Экология природной среды - Московский международный

IX МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ХИМИЧЕСКИЙ САММИТ
Стратегическая секция:
«Зеленая химия», Экология и вопросы промышленной
безопасности.
Основные направления государственной
экологической политики
Шевчук А.В.,
зам. СОПС Минэкономразвития РФ и РАН,
д.э.н., профессор РАНХиГС
26 ноября 2012 г.
г.Москва
1
Состояние окружающей среды (1)
• около 15% территории страны по экологическим
показателям
находится
в
критическом
состоянии;
• почти 60% городского населения проживает в
местах с высоким уровнем загрязнения воздуха;
• более 40% населения страны сталкивается с
проблемой качества питьевой воды;
2
Состояние окружающей среды (2)
• низким остается уровень использования и
обезвреживания
отходов
производства
и
потребления (годовой экономический ущерб
экономике России от загрязнения окружающей
среды отходами оценивается на уровне около
120 млрд. руб.);
• проблема накопленного ущерба;
• глобальное изменение климата создает новые
проблемы в сфере экологии.
3
Состояние природопользования (1)
НЕДРА:
•
добыча полезных
прирост их запасов;
ископаемых
опережает
•
многие месторождения стратегически важных
полезных ископаемых находятся на стадии
падающей добычи;
•
приближаются
сроки
исчерпания
эксплуатируемых
рентабельных
запасов
некоторых ликвидных полезных ископаемых.
4
Состояние природопользования (2)
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ:
•загрязнение вод;
•наличие вододефицита в отдельных бассейнах;
•значительные ущербы от наводнений;
•проблемы с обеспечением безопасности ГТС;
•нерешенность
ряда
вопросов
относительно
использования трансграничных водных объектов.
5
Состояние природопользования (3)
Лес и биоресурсы
истощение
запасов
биоресурсов,
исчезновение наиболее ценных и эффективных с
экономической целесообразности добычи видов;
незаконная
добыча,
свертывается
традиционное
малое рыболовство, разрушается
береговая
инфраструктура
и
деградируют
экосистемы экономических зон;
недоиспользование
возможностей
экономического
потенциала
лесных
ресурсов
(расчетная лесосека осваивается в пределах 30%, а
по отдельным даже лесным регионам составляет
около 15%);
незаконные рубки, лесные пожары.
6
Этапы формирование государственной экологической политики
1991- 2000 г.г.
• период активного принятия правовых и нормативных актов (ФЗ «Об
охране окружающей природной среды» и пр.);
• отработка новых инструментов государственного регулирования
природопользования и охраны окружающей среды;
• формирование экологических фондов, реализация ФЦП и РЦП;
• одобрена
Концепция
государственной
политики
в
сфере
воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов.
2001 – 2008 г.г.
• осуществление природоохранных и ресурсовосстановительных
мероприятий в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы
России на период 2002-2010 годы» и иных программ;
• принятие Экологической доктрины и новой редакции ФЗ «Об охране
окружающей среды»;
• изменение
правового
поля,
проведение
налоговой
и
административной
реформы,
реорганизация
органов
природоресурсного комплекса;
• передача ряда природоохранных функций субъектам РФ, переход на
ВЦП и ГДП.
7
Внешняя оценка экологической политики
Всемирный Банк в "Обзоре состояния российской системы
управления окружающей среды и возможных путей ее
модернизации» (март 2009 г.), сравнивая российскую
экологическую политику с практикой развитых и крупных
развивающихся стран, среди основных отличий российской
системы от международной практики назвал:
• неэффективные инструменты природоохранной политики;
• ограниченное и неэффективное применение экономических
механизмов;
• отсутствие необходимых механизмов и целевых программ
для решения национальных приоритетных проблем в
области охраны окружающей среды.
8
КДР 2020
3.9.Экологизация
экология человека
экономики
и
КЛЮЧЕВАЯ ЦЕЛЬ – значительное улучшение качества природной среды и экологических
условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически
ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных
производств.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
«Экология
производства»
поэтапное сокращение
уровней воздействия на
окружающую среду от всех
антропогенных источников:
-новая система
нормирования ПДВ на
окружающую
среду и т.д.
«Экология человека»
Создание экологически
безопасной и комфортной
среды проживания
населения, мест его работы
и отдыха, иной социальной
активности:
-установление нормативов
качества воды, воздуха,
почвы и т.д.,
а также нормативы
допустимой антропогенной
нагрузки и т.д.
«Экологический
бизнес»
создание эффективного
экологического сектора
экономики:
-госформирование правил
экологического аудита,
требований к разработке
Технологий и т.д.
«Экология
природной среды»
сохранение и защита
природной среды:
-новые методы
территориального
планирования,
землепользования
и застройки
-сохранение естественных
экосистем и т.д.
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Снижение удельных
уровней воздействия на
окружающую среду
в 3-7 раза в зависимости
от отрасли
Сокращение к 2020 г.:
-в 5 р. числа городов
с высоким и очень высоким
уровнем загрязнения
-в 4 р. кол-во жителей,
проживающих в неудовлет.
условиях
-Рост рынка экодевелопмента ,
товаров и услуг в 5 р.
-Расширение занятости
до 300 тыс. раб. мест
-Сокращение региональных
различий в сети особо
охраняемых территорий
-Повышение биопродуктивности
-Восстановление видового
-разнообразия
Формирование новой идеологии экологической
политики
2008 – 2015 гг., 2020г.
•
разработка
государственного
регулирования;
новой
идеологии
природоохранного
•
формирования новой нормативно-правовой
базы в области государственного регулирования
негативного воздействия на окружающую среду;
•
разработка новых методов регулирования
негативного воздействия на окружающую среду.
11
Действия Минприроды России
Минприроды России планирует осуществить программу реформ в
сфере управления охраной окружающей среды. В материалах,
представленных на заседание «Президиума Госсовета по экологии»
(27.05.2010 г.) предполагается осуществить:
• возрождение института государственной экологической экспертизы;
• переход на систему нормирования, основанную на НДТ;
• повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• внедрение мер
производства;
экономического
стимулирования
модернизации
• повышение эффективности экологического контроля и мониторинга;
• снижение административных барьеров;
• ликвидацию накопленного экологического ущерба.
12
Основы государственной политики в области
экологического развития России на период до 2030
года (утверждены 30.04.2012 г.)
Стратегической целью государственной политики в
области экологического развития является решение
социально-экономических задач, обеспечивающих:
 экологически ориентированный рост экономики;
 сохранение
благоприятной
окружающей
среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов
для удовлетворения потребностей нынешнего и
будущих поколений;
 реализацию права каждого человека на благоприятную
окружающую среду, укрепления правопорядка в
области охраны окружающей среды;
 обеспечение экологической безопасности.
13
Базовые принципы Основ
«Экология человека»
а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности
человека; в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и
государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
«Экология природной среды»
г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; д) приоритетность сохранения естественных экологических
систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
«Ответственность»
е) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на
соответствующих территориях; ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;
«ОВОС»
з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической
и иной деятельности; и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой
непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных
экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению
природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; к) обеспечение соответствия экономической и иной
деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности;
«Экология и общество»
л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; м) участие граждан
в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду; н) ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации об охране окружающей среды; о) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; п) участие
граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной
деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
«Международное сотрудничество»
р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных
стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Нет платности, независимости контроля, образования. Новое – межд. стандарты.
14
Основные задачи государственной политики в области
экологического развития
«Управление, экономика»
а) формирование эффективной системы управления в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,
предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной
власти; б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды
и экологической безопасности; в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики
и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
«Экология природной среды»
г) предотвращение и снижение текущего негативного
воздействия на окружающую среду; д) восстановление нарушенных естественных
экологических систем; е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; ж)
сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов
животного и растительного мира;
«Экономическое регулирование»
з) развитие экономического регулирования и рыночных
инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
«Мониторинг»
и) совершенствование системы государственного экологического
мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также изменений климата;
«Наука»
к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
«Экология и общество» л) формирование экологической культуры, развитие экологического
образования и воспитания; м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных
объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов,
связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
«Международное сотрудничество» н) развитие международного сотрудничества в области
15
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Предложения
1.Стратегическое планирование развития отраслей экономики, в том
числе нефте-газохимии, должно сбалансировано учитывать вопросы
рационального природопользования и охраны
окружающей среды,
поставленные в современных природоохранных документах и
территориальные особенности размещения производств.
2. При подготовке хозяйственных решений, в т.ч. по развитию нефтегазохимических производств необходимо использовать институт
стратегической экологической оценки, включая более широкое участие
общественности.
3. Для обеспечения динамичного социально-экономическое развития
субъектов РФ важно обеспечить комплексный подход к использованию
природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала территорий, что
требует осуществить работы по стоимостной оценке природного богатства
регионов.
16
17