Государственная поддержка развития сельских территорий в

Государственная поддержка развития
сельских территорий в Евросоюзе и США
Пантелеева Ольга Ивановна,
зав. кафедрой мирового сельского хозяйства и
внешнеэкономических связей,
ФГБОУ ВПО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева
Конференция «Стратегия развития сельского хозяйства
в условиях присоединения России к ВТО»,
14 июня 2012 г.
Общая поддержка аграрного производства
Годы
Россия
США
ЕС
ОЭСР в
целом
млрд.руб.
% от
ВВП
млрд.
долл.
% от
ВВП
млрд.
Евро
% от
ВВП
млрд.
$ США
% от
ВВП
1986
-
-
61,5
1,38
98,5
2,66
274,6
2,37
1990
30,
2,1
60,7
1,05
101,0
2,05
323,8
1,81
2000
55,2
0,75
92,4
0,93
105,8
1,21
321,3
1,22
2010
555,6
1,42
133,5
0,91
87,8
0,72
366,5
0,85
Составлено по: Producer and Consumer Support Estimates: Producer support estimate and related
indicators by country, OECD Agriculture Statistics
Структура поддержки аграрного производства в странах
ОЭСР в 1986 и 2010 гг., %
1986 год
2010 год
Составлено по: Producer and Consumer Support Estimates: Producer support estimate and related
indicators by country, OECD Agriculture Statistics
Поддержка сельхозпроизводителей, % от валовой выручки
Страна
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Австралия
4
3
4
5
5
4
3
2
Канада
24
20
21
21
16
13
17
18
Чили
5
5
5
4
6
3
4
3
Исландия
65
66
67
65
55
52
48
45
Япония
57
56
54
52
46
48
48
50
Корея
57
61
60
59
57
45
51
45
Мексика
19
12
13
13
13
12
13
12
Новая Зеландия
1
1
1
1
1
1
0
1
Норвегия
71
66
66
64
55
59
61
61
Швейцария
69
69
66
65
49
54
60
54
Турция
32
34
37
38
31
25
29
28
США
15
16
15
11
10
9
10
7
ЕС - 27
34
33
31
29
23
22
24
20
ОЭСР в целом
29
29
28
26
21
20
22
18
Россия
19
23
15
17
18
22
22
21
Составлено по: Producer and Consumer Support Estimates: Producer support estimate and related
indicators by country, OECD Agriculture Statistics
Доля расходов на общие услуги в общей поддержке
сельхозтоваропроизводителей за 2001-2010 гг., %
60
Российская
Федерация
50
США
40
Европейский cоюз
30
Канада
20
Китай
10
Бразилия
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Составлено по: Producer and Consumer Support Estimates database. OECD: official site: URL:
http://www.oecd.org/
Поддержка аграрного производства в США и Евросоюзе по
условиям ВТО
Показатель
США,
ЕС-27,
млн.долл.
млн.евро
2000 *
2008 *
2000/2001* 2008/2009*
16802,6
6254,9
43909
11795,5
Меры «зеленой корзины»
50057,0
81585,0
21848
62825,4
Меры «голубой корзины»
-
-
22222,7
5347,8
Общий агрегированный
показатель поддержки
* Маркетинговый год
Составлено по: Notifications. The Agriculture Committee and implementation of commitments. WTO:
[сайт]: URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/ agric_e/ag_work_e.htm
Концептуальные модели государственной поддержки
развития сельских территорий за рубежом
Первая модель - закрепление условий и механизмов
государственной
поддержки
в
рамках
единого
законодательного акта (Российская Федерация, Европейский
союз, Канада, Турция).
Вторая модель - наличие различных программ, которые могут
реализовываться независимо друг от друга (США, Мексика,
Новая Зеландия).
Политика развития сельских территорий Евросоюза в программном
периоде 2007-2013 гг.
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЕС в 2007-2013 гг.
ЛИДЕР
Направление 1
Направление 2
Направление 3
Повышение
конкурентоспособности
сельского и лесного хозяйства
Защита окружающей среды и
управление земельными
ресурсами
Диверсификация сельской
экономики и повышение
качества жизни сельского
населения
Единственный механизм планирования, финансирования,
мониторинга и оценки программ
Единственный фонд развития сельских территорий
Меры государственной поддержки сельского развития
Евросоюза (Направление1)
Повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйств:
профессиональное обучение населения, занятого в сельском хозяйстве,
пищевой промышленности и лесном хозяйстве;
поддержка создания бизнеса молодыми фермерами;
поддержка раннего выхода на пенсию фермеров и работников ферм;
консультационные услуги для фермеров и держателей лесных угодий;
модернизация сельскохозяйственного производства;
повышение экономической ценности лесных угодий;
повышение добавленной стоимости сельскохозяйственной и лесной
продукции;
поддержка кооперации с целью разработки новых товаров и технологий в
сельском хозяйстве и пищевой промышленности;
восстановление аграрного потенциала, разрушенного стихийными
бедствиями, и меры по их предотвращению;
улучшение и развитие инфраструктуры, связанной с развитием и
адаптацией сельского и лесного хозяйства;
поддержка фермеров при внедрении стандартов качества Евросоюза;
поддержка фермеров и групп производителей, участвующих в схемах
качества продукции, и т.д.
Меры государственной поддержки сельского развития
Евросоюза (Направления 2 и 3)
Направление 2. Улучшение окружающей среды в сельской местности:
 платежи фермерам в горных районах и районах с неблагоприятными
природно-климатическими условиями;
платежи по программе Natura 2000 (охраняемые территории);
агроэкологические платежи;
платежи на поддержание благополучия животных;
облесение сельскохозяйственных угодий и несельскохозяйственных земель;
другие программы по устойчивому лесопользованию.
Направление 3. Улучшение качества жизни в сельской местности и
диверсификация сельской экономики:
развитие несельскохозяйственной деятельности, включая туризм;
поддержка создания и развития микро-предприятий;
развитие сервисных услуг для сельского населения и сельской экономики;
реконструкция и развитие деревень;
 консервация и защита сельского культурного и природного наследия;
профессиональное обучение и информационное обеспечение субъектов
перечисленных мероприятий;
 овладение навыками и умениями для подготовки и внедрения местных
стратегий развития.
Уровни софинансирования национальных программ из
бюджета Евросоюза, %
Направления
Минимальная
доля
финансирования
от общей суммы
бюджета
Уровень
софинансирования
Уровень
софинансирования для
регионов
конвергенции*
минимум
максимум
минимум
максимум
Направление 1
10
20
50
20
75
Направление 2
25
20
55
20
80
Направление 3
10
20
50
20
75
5 (2,5**)
20
55
20
80
Лидер
* Страны-члены Евросоюза, в которых ВВП на душу населения не превышает 75% от среднего значения по
Евросоюзу
** Для стран - новых членов ЕС
Структурные фонды Евросоюза
Европейский фонд регионального развития (ERDF) – прямая помощь
компаниям по инвестициям в создание новых рабочих мест; развитие
инфраструктуры для проведения исследований, внедрения инноваций,
телекоммуникаций, охраны окружающей среды, энергетики и транспорта;
создание финансовых инструментов (местные фонды развития, венчурные
фонды) для реализации местных проектов, связанных с региональным
развитием, включая расширение взаимодействия между городами и
регионами.
Европейский социальный фонд (ESF) – программы в области
образования, здравоохранения, социального обеспечения: поддержка схем
обучения на протяжении всей жизни, создание инновационных рабочих
организаций; расширение доступа к занятости безработным, женщинам и
мигрантам; социальная интеграция обездоленных людей и борьба с
дискриминацией на рынке труда; реформа систем образования и создание
объединения образовательных учреждений.
Фонд единства (Cohesion Fund) – поддержка развития трансевропейской
транспортной системы и проектов по охране окружающей среды стран,
где валовой национальный доход на душу населения менее 90% от
среднего по ЕС.
Политика сельского развития в ЕС
(программный период 2014-2020 гг.):
Модель
Уточнение,
корректировка
Бюджет
Незначительное
увеличение.
Некоторое
перераспределение
между странами
Направления
Дополнительные ресурсы
направляются на меры по
повышению
конкурентоспособности и
инновации или на меры,
связанные с защитой
окружающей среды.
Система управления
Не меняется
Интеграция
Бюджет остается
прежним.
Перераспределение
между странами.
Связь со стратегией
Европа 2020
Общая стратегическая структура.
Отход от разделения
мер по осям.
Увеличение
возможностей по
комбинированию
мер.
Переориентация
Удвоение бюджета.
Перераспределение
между странами.
Фокусирование на
окружающей среде и
изменениях климата.
Временное ведение
ограниченного набора мер
для облегчения отхода от
прямых платежей.
Упрощение
управления.
Программа Лидер
отсутствует.
Источник: Rural Development. Common Agricultural Policy towards 2020. Impact assessment.
Commission Staff Working Paper. Brussels, 20.10.2011
Основные направления мер поддержки развития сельских
территорий (Минсельхоз США):
• экономическое развитие сельских территорий,
стимулирование создания и развития бизнеса;
• развитие
инфраструктуры
(жилищные
программы,
водоснабжение,
электроэнергия,
широкополосные сети, телемедицина и пр.);
• поддержка человеческого капитала, включая
развитие
системы
образования,
профессиональной подготовки, здравоохранения,
жилищно-коммунального хозяйства и т.д.);
• борьба с бедностью (проведение программ
помощи неимущим).
Программы по развитию сельских территорий федеральных
агентств и министерств США в 2010 году
Департамент/агентство
Число «ключевых»
программ
Общее число
программ
Министерство сельского хозяйства
Региональная комиссия Аппалачи
Министерство торговли
Министерство обороны
Министерство образования
Министерство энергетики
Агентство по защите окружающей среды
58
6
8
4
37
2
15
159
6
90
35
164
26
78
Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям
8
8
Министерство здравоохранения и социального
обеспечения
Министерство жилищного и городского
строительства
Министерство внутренних дел
Министерство юстиции
Министерство труда
Национальный благотворительный фонд
искусств/Национальный фонд гуманизма
70
307
22
102
48
16
6
6
112
96
49
12
Институт музейных и библиотечных услуг
3
8
Администрация малого бизнеса
8
18
Министерство транспорта
14
58
Корпорация национальной и общественной службы
4
10
Итого
337
1399
Составлено по: Key Federal Funding Programs for Rural Areas Listed by Department. U.S.
Department of Agriculture, Rural Information Center, 2010
Удельный вес финансирования программ сельского развития по
федеральным министерствам США в среднем за 2002-2004гг.,
% от общего объема финансирования
Составлено по: Federal Economic Development Funding. GAO Report (GAO-06-436sp)
Основные программы развития сельских территорий
(Минсельхоз США):
• Программы
строительства
и
реконструкции
общественных сооружений (прямые кредиты, гарантии
по кредитам, гранты)
• Индивидуальное жилищное строительство (прямые
кредиты, гарантии по кредитам)
• Программы по улучшению и ремонту жилых домов
(прямые кредиты и гранты)
• Обустройство
(прямые кредиты)
арендуемых
жилых
помещений
• Программа субсидий по аренде жилых помещений
(прямые платежи)
•
Жилые дома для работников ферм (прямые кредиты)
Основные программы развития сельских территорий
(Минсельхоз США):
• Программы
развития
систем
водоснабжения
и
водоотведения (прямые кредиты, гарантии по кредитам,
гранты)
•
Программа поддержки бизнеса (гарантии по кредитам)
• Программы
развития
электроэнергетики
и
телекоммуникаций (прямые кредиты, гарантии по кредитам)
• Программы
развития
широкополосных
сетей,
дистанционного обучения и телемедицины (прямые кредиты,
гарантии по кредитам, гранты)
• Энергетические
гранты)
программы
(гарантии
по
кредитам,
Средства федерального бюджета в расчете на 1 жителя США,
долларов
Сельское в
Финансовый
год
Сельское
население
Городское
население
Население
в целом
2004
6966
7324
7264
95,1
2005
7473
7391
7405
101,1
2006
7769
7855
7841
98,9
2007
8170
8068
8085
101,3
2008
8801
9003
8969
97,8
2009
10369
10455
10441
99,2
2010
10288
10898
10798
94,4
% от
городского
Источник: State Fact Sheets: United States. Economic Research Service, USDA. May, 2011-06-13
Стратегический план Минсельхоза США на 2010 -2015 гг.
Раздел – Развитие сельских территорий
Основные направления:
1.
Расширение доступа к широкополосным сетям и
развитие бизнеса.
2.
Содействие расширению использования
возобновляемых источников энергии.
3.
Развитие региональных продовольственных систем.
4.
Капитализация возможностей при изменении
климата.
5.
Создание и сохранение рабочих мест посредством
развития рекреации и использования природных
ресурсов, их сохранения и улучшение управления ими.
Финансирование программ сельского развития
Страна, единица
измерения
2011 г. в %
к 2008 г.
Годы
2008
2009
2010
2011
Россия, млрд.руб.
8,14
8,12
7,7
7,72
95,3
Евросоюз, млрд.евро
10,53
13,98
14,36
14,44
137,1
США, млрд.долларов
18,97
48,02
40,03
24,06
126,8
Составлено по: Draft General Budget of the European Union for the financial year 2011. General
Information. EU, 15.06.2010; Budget Summary and Annual Performance Plan, Financial Year 2011.
USDA, Washington DC. 152 c. Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;
Финансирование программ сельского развития из средств
федерального бюджета в 2010 году
Показатель
Численность сельского
населения, млн.чел.
Финансирование программ
развития сельских
территорий, млрд.руб.
Федеральное
финансирование в расчете
на 1 сельского жителя, руб.
1
Российская
Федерация
Евросоюз
США
38,3
130,1
56,6
7,7
582,21
1208,21
201,0
4475,0
23670,6
В рублях по курсу на 01.01.2010 ( 1 евро = 43,46 руб. 1 доллар США = 30,185 руб.)
Основные выводы:
реализация программных мероприятий осуществляется только на
сельских территориях на основе типологии территории страны;
в законодательстве стран четко прописаны условия и механизмы
реализации программ, которые должны неукоснительно соблюдаться
всеми действующими лицами;
органам местного самоуправления предоставляются не только
широкие права по реализации программ развития сельских
территорий, но и адекватная финансовая поддержка посредством
использования комплекса финансовых инструментов: прямые
платежи населению, программы грантовой поддержки, кредиты,
гарантии по кредитам, налоговые льготы, техническая помощь и др. с
четким указанием условий их применения;
предоставление субъектам программ права выбирать из перечня
направлений в рамках единой политики или программ различных
ведомств те, которые наиболее способствуют развитию сельских
территорий конкретного региона;
поддержка местных инициатив и широкое участие населения в
процессе разработки, реализации, оценки и мониторинга программ
сельского развития.