Развитие водохозяйственного комплекса

Опыт сельскохозяйственной
реструктуризации в Туркменистане
Исследования ПОО «Тебигы кувват» в рамках Проекта «AGRIWANET»
(к.э.н. С. Аганов, к.ю.н. Ё. Кепбанов, к.т.н. К. Овезмурадов)
Алматы – Апрель, 2016
Исследования -
1992-2013г.г.
1.
Основные характеристики
сельскохозяйственного землепользования
2.
Сельскохозяйственные реформы
3.
Организация аграрного производства и
поставки ресурсов
4.
Категории сельхозпроизводителей, их вклад
5.
Динамика сельхозпроизводства
6.
Водная уязвимость в С/х-ве
2
Важность устойчивости Сельского хозяйства
120,000
110,000
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
2008
2009
2010
ВВП, всего
2011
2012
2013
сельское хозяйство
Сельское хозяйство в экономике страны обеспечивает 10%
ВВП
 занято около 50% населения
 обеспечивает
продовольствием
и
сырьем
для
3
промышленности и экспорта

Основные реформные инициативы (1992 -2013)
За этот период имели важные политико–
правовые изменения
 определение земельных отношений
в Законодательстве
 доступ к финансированию
 определение водопользования в Водном
Кодексе
 диверсификация С/х политики и др.
4
Базовыми положениями
в намечаемой реструктуризации являлись:



поэтапный переход сельского хозяйства к
рыночным отношениям с применением
смешанных форм собственности;
передача земли в частную собственность и
долгосрочную аренду;
сохранение сложившихся крупных форм
хозяйствования путем создания дайханских
(крестьянских) объединений
5
Базовыми положениями
в намечаемой реструктуризации являлись:





образование дайханских (фермерских)
хозяйств на основе предоставления земли в
частную собственность и долгосрочную
аренду (вместо колхозов, совхозов);
постепенное предоставление
сельскохозяйственным производителям
свободы деятельности;
социальная защита сельского населения;
достижение продовольственной
независимости
снятие ограничений на содержание
количества голов скота
6
Основные правовые документы земельноводных отношений в Переходный период







Конституция Туркменистана от 1992 (2008);
Закон Туркменистана «О собственности» (1993);
Указ Президента Туркменистана «О праве владения и
пользования землей в Туркменистане» (1993);
Закон Туркменистана «О дайханском хозяйстве» (1994
и 2013);
Закон «О крестьянских объединениях» (1995)
Кодекс Туркменистана «О земле» (2004);
Кодекс Туркменистана «О воде» (2004) и др.
8
Впервые закреплена частная собственность
на землю
Специфика:

бесплатная передача в собственность;

земля не может быть продана, обменена,
подарена, либо быть предметом залога;

земельные участки могут передаваться
собственниками только по наследству
9
Основные реформные инициативы.
Ход Аграрной политики.
В процессе реформирования повышенное
внимание обращалось на социальную защиту
сельского населения и на распределение
земель под главенствующие культуры –
пшеница и хлопок
При высоком уровне госрегулирования такие
подходы и условия развития обуславливали
сложности  для выявления наиболее эффективных
форм хозяйствования,
 для оптимизации севооборота в орошаемом
земледелии и др.
10
Основные характеристики
сельскохозяйственного землепользования




Всего 49,1 млн. га.
площадь пригодных для орошения17,0 млн.га
Площадь орошаемых земель 1.8 млн.
га. (за 1992-2013г.г. рост - 25,5%);
Пастбища 38,1 млн. га (77%);
12
13
Основные характеристики
сельскохозяйственного землепользования
Львиная часть возросшей площади
400000га (в 2,7 раза) была распределена
для расширения посевов пшеницы
 на 2012г. 95% с-х земель под контролем
дайханских объединений (ДО)
 на 2013г. площадь земель, переданных
гражданам для сельскохозпроизводства –
20,4 тыс. га

14
Основные характеристики сельскохозяйственного
землепользования
Основные показатели реформирования сельского
хозяйства


В рассматриваемый период базирующееся в
основном на арендной системе
землепользование было нацелено на
выполнение государственного заказа для
выращивания хлопка, пшеницы, риса и
свеклы - в основном участвовали
дайханские объединения (ДО)
Был отменен госзаказ на производство
овощей, бахчевых, картофеля, фруктов,
винограда, на мясо, молоко и другую
продукцию животноводства и птицеводства,
при этом цены свободные
15
Диверсификация Аграрной политики
Сельскохозяйственная специализация по областям
(Source: Mattyu Sawige, Presentaton “The Social and economic analysis..”, Seminar UNDP/AF/MNP
"Addressing climate change risks to farming systems in Turkmenistan …" Project , Ashgabat, 01.05.2014)
Структура инвестиций и инвестиции
в Сельское хозяйство
Доля инвестиций в С/х в общем объеме мала (2%), но за 19922013г.г. их общая величина выросла в 7,4 раза
2013 г
жилищное
стр-во и
комм.хоз-во
16%
Инвестиции в сельскохозяйственный сектор,
млн.манат
здравоохране
ние и
образование
8%
1400
1200
строительств
о
5%
1000
800
транспорт и
связь
15%
прочие
13%
600
400
сельское
хозяйство
2%
промышленно
сть
41%
200
0
2000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Основные
формы
производителей
Сельское хозяйство/год
сельскохозяйственных
2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
число хозяйствующих
субъектов (ДО)
тыс.
ед.
592
585
593
604
604
604
604
535
подсобные хозяйства,
предпр. министерств
тыс.
ед.
0,7
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
частные хозяйства, всего
тыс.
ед.
663,1 752,4 793,6 795,0 807,0 818,7 829,2 843,2
в т.ч. личн. подсобные
хозяйства (ЛПХ)
тыс.
ед.
616,0 714,6 756,5 758,7 770,7 782,9 793,6 807,7
хозяйства,
переданные для
.
садоводства
тыс.
ед.
47,1 37,8 37,1 36,3 36,3 36,3 35,6 35,3
частные
товаропроизводители
тыс.
ед.
дайханские хозяйства (ДХ)
7,1
единиц 2131
2,5
2,5
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
1676 1714 1785 1827 1806 1864 2048
Основные формы сельскохозяйственных
производителей к 2011г.

дайханские объединения (604 единиц)
- основные структурные
подразделения и пользователи земли,

дайханские хозяйства (ДХ) ( 1806 ед-ц),

частные хозяйства (819 тыс. единиц)
20
Основные организационно-правовые
формы управления сельским хозяйством

Дайханские объединения (ДО) - структурныe
подразделения в сфере производства с/х продукции,
основанные на смешанной форме собственности; их
продукция реализуется по рыночным и
государственным закупочным ценам

Дайханское хозяйство (ДХ) - объединение лиц,
основанное на частной форме собственности для
ведения с/х производства, переработки, реализации
продукции, оказания услуг. Оно может иметь в
собственности землю, иное движимое и недвижимое
имущество, самостоятельно определять
направление своей деятельности, структуру и
объёмы производства
Организация Аграрного производства



несколько уровней регулятивного
подхода управления – от
национального до местного;
в процесс производства по госзаказу
вовлечены около десятка
госорганизаций и сторон;
местные органы власти ответственны
за выполнение госзаказов на основные
культуры
21
Организация поставки
материалов и ресурсов


льготное 50%-ное (в рассрочку)
обеспечение ресурсами/материалами и
предоставление с/х услуг арендаторам
осуществляется специальными
госагентствами
поставки - водные ресурсы, удобрения,
семена, средства защиты растений,
полевые механизированные работы,
дизельное топливо
22
Динамика стоимости продукции С/х
Стоимость продукции сельского хозяйства, млн.манат
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2000
2007
2008
2009
продукция растениеводства
2010
2011
2012
2013
продукция животноводства
ВВП в сельском хозяйстве вырос в 2,2 раза (период 2007-2013 гг.)
Стоимость продукции растениеводства выросла в 2,1 раза,
животноводства в 2,2 раза.
В последнее десятилетие в общей стоимости продукции сельского
хозяйства повысилась доля продукции животноводства (главная
причина - более 80% поголовья сосредоточено в ЛПХ)
Продовольственная
безопасность
Показатели производства пшеницы
Площадь пшеницы, тыс. га
Валовой сбор пшеницы, тыс. тонн
1000
2000
900
1800
800
1600
700
1400
600
1200
500
1000
400
800
300
600
200
400
100
200
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1993
1992
0
0
1992
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
В 1991 году была начата Госпрограмма «Зерно», основная цель –
продовольственная безопасность;
С 2011 года Туркменистан экспортирует пшеницу – порядка
200 тыс. тонн.
23
Производство хлопка
Валовой сбор хлопка, тыс. тонн
Площадь хлопка, тыс. га
800
1400
700
1200
600
1000
500
800
400
300
600
200
400
100
200
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1993
1992
0
0
1992 1993 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Производство хлопка – традиционная специализация.
Сегодня при некотором уменьшении площади производство продукции
превышает 1 млн. т. (1 млн. 50 тыс. т. в 2014 г.)
В 2013 году экспорт хлопкового волокна составил 270 тыс. т.
24
Стимулирование производства и УУЗР
в Земледелии
При существующих условиях временного
фермерства арендатор не стремится к
максимизации прибыли в течение длительного
периода (не практикуется система устойчивого
управления земельными ресурсами)
26
Животноводство
Наиболее успешно развивающийся сегмент С/х
2400
Овцы и козы, тыс. голов
18000
2000
16000
1600
14000
12000
1200
10000
800
8000
6000
400
4000
2011
2010
2009
2008
2007
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1994
0
1993
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2004
2003
2002
в т.ч. коровы
2000
1992
Всего КРС
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1994
1993
1992
0
Общая численность поголовья КРС за исследуемый период
увеличилась в 2,3 раза, а коров – в 2,5 раза.
Поголовье овец возросло в 2,75 раза и сегодня превысило 17 млн.
Аналогичная динамика в поголовье птицы
Производство продукции животноводства
Производство мяса, тыс.тонн
Производство молока,
тыс.тонн
350
300
2500
250
2000
200
1500
150
1000
100
500
50
0
0
За исследуемый период производство мяса выросло
более чем в 3 раза, а молока – почти в 5 раз
28
Тенденции вклада основных
категорий сельхозпроизводителей
Производство основных культур - пшеницы,
хлопка, риса, свеклы сосредоточено в ДО (доля
остальных категорий 1%)
Дайханские/фермерские хозяйства (ДХ) (около 2
тыс. ед.) значительной роли в сельхозпроизводстве
страны не играют
29
Тенденции вклада основных категорий
сельхозпроизводителей



за 1992-2013 гг. значительная часть поголовья
животных передана в личные подсобные
хозяйства
поголовье КРС в личных хозяйствах выросло
с 61,5% до 96,5%;
овцеводство
стало
второй
по
доходам
сельскохозяйственной отраслью, уступающей
только хлопководству
30
Поголовье коров всего и в том числе в
личных хозяйствах, тыс.голов
(динамика 1992-2013 г.г.)
Распределение поголовья овец, коз и
птицы по категориям хозяйств (2013 г.).
Распределение стоимости продукции
растениеводства и животноводства по
категориям хозяйств (2013 г.)
Распределение стоимости продукции
бахчевых и фруктов по категориям хозяйств
Производственные субсидии и преференции в Агросекторе
 для сельхозпроизводителей по госзаказу 50%-ная
скидка на основные факторы производства;
 арендаторы/фермеры освобождены от всех видов
налогов и НДС;
 затраты на жилищно-коммунальные услуги от общей
суммы денежных расходов домашних хозяйств менее
1%;
33
Производственные субсидии
и преференции в Агросекторе
кредит для сельхозпроизводства по госзаказу - 1
% годовых;
льготный кредит на покупку с-х техники,
водосберегающего оборудования на 10 лет - 1%. ;
льготный кредит инвестиционных с-х проектов
по животноводству, производству и переработку
сельхозпродукции, закупку основных средств на
10 лет - 5%.
36
Уязвимость в Сельском хозяйстве к обеспеченности водой
Динамика
среднемноголетних
забранных водных
Распределение поверхностных водных ресурсов
Туркменистана, млн.м3
Мургаб, 1631, 6.5%
Амударья, 22000,
88.0%
Теджен, 869, 3.5%
ресурсов (около 25
млрд. м3) и
водопользования в
Этрек, 354, 1.4%
Аграрном секторе
(90% от Общего) -
Малые реки, 150,
0.6%
существенных
изменений не
претерпела
37
Обострение Водного дефицита в стране
--- высокая Трансграничность водных ресурсов
(до 95%) +
-- воздействие КИ на Земледелие и Животн-ство+
-- сокращение Речного стока + Загрязнение вод
Многолетняя динамика годового стока Амударьи
(гидропост Керки/Атамурат, млрд.м3)
(среднемноглетний сток 54 млрд.м3 )
Динамика стока реки Амударьи, млрд. м3
(в среднем за 10-летний период)
80
70
60
50
40
30
20
10
2011-2013
2001-2010
1991-2000
1981-1990
1971-1980
1961-1970
1951-1960
1941-1950
1931-1940
1921-1930
1911-1920
0
39
Предусмотренные
в
национальных
программах
страны
адаптационные
мероприятия в Агросекторе
 оптимизация
производства;
размещения
сельскохозяйственного
 специализация сельскохозяйственного производства;
 проведение селекционной работы по выращиванию
засухоустойчивых и солеустойчивых культур;
 внедрение методов и практик для получения нескольких
урожаев в год
 введение и строгое соблюдение севооборотов и
пастбищеоборота;
40
Благодарю за внимание!
aganov_stas@mail.ru
kepbanov@mail.ru
ovezgurban@gmail.com