезия, Казахстан, Россия, ЮАР и Украина Источник: Мониторинг и оценка сельскохозяйственной политики ОЭСР 2015 Продовольственная безопасность и ВТО • Многие крупные страны с переходной экономикой (Китай, Индия) все больше используют меры поддержки сельского хозяйства (минимальные цены, государственные закупки, резервы…) • (Те же меры в прошлом использовались развитыми странами.) • Острые дискуссии в ВТО по мерам продовольственной безопасности. • Продовольственные резервы: Предложение группы G-33 не учитывать в господдержке расходы на закупки у мелких производителей • Сложные переговоры в ВТО, пока страны договорились не поднимать споры, связанные с продовольственными резервами (при определенных условиях) • По сельскому хозяйству результаты Министерской конференции в Найроби (декабрь 2016 г.) включают обязательства по отказу от экспортных субсидий. 15 Работа ФАО по вопросам торговли На глобальном уровне: Многосторонние торговые соглашения Торговля и продовольственная безопасность На региональном уровне: Региональные торговые соглашения Упрощение процедур торговли В странах: Соответствие торговой политики приоритетам развития Национальные институты и управление процессами Три направления поддержки странам Аналитика Развитие потенциала Диалог Синтез Онлайн курсы Платформы и форумы для обмена информацией Тематические и страновые исследования Семинары Профессиональные ассоциации и сети Экономический анализ Выводы • Торговля оказывает влияние на все четыре измерения продовольственной безопасности. • Характер взаимодействия торговли и продовольственной безопасности определяются целым рядом переменных, в частности связанных с функционированием рынка. • Нет единой «оптимальной» торговой политики – все зависит от конкретных целей и стадии развития сельского хозяйства и экономики в целом. • Страны с переходной экономикой все активнее поддерживают сельское хозяйство. • Впервые вопросы продовольственной безопасности рассматриваются в рамках многосторонних торговых переговоров. • Необходим компромисс между поддержкой, необходимой для развития сельского хозяйства в развивающихся стран и выгодой от торговли на глобальном уровне. Спасибо за внимание!
