«Встраивание» процессов освоения минерально-сырьевых ресурсов в модели социально-экономического развития территорий
advertisement
Второй Российский экономический конгресс В.А. Крюков А.Е. Севастьянова В.В. Шмат Институт экономики и ОПП СО РАН, г. Новосибирск «Встраивание» процессов освоения минерально-сырьевых ресурсов в модели социально-экономического развития территорий Суздаль– 2013 Актуальность проблемы Основные общие проблемы развития ГЧП в России (1): Сырьевой сектор экономики составляет финансовоэкономическую основу развития России и богатых Усиление контроля над деятельностью недропользователей: природными ресурсами российских регионов (особенно • совершенствование лицензионных соглашений северных и восточных) • принятие технических регламентов Регионы озабочены формированием • введение принципа «проектного контроля» моделей своего развития, которые учитывают наиболее сильные и выигрышные особенности экономики, социальной сферы, Снижение рисков для недропользователей: 2 и производственного потенциалов • природного учет объективных факторов, осложняющих освоение месторождений • реализация механизма компенсации средств недропользователю в Богатый природно-ресурсный потенциал случае отзыва лицензии рассматривается как основа стабильного развития в • стимулирование развития сегмента «юниорских» компаний долгосрочной перспективе • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие освоение месторождений недропользователем Как это обеспечить? 4 Как увеличить для проживающих на территории региона людей реальную отдачу от освоения имеющихся минеральносырьевых ресурсов, максимизировать вклад в решение социально-экономических проблем и задач развития территории? 2Создаются специальные исследовательские центры: * «Хартия природных ресурсов» (The Natural Resources Charter) * Центры при университетах по вопросам социально-ориентированного освоения минерально-сырьевых ресурсов (McGill University, Canada; University of California, Los-Angeles; Harvard University) * Аналитические подразделения при «институтах соблюдения социальной справедливости» (таких как Фонд поколений, Национальный фонд Норвегии…) Выработаны общие принципы (например, Правила ИПДО, Принципы «Хартии природных ресурсов») 2 Главный общий принцип «встраивания» процессов освоения минерально-сырьевых ресурсов в модели социально-экономического развития территорий – освоение ресурсов должно быть социально ориентированным и социально эффективным Каждый конкретный случай (страна, регион, причем, на определенном этапе развития, в определенных условиях) требует решения специфических задач Значение успешного опыта Норвегии Сильное государство с четкими промышленными целями может извлечь выгоду из добычи сырья – богатый природно-ресурсный потенциал может стать основой длительного и стабильного развития в долгосрочной перспективе 2 Показано значение знаний в качестве основы для производства добавленной стоимости, а также для контроля и управления Комплексные исследования социально-экономических и институциональных проблем развития НГС России и Сибири Некоторые темы: Институциональные аспекты реализации потенциальной ценности нефтегазовых ресурсов Разработка Стратегий социально-экономического развития сырьевых регионов Формирование систем управления природно-ресурсным 2 потенциалом на региональном уровне Определение управляющих решений, позволяющих повысить социально-экономическую эффективность функционирования регионального нефтегазового сектора Разработка инструментария для оценки влияния НГС на социально-экономическое развитие регионов С использованием имитационных моделей выполнены прогнозные оценки воздействия НГС на динамику социально-экономического развития ряда нефтегазодобывающих регионов (Тюменской и Томской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, Красноярского края и др.). Среди них такие темы исследований: Рекомендации по дальнейшему направлению работ по созданию новых объектов нефтегазодобычи на территории Томской области / 2011-2012 Разработка Стратегии социально-экономического развития 2Красноярского края до 2020 года / 2011 Анализ тенденций и сценариев развития социально-экономической системы ХМАО-Югры в условиях кризиса / 2009 Развитие ситуационной модели как элемента информационноаналитической системы электронного правительства ХМАО-Югры / 2007— 2008 Анализ социально-экономических последствий различных вариантов вовлечения в оборот углеводородных ресурсов Ненецкого АО Архангельской области / 2004—2005 Разработка и методическое обеспечение комплексной информационно-аналитической системы обоснования стратегических решений по вопросам управления ресурсами углеводородного сырья ЯНАО / 2002—2003 Взаимодействие нефтегазового экономической системы ХМАО / 2002 2 сектора и социально- Подготовка обосновывающих материалов к Стратегии социально-экономического развития Томской области / 2001—2002 Социально-экономическая оценка базисных сценариев развития ресурсной базы углеводородного сырья ЯНАО / 2000— 2001 Основные публикации по теме 2 Социально-экономическая направленность стратегий освоения ресурсов нефти и газа Основные общие проблемы развития ГЧП в России (1): Главная задача Стратегия Максимизация социальноУсиление контроля над деятельностью недропользователей: социально-экономической ценности экономического ресурсов углеводородного сырья развития региона совершенствование лицензионных соглашений • • принятие технических регламентов Создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона • введение принципа «проектного контроля» Стратегия освоения ресурсов нефти и газа 2 • на базе освоения ресурсов нефти и газа Решение стратегических социальноСнижение рисков для недропользователей: экономических задач на ранней стадии освоения ресурсов нефти учет объективных факторов, осложняющих месторождений и газа и освоение в период достижения максимальной эффективности реализация механизма компенсации средств недропользователю в • •Планирование ГРР случае отзыва лицензии •Обоснование сроков ввода месторождений • стимулирование развития сегмента «юниорских» компаний •Прогнозирование • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие уровней добычи темпов отбора запасов освоениеиместорождений недропользователем 4 Эффективно действующая система Основные общие проблемы развития ГЧП вразработки России (1): стратегического управления требует соответствующего информационноаналитического инструментария для социальноУсиление контроля над деятельностью недропользователей: экономической оценки принимаемых решений, а • совершенствование лицензионных соглашений именно способного: • принятие технических регламентов • введение принципа «проектного контроля» • генерировать альтернативные сценарии Снижение рисков для недропользователей: построения стратегической политики 2 • учет•объективных факторов, осложняющих месторождений анализировать тенденцииосвоение и оценивать • реализация механизма компенсации средств недропользователю в зависимости случае отзыва лицензии • выбирать наиболее эффективные варианты • стимулирование развития сегмента «юниорских» компаний • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие с точки зрения интересов региона освоение месторождений недропользователем 4 Инструментарий для количественной оценки Основные общиерешений проблемыпо развития ГЧП в России (1): стратегических управлению развитием нефтегазодобывающего региона Усиление контроля над недропользователей: Характер: Акцент надеятельностью рассмотрении последствий альтернативных в управлении регионом • совершенствование лицензионныхполитик соглашений • принятие технических регламентов • введение принципа• «проектного контроля» Требования: Комплексный учет внутренних и внешних 2 взаимосвязей • Стратегический характер методики Снижение рисков для недропользователей: • Динамический характер • учет объективных факторов, осложняющих освоение месторождений • Социальная направленность • реализация механизма компенсации средств недропользователю в случае отзыва лицензии • стимулирование сегмента «юниорских» компаний Назначение:развития Количественная оценка различных сценариев • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие развития с учетом вероятных изменений внешних условий освоение месторождений недропользователем и социально-экономических последствий 4 а информационно-аналитической поддержки решений тратегическому управлению развитием регионом Система поддержки решений по стратегическому управлению развитием региона Прогнозно-аналитический блок Обучение и подготовка специалистов (лиц, принимающих решения) Ретроспективный анализ Анализ тенденций Рекомендации и обоснования Прогнозирование Обсуждение Аналитические методы обработки информации Информационнокоммуникационная инфраструктура Информационная база Статистические данные Законодательство Нормативно-методические материалы, программы и проч. Общая логическая структура модели Основные общие проблемы развития ГЧП в России (1): Выходные показатели модели Локальные ограничения Локальные ограничения Локальные ограничения Глобальные ограничения модели Финансы отраслей экономики Государственные финансы Снижение рисков для недропользователей: Средства населения Социальнодемографический блок Демографический прогноз • учет объективных факторов, осложняющих освоение месторождений Локальные ограничения 2 Отрасль N Доходы населения Блок регионального управления Нефтедобыча Усиление контроля над деятельностью недропользователей: Добыча • совершенствование лицензионных соглашений Экономика нефти и подготовка Отрасль 1 запасов • принятие технических регламентов Отрасль 2 Финансы • введение принципа «проектного контроля» … • реализация механизма компенсации средств недропользователю в Развитие социальной сферы случае отзыва лицензии • стимулированиеБлок развития сегмента «юниорских» компаний согласования глобальных и локальных ограничений • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие освоение месторождений недропользователем Входные показатели модели 4 Логическая схема моделирования Основные общие проблемы развития ГЧП в России (1): управляющих воздействий Блок отдельной подсистемы Блок регионального управления Инвестиционная политика Снижение рисковБлок дляотдельной недропользователей: подсистемы Бюджетно-финансовая политика • учет объективных факторов, осложняющих освоение месторождений Функциональные Ценовая и налоговая Локальные ограничения 2 Глобальные ограничения модели Локальные ограничения Функциональные Усиление контроля над деятельностью недропользователей: зависимости, Политики управления отображающие процесс • совершенствование лицензионных соглашений функционирования моделируемого объекта Социальная политика • принятие технических регламентов • введение принципа «проектного контроля» Промышленная политика зависимости, политика в • реализация механизма компенсации средств отображающие процесс недропользователю функционирования Природоохранная политика случае отзыва лицензии моделируемого объекта • стимулирование развития сегмента «юниорских» компаний • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие освоение месторождений недропользователем Блок согласования глобальных и локальных ограничений 4 Сводная логическая схема ситуационного анализа Логическая схема ситуационного анализа с использованием информационно-аналитической модели Ситуация Проблемная ситуация Задачи анализа Результаты Проблемное структурирование Основное противоречие ситуации Идентификация ситуации Выявление причин возникновения Развитие 2 Ожидаемые состояния системы Желаемые состояния Анализ условий и факторов развития Диагностика управленческой деятельности Прогнозирование Оценка будущих состояний Определение управляющих воздействий Управление «Болевые точки» системы Содержательная интерпретация Стратегическая политика региона Управленческие решения Основные общие проблемы развития ГЧП в России (1): Спасибо за внимание! Усиление контроля над деятельностью недропользователей: aseva@ieie.nsc.ru • совершенствование лицензионных соглашений • принятие технических регламентов г. Новосибирск • введение принципа «проектного контроля» 2 Снижение рисков для недропользователей: • учет объективных факторов, осложняющих освоение месторождений • реализация механизма компенсации средств недропользователю в случае отзыва лицензии • стимулирование развития сегмента «юниорских» компаний • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие освоение месторождений недропользователем 4
