Слайд 1 - Департамент сельского хозяйства

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент сельского развития и социальной политики
О проекте
ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
Москва – 2013 г.
Структура проекта ФЦП
Приложения
Паспорт
1. Характеристика проблемы
2. Основные цели и задачи
3. Мероприятия
4. Обоснование ресурсного
обеспечения
5. Механизм реализации
6. Оценка социальноэкономической эффективности
1. Мероприятия ФЦП (ресурсное обеспечение и целевые
индикаторы по годам реализации Программы)
2. Средства, выделяемые на реализацию ФЦП (по
направлениям, видам расходов и источникам
финансирования)
3. Основные целевые индикаторы ФЦП
4. Показатели эффективности реализации ФЦП
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на:
5. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в
сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов
6. Комплексное обустройство объектами социальной и
инженерной инфраструктуры населенных пунктов,
расположенных в сельской местности
7. Софинансирование расходных обязательств субъектов РФ
по предоставлению грантов на поддержку местных
инициатив граждан, проживающих в сельской местности
8. Методика оценки эффективности реализации ФЦП
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2
Основные положения паспорта ФЦП
Основание для разработки
-
распоряжения Правительства Российской
Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2036-р (Концепция
устойчивого развития сельских территорий РФ на
период до 2020 года) и от 8 ноября 2012 г. № 2071-р
(Концепция ФЦП)
Государственный заказчик
– координатор
-
Министерство сельского хозяйства РФ
Государственные
заказчики
-
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство культуры РФ
Министерство спорта РФ
Объем ресурсного
обеспечения Программы
-
всего - 299,2 млрд.руб.,
в т.ч. за счет средств:
федерального бюджета – 90,4 млрд. руб. (30%);
консолидированных бюджетов субъектов РФ – 150,6
млрд.руб. (50%);
внебюджетных источников – 58,1 млрд.руб. (20%)
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3
Цели и задачи ФЦП
Цели
создание комфортных
условий жизнедеятельности в
сельской местности
активизация участия граждан,
проживающих в сельской
местности, в решении вопросов
местного значения
формирование позитивного
отношения к сельской
местности и сельскому
образу жизни
стимулирование инвестиционной
активности в агропромышленном
комплексе путем создания
благоприятных инфраструктурных
условий в сельской местности
Задачи
удовлетворение потребностей сельского
населения, в том числе молодых семей
и молодых специалистов, в
благоустроенном жилье
повышение уровня комплексного
обустройства населенных пунктов,
расположенных в сельской местности,
объектами социальной и инженерной
инфраструктуры
грантовая поддержка местных
инициатив граждан, проживающих в
сельской местности
поощрение и популяризация
достижений в сфере развития
сельских территорий
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4
Основные целевые индикаторы и ожидаемые результаты ФЦП
Наименование индикатора
Ввод (приобретение) жилья – всего, тыс. кв.м
в т.ч. для молодых семей и молодых
специалистов
Ввод в действие общеобразовательных
учреждений, тыс.мест
Значение за
2014-2020 гг.
5438,8
3032,3
22,3
Ожидаемые результаты
Обеспечение жильем 75,5 тыс.семей
в т.ч. 42,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов
Снижение количества обучающихся в
общеобразовательных учреждениях, находящихся в
ветхом и аварийном состоянии, на 22,3 тыс. человек
Ввод в действие фельдшерско-акушерских
пунктов и (или) офисов врачей общей
практики, ед.
858
Ввод в действие плоскостных спортивных
сооружений, тыс. кв.м
519,2
Привлечение сельского населения, особенно молодежи,
к занятиям физической культурой и спортом
Ввод в действие учреждений культурнодосугового типа, тыс. мест
9,9
Улучшение территориальной доступности услуг в сфере
культуры для сельских жителей
Ввод в действие распределительных газовых
сетей, тыс. км
18,2
Повышение уровня газификации домов (квартир)
сетевым газом до 60,2% (с 55,9% в 2013 г.)
Ввод в действие локальных
водопроводов, тыс. км
Количество населенных пунктов в сельской
местности, в которых реализованы проекты
комплексного обустройства площадок под
компактную жилищную застройку, ед.
Количество реализованных проектов местных
инициатив граждан, проживающих в сельской
местности, получивших грантовую поддержку
12,9
132
775
Повышение доступности для сельских жителей
первичной медицинской помощи
Повышение уровня обеспеченности питьевой водой
сельского населения до 61,9% (с 58,5% в 2013 г.)
Создание комфортных условий жизнедеятельности на
компактной территории для привлечения специалистов
на объекты АПК
Повышение гражданской активности и участия сельских
жителей в решении вопросов местного значения
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5
Определение «сельской местности» для целей ФЦП
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»
Проект ФЦП
Сельские поселения или сельские поселения и
межселенные территории, объединенные общей
территорией в границах муниципального района, а
также сельские населенные пункты и рабочие
поселки, входящие в состав городских округов и
городских поселений, на территории которых
преобладает деятельность, связанная с
производством и переработкой сельскохозяйственной
продукции. Перечень таких сельских населенных
пунктов и рабочих поселков на территории субъекта
Российской Федерации определяется высшим
исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации или органом
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченным высшим
исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Сельские поселения или сельские поселения и межселенные
территории, объединенные общей территорией в границах
муниципального района, а также сельские населенные пункты
и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за
исключением административных центров субъектов
Российской Федерации) и городских поселений, на
территории которых преобладает деятельность, связанная с
производством и переработкой сельскохозяйственной
продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и
рабочих поселков на территории субъекта Российской
Федерации определяется высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации или
органом исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченным высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Численность сельского населения, проживающего в
городских округах – 2066,7 тыс. чел. (5,5% от общей
численности сельского населения), в т.ч. в городских
округах, в состав которых входят административные
центры субъектов РФ – 526,8 тыс. чел. (25% от
численности сельского населения, проживающего в
городских округах)
Субъект РФ
Чис-ть сельского
из них прожив.в город.
населения, прожив. в
округах – админ. центрах
город.округах
регионов
тыс. в % от общ. чис- тыс. в % от общ. чисчел.
ти сельс. нас.
чел.
ти сельс. нас.
Свердловская обл.
619,7
89
33,4
4,8
Краснодарский край
387,3
16
87,5
3,6
Приморский край
90,8
20
24,8
5,3
Тюменская обл.
48,4
7
22,9
3,1
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6
Мероприятия ФЦП и механизмы их реализации
Мероприятие
Механизм реализации
Особенности
Улучшение жилищных
условий граждан,
проживающих в сельской
местности, в том числе
молодых семей и молодых
специалистов
 Предоставление гражданам и молодым
семьям (молодым специалистам) социальных
выплат на строительство (приобретение) жилья
в сельской местности
 Предоставление субсидий муниципальным
образованиям на строительство
(приобретение) жилья (с возможным
привлечением работодателей) для
предоставления молодым семьям (молодым
специалистам) по договорам найма с правом
выкупа
 Дополнительное условие получение
социальной выплаты для граждан –
осуществление трудовой деятельности в
сельской местности
 Преимущественное право на получение
социальной выплаты имеют граждане и
молодые специалисты, занятые в АПК
 Социальная выплата может быть
направлена на строительство жилья или
приобретение жилья на первичном рынке, а
также у работодателя
Комплексное обустройство
населенных пунктов,
расположенных в сельской
местности, объектами
социальной и инженерной
инфраструктуры
 Предоставление субсидий муниципальным
образованиям в целях софинансирования
строительства (реконструкции) объектов
социально-инженерной инфраструктуры
(общеобразовательные учреждения, ФАПы и
офисы врачей общей практики, плоскостные
спортивные сооружения, учреждения
культурно-досугового типа, распределительные
газовые сети, локальные водопроводы)
 Предоставление субсидий муниципальным
образованиям в целях софинансирования
проектов комплексного обустройство площадок
под компактную жилищную застройку
 Размещение объектов социальноинженерной инфраструктуры
осуществляется в соответствии с
документами территориального
планирования (схемами территориального
планирования субъектов РФ и
муниципальных районов, генеральных
планов поселений)
 Преимущественное развитие социальноинженерной инфраструктуры и реализация
проектов комплексной застройки в
населенных пунктах, где развивается
агропромышленное производство, в том
числе осуществляется реализация
инвестиционных проектов в АПК
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7
Мероприятия ФЦП и механизмы их реализации
Мероприятие
Механизм реализации
Особенности
Грантовая
поддержка местных
инициатив граждан,
проживающих в
сельской местности
Предоставление грантов органам местного
самоуправления или органам территориального
общественного самоуправления сельских поселений
на реализацию общественно значимых проектов с
участием граждан, проживающих в сельских
поселениях.
Приоритетные направления реализации проектов:
 благоустройство сельских поселений;
 экологическая реабилитация сельских территорий;
 сохранения и восстановления природных
ландшафтов, историко-культурных памятников,
храмов;
 поддержка национальных культурных традиций,
народных промыслов и ремесел, развитие сельского
туризма;
 оздоровление социальной среды в сельской
местности;
 нравственное и патриотическое воспитание
молодежи, организация досуга;
 проведение смотров-конкурсов коллективов
народного творчества, художественной
самодеятельности
 Отбор проектов осуществляется на
конкурсной основе уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта
РФ.
 В порядке конкурсного отбора может быть
предусмотрен расширенный перечень
направлений реализации проектов,
включающий помимо приоритетных, и
другие направления, учитывающие
особенности социально-экономического
развития сельских территорий субъекта РФ.
 Максимальный размер гранта – 2
млн.руб., но не более 60% от стоимости
проекта, оставшаяся часть – за счет
средств местных бюджетов, вклада
сельских жителей и организаций, в том
числе в форме трудового участия.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8
Мероприятия ФЦП и механизмы их реализации
Мероприятие
Поощрение и
популяризация
достижений в
сфере развития
сельских
территорий
Механизм реализации
Особенности
 Организация и проведение всероссийских
конкурсов:
- информационно-просветительских проектов по
сельской тематике (поощрение реализованных
проектов на телевидении, радио, средствах
массовой информации, направленных на
распространение положительного опыта развития
сельских территорий, повышение значимости
крестьянского труда, сохранение народных
традиций, историко-культурных ценностей);
- достижения в области устойчивого развития
сельских территорий (выявление и распространение
лучших практик в деятельности органов местного
самоуправления и организаций в сельской
местности, способствующих созданию условий для
устойчивого развития сельских территорий)
 Предварительный этап конкурсов проводится в
субъектах РФ. Победители региональных
конкурсов принимают участие в основном этапе
конкурсов
 Финансовое обеспечение конкурсов включает:
- денежные поощрения победителям;
- расходы по организации и проведению
конкурсов
 Оператором по проведению конкурсов
предлагается определить ФГУ «Пресс-служба
Минсельхоза России» или выбрать организацию
на конкурсной основе.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9
Мероприятия ФЦП и механизмы их реализации
Мероприятие
Поощрение и
популяризация
достижений в
сфере развития
сельских
территорий
Механизм реализации
Реализация проекта «Моя малая Родина»:
- проведение всероссийского молодежного конкурса творческих работ;
- создание и ведение единого информационного ресурса о сельских
населенных пунктах России в сети Интернет;
- поддержка проектов, направленных на оказание сельскому населению
мобильной практической помощи информационного характера;
- проведение всероссийского творческого фестиваля;
 Организация и проведение всероссийских спортивных
мероприятий:
- всероссийских летних и зимних сельских спортивных игр (Минспорт
России);
- всероссийских соревнований по традиционным для России
(национальным) видам спорта;
- всероссийского смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурноспортивной работы в сельской местности (Минспорт России)
Особенности
 Оператор проекта «Моя
малая Родина»
определяется на
конкурсной основе.
Расходы по организации и
проведению всероссийских
сельских спортивных игр и
смотра-конкурса
осуществляются в рамках
текущих затрат Минспорта
России и не включаются в
финансовое обеспечение
Программы
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10
Мероприятия ФЦП и механизмы их реализации
Мероприятие
Научно-методическое
обеспечение реализации
Программы
Механизм реализации
 Проведение ежегодного мониторинга
развития сельских территорий, включающего
статистические и социологические
наблюдения.
 Проведение научных исследований по
актуальным проблемам развития сельских
территорий, разработка прогнозов,
рекомендаций по совершенствованию
нормативно-правовой базы
Особенности
Расширение направлений
мониторинга по сравнению с
мониторингом социальной сферы
села , проводимым в рамках ФЦП
«Социальное развитие села до
2013 года»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11
Мероприятия ФЦП и механизмы их реализации
Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета на 2014 год
Мероприятие
Улучшение жилищных условий граждан – всего
в т.ч. молодых специалистов
Объем средств,
млн.руб.
4520
2520
Комплексное обустройство объектами инфраструктуры – всего,
в т.ч.:
- школы
- ФАПы
- спортивные сооружения
- клубы
- газификация
- водоснабжение
- обустройство площадок под жилищную застройку
4330
Грантовая поддержка местных инициатив
100
Поощрение и популяризация достижений – всего,
в т.ч.:
- конкурсы
- проект «Моя малая Родина»
- спортивные мероприятия
45
НИОКР
5
Всего
500
200
150
0*
1160
1320
1000
18
7
20
9000,0
* Финансирование мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досугового
типа предусмотрено с 2016 года (государственный заказчик – Минкультуры России)
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12
Схемы реализации ФЦП
ФЦП «Социальное развитие села
до 2013 года»
Субъекты РФ представляют в Минсельхоз России
бюджетные заявки на получение субсидий
Минсельхоз России распределяет субсидии среди
регионов, представивших бюджетные заявки и
отвечающих условиям предоставления субсидий
(наличие региональных программ,
софинансирования)
Минсельхоз России согласовывает проект
распределения субсидий и направляет в
Правительство РФ
На основании утвержденного Правительством РФ
распределения субсидий Минсельхоз России
заключает соглашения с регионами о
предоставлении субсидий
ФЦП «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период
до 2020 года»
Субъекты РФ представляют в Минсельхоз России на
конкурсный отбор региональные целевые программы
устойчивого развития сельских территорий
Минсельхоз России проводит конкурсный отбор
региональных целевых программ устойчивого развития
сельских территорий, подготовленных на основе
документов территориального планирования (схем
территор.планирования районов и ген.планов
поселений) и проектного подхода
Минсельхоз России распределяет субсидии среди
регионов, региональные программы которых прошли
конкурсный отбор
Минсельхоз России согласовывает проект распределения
субсидий и направляет в Правительство РФ
В месячный срок после заключения соглашения
субъекты РФ представляют утвержденный перечень
объектов социально-инженерной инфраструктуры в
рамках Программы
На основании утвержденного Правительством РФ
распределения субсидий Минсельхоз России заключает
соглашения с регионами о предоставлении субсидий
Ежемесячно субъекты РФ представляют отчетность
о реализации Программы, включая сведения об
освоении средств и вводе объектов в эксплуатацию
Ежемесячно субъекты РФ представляют отчетность о
реализации Программы, включая сведения об освоении
средств и вводе объектов в эксплуатацию
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13
Критерии отбора региональных целевых программ
устойчивого развития сельских территорий
 Мероприятия региональных целевых программ на планируемый год должны быть представлены в
разрезе муниципальных образований и населенных пунктов, на территории которых планируется их
реализация
 Планы по развитию сети объектов социально-инженерной инфраструктуры, предусмотренные в
региональных программах, должны быть составлены с учетом следующих подходов:
- комплексное обустройство населенных пунктов, ориентированное на завершение обустройства с
учетом имеющегося инфраструктурного потенциала, текущей демографической ситуации и прогнозов ее
развития;
- преимущественное развитие социально-инженерной инфраструктуры в местах развития
агропромышленного комплекса;
- размещение объектов социально-инженерной инфраструктуры в соответствии с документами
территориального планирования (схемами территориального планирования субъектов РФ и
муниципальных районов, генеральных планов поселений);
- наличие утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения
государственной экспертизы на объекты социально-инженерной инфраструктуры
 В законе субъекта РФ (проекте закона) о бюджете субъекта РФ должны быть предусмотрены
бюджетные ассигнования на софинансирование региональных целевых программ
 Финансовый механизм региональных программ должен быть основан на государственно-частном
партнерстве и предусматривать привлечение средств внебюджетных источников для реализации
программных мероприятий
 В муниципальных образованиях, в которых планируется реализация мероприятий региональных
программ, должны быть разработаны муниципальные целевые программы устойчивого развития
сельских территорий с учетом вышеизложенных подходов
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14