Пространство

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
С.1 Определение понятия Территория
С.2 Понятие термина «Пространство»
С. 3 Элементы пространственного развития
С. 4 Средний эффективный экономический радиус вокруг городов РФ
С. 5 Средний эффективный радиус расселения вокруг малых городов
С.6 Комплексный инфраструктурный подход к управлению развитием территорий
С. 7 Уровни пространства
С. 8 Функции экономического пространства
С. 9 Свойства – характеристики экономического пространства
С.10 Временные преимущества, которые позволяют сделать процесс уплотнения сети
расселения населения
C.11. Основные проблемы пространственного развития РФ
C.12. Цели пространственного развития России
C.13. Основные свойства пространства
C.14. Сложившаяся система управления пространственным развитием страны
C.15. Сложившаяся система управления пространственным развитием страны
С. 16 Система управления развитием территории
С. 17 Комплексный подход к управлению развитием территории
С. 18. Факторы повышения экономического потенциала и конкурентоспособности
региона
С.1 Определение понятия Территория
Территория государственная – определенная часть
земной поверхности, находящаяся под суверенитетом
данного государства, отделяется от территории других
государств границей.
Включает
СУШУ
Внутренние
среды
Недра
Территориальные
воды в РФ 12
миль
С.2 Понятие термина «Пространство»
Пространство –
множество объектов,
между которыми установлены отношения,
сходные по своей структуре с обычными пространственными отношениями типа окрестности, расстояние и т.п.
Пространство –
форма существования материальных
объектов (характеризует
структурность и
пространственность
материальных систем)
Экономическое пространство представляет
собой территорию, насыщенную взаиморасположенными и взаимоувязанными элементами (объектами)
С. 3 Элементы пространственного
развития
Элементы пространственного развития
Линии
Узлы
Зоны роста
Анклавы
Связи
Пропульсивные
территории
Отношения
Транзитный
коридор
С. 4 Средний эффективный экономический радиус
вокруг городов РФ
50 км
Малые
города
Крупные
города
Петербург
С. 5 Средний эффективный радиус
расселения вокруг малых городов
Малые
города
50 км
Такая плотность
осуществима на
территории порядка
3 млн.кв. км. и
сосредоточено будет
население в 400
городах (сейчас их
1080)
С.6 Комплексный инфраструктурный подход к
управлению развитием территорий
заключается в трех основных смыслах:
1.
2.
3.
Управление развитием территорий должно осуществляться на основе
принципа единства социально – экономического и территориального
планирования.
Управление развитием территории должно осуществляться на основе
прочной нормативно – правовой и административно – организационной
базы с использованием единых технических требований к формированию
инновационных ресурсов и регламентов информационного обмена.
В качестве информационного фундамента при принятии всех
управленческих решений, осуществлении деятельности по развитию,
мониторингу или контролю любого направления, связанного с
территориальными ресурсами, должны использоваться базовые
пространственные данные общего уровня (федеральный, региональный,
муниципальный).Все пространственные данные, формируемые на основе
существующих пространственных объектов или объектов, планируемых к
созданию, (в том числе объекты регулирования деятельности по
использованию недвижимости и территорий) включаются в
инфраструктуру пространственных данных.
С. 7 Уровни пространства
1.
2.
3.
4.
5.
Глобальный. Глобализация запустила процессы «размывания» границ, изменения
направления и интенсивности товаров, технологических, финансовых,
интеллектуальных и трудовых потоков. Вследствие этого, резко поднялась среда
функционирования хозяйственных комплексов и социально – экономических
структур государства в целом, его регионов в частности.
Мегарегиональный уровень пространства – более высокий уровень
пространства, чем страновой и отражает связи и внешние взаимодействия
национально – государственные и наднациональных субъектов , затрагивающие
механизмы мировой экономики и политики, а также отношения на глобально –
планетарном уровне.
Страновой уровень пространства - (России) основан на принципах
экономической стабильности, социального благополучия, экономического
равновесия и международной солидарности трудящихся. (Принят международной
Конференцией 1992 г. Рио де Жанейро повестка дня 21 век. ).
Региональный уровень пространства – основу подхода должна составлять
совокупность принципов, учитывающих геополитическое расположение региона,
культурно – исторические особенности населения, строение опорного каркаса
территории, а также природно- ресурсный и экономический потенциал.
Муниципальный уровень пространства – Закон
131-ФЗ – определены пять видов Муниципальных образований: городские округа,
муниципальные районы, городские поселения, сельские поселения, а также
внутригородские территории ,муниципалитеты двух федеральных городов.
С. 8 Функции экономического пространства
Размещенческя
информационная
Оптимизирующая
(ёмкостная)
функции
экономического
пространства
Координирующая
Регулирующая
С. 9 Свойства – характеристики экономического
пространства
свойства – характеристики экономического
пространства
Как физического
базиса для
размещения объектов
статистические свойства
(структурные свойства)
протяженность
площадь территории
размещения
иерархичность
плотность
размещения
саморазвитие
неоднородность
размещения
конфигурация
Как среды, в которой
осуществляется
взаимодевствие
хозяйственных
субъектов
самоорганизация
воспроизводство
поляризованность
целостность
взаимодействие подсистем
единство
цикличность развития
С.10 Временные преимущества, которые позволяют
сделать процесс уплотнения сети расселения населения
1.
2.
3.
4.
5.
Временный отказ от реконструкции капилярной дорожной сети на огромной территории,
позволит сосредоточить необходимые средства реконструкции основных магистралей и
пригородных дорожных сетей.
Свертывание социального хосписа на обширных территориях не только позволит
экономить значительные средства, но и сосредоточить их на плотных территориях, что
является основанием надежд на повышение качества социальных услуг.
Отказ от невозвратных затрат на остаточное сельскохозяйственное производство,
единственной функцией которого давно является поддержка неэффективных приусадебных
хозяйств облегчит сосредоточение усилий на развитие товарного сельского хозяйства.
Отказ от удержания в полумертвом состоянии системы ЖКХ в ряде малых городов и
поселков является единственным шансом на сколько- нибудь крупномасштабную ее
модернизацию в жизнеспособных городах.
Только достижение плотности, приближающейся к плотности срединных районов
Московской области, открывает шанс на реальный рывок интеллектуальной насыщенности
всех форм.
C.11. Основные проблемы пространственного
развития РФ
1.
2.
3.
4.
Из неэффективных пространственных структур стали вымываться ресурсы (например,
Мурманская, Архангельская обл. и республика Коми за 90-е годы потеряли 10-20 %
населения (прогноз 2020 год – 30-40 %) происходит опустынивание ранее освоенных
территорий.
Неэффективная пространственная организация страны влечет за собой рост расходов на
поддержание инфраструктур, избыточных на территориях, теряющих население и
производственные активы (по оценкам экспертов института Брукингса ежегодные
потери РФ из- за неэффективной пространственной организации, экспертно оцениваются
в 2,25-3,0 ВВП в год).
Возрастание региональных диспропорций в развитии (например, в 1998 г. В 10-ти
экономически развитых регионах душевое производство ВРП превышало в 2,5 раза, а в
20-ти в 3,2 раза).
В 2000 годах 10-12 из 83 регионов обеспечивали более 50 % ВВП России. Более 50 %
населения России живет вне зоны экономического роста. Экономический рост
сосредоточен в 140-150 точках из 1027 поселков городского типа и примерно 152 тыс.
сельских населенных пунктах.
Новая система расселения и пространственная организация РФ формируется хаотично и
закрепляет в первую очередь сырьевую специализацию страны и транзитный характер
развития регионов, которую поддерживают иностраннные игроки. Большинство
инфраструктурных проектов последнего десятилетия направлены на развитие
транзитной экономики.
C.12. Цели пространственного развития России
Обеспечить ускоренную интеграцию в глобальный рынок, наиболее
эффективную с точки зрения капитализации территории и рабочей силы
Гарантировать
1
удержание
территории
страны как
«большого
пространства»
4
Обеспечить
Цели пространственного
развития России
3
Способствовать ускоренному
социально – экономическому
развитию РФ, за счет правильного
распределения производительных
сил по территории
2
связанность
страны,
открывающую
доступ
территорий и их
населения к
источникам
экономического
роста
C.13. Основные свойства пространства
•объективность и независимость от сознания человека;
•абсолютность (как атрибута прежде всего материальной составляющей бытия);
•неразрывность связи со временем и движением;
•зависимость от структурных отношений и процессов развития материального мира;
•непрерывность и связанность, но вместе с тем возможность раздельного
существования отдельных элементов;
•количественная и качественная бесконечность(с непременным уточнением
относительности);
•общая ассиметрия (при частных симметрических явлениях), особенно для
экономического пространства;
• измеряемость посредством метрических и более сложных (в частности
экономических) методов;
•изменчивость характера связей элементов пространства, их числа, взаимного
расположения и качественных особенностей;
•многомерность существования реальных пространств;
•конкретность формы и размеров, расположения отдельных реальных элементов
пространственных систем;
•незамкнутость, способность к преодолению ранее сложившихся границ;
•исчерпываемость в количественном, и особенно качественном смыслах.
C.14. Сложившаяся система управления
пространственным развитием страны
1.
2.
3.
Проектно- пространственное уходит из государственного
управления и в ряде случаев заменяется общегосударственной
транспортно- коммуникационной политикой, а также
внебюджетным регулированием, направленным на поддержку
определенных классов территорий.
Субъекты Федерации, ни поселения с планированием
территориального развития и, тем более, реализацией
стратегии не справляются без помощи центра и, как правило,
отсутствие связи регионального проектирования с
общенациональной политикой пространственного развития.
«Стратегический вакуум» заполняется активностью крупных
территорий, в первую очередь сырьевых, которые
выдвинулись в разряд
« планировщиков»
C.15. Сложившаяся система управления
пространственным развитием страны.
пространственного развития страны, лоббируя определенные проекты расселения и развития
транспортной инфраструктуры, но это не позволило сформировать ни одного
конкурентоспособного регионального кластера, кроме товарно- сырьевого.
4.
В системе государственного управления фактически отсутствуют инструменты
согласованного использования ключевых ресурсов территорий: финансовых,
человеческих, природно – экологических, культурных. Аспекты деятельности
территориального планирования «растащены» по различным ведомствам.
5.
За последнее 20-е годы фактически утрачена культура планирования использования
территории. Панировочная документация на региональном уровне не выполняет своей
координирующей роли по отношению к действиям бизнеса.
6.
Администрации субъектов Федерации и муниципальных образований фактически не
мотивированы для решения задач экономического роста своих территорий, решая
преимущественно социальные задачи, органы власти фактически заинтересованы в
бюджетных трансфертах больше, чем в росте своих бюджетных средств.
7.
Несмотря на успехи Федерального центра по выравниванию социальноэкономического положения диспропорции в уровне и темпе продолжают расти.
С. 16 Система управления развитием территории
ОБЩЕСТВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ –
ФУНДАМЕНТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
строительство
эксплуатация
поставщики
информации
о территории
иные формы
управления
территорией
ТЕРРИТОРИЯ
С. 17 Комплексный подход к управлению
развитием территории
1.
Нормативно- правовое обеспечение.
Исключение пробелов и противоречий в действующей системе нормативно- правового
регулирования деятельности по управлению территорией, её развитие в соответствии с
государственной и муниципальной политикой.
2.
Организационная структура.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления за счет разработки и внедрения электронных
административных регламентов.
3.
Информационное обеспечение.
Обеспечение целостности, взаимоувязанности и эффективности управления развитием
территории на основе инфраструктуры пространственных данных,
максимальное внедрение новейших информационно- коммуникационных технологий
во все процессы управления развитием территорий.
Инструмент управления:
Комплексная информационно – аналитическая
Система управления развитием территорий
С. 18. Факторы повышения экономического
потенциала и
конкурентоспособности региона
• Первый фактор-регион как субъект конкуренции начинает выступать
узловым пространством , где сталкивается территориальная политика
государства, региона и крупного капитала, причем центральное место в ней
занимает рынок стратегических инвестиций.
•Второй фактор – заключается в том, что формирование рыночных НИИ
крупных корпораций, среднего и малого бизнеса может осуществляться
только при опоре на интегрированные региональные рынки.
• Третий фактор – все яснее проявляется необходимость придания
приоритетного значения территориальному аспекту отраслевого развития.
Регион ведет самостоятельную экономическую политику, выходит на
мировой рынок и др.
Совокупность факторов регионального развития составляет
потенциал регионального развития.