Гогоберидзе Г.Г., Жамойда В.А.,Леднова Ю.А., Рябчук Д.В
advertisement
РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ПРИНЦИПОВ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА БЕРЕГОВОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г.Г. Гогоберидзе (РГГМУ) Ю.А. Леднова (СПбГПУ) Д.В. Рябчук, М.А. Спиридонов, В.А. Жамойда, Б.П.Арсеньев (ВСЕГЕИ) «Правительство Российской Федерации осуществляет … регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства …, прогнозирует социальноэкономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики …» статьи 13 и 14, федеральный закон «О Правительстве Российской Федерации» «… осуществляет мониторинг и анализ социально-экономических процессов, … мониторинг и прогнозирование социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации», а также «… разработку государственных прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов» Постановление Правительства Российской Федерации по Министерству экономического развития Российской Федерации Комплексное управление береговой (прибрежной) зоной – процесс решения взаимосвязанных задач устойчивого развития объектов прибрежной зоны в плане изменчивости физических, социальных и экономических условий, осуществляемый правовыми, финансовыми и административными институциональными системами и общественными организациями. Гогоберидзе Г.Г., Жамойда В.А., Нестерова Е.Н., Рябчук Д.В., Спиридонов М.А. Глоссарий по Кадастру береговой (прибрежной) зоны, 2008 «… The sovereignty of a coastal State extends, beyond its land territory and internal waters and, … described as the territorial sea.» Article 2, UN Convention on the Law of the Sea «… Суверенитет прибрежного государства распространяется за пределы его сухопутной территории и внутренних вод, … называемый территориальным морем.» Статья 2, Конвенция ООН по морскому праву «Coastal zone shall be taken to mean a geographical area covering both the maritime part and the terrestrial part of the shore … ICZM shall mean sustainable development and use of coastal zones…» Model Law on Sustainable Management of Coastal Zones «В ведении Российской Федерации находятся … определение статуса … территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» статья 71(н) Конституции Российской Федерации «Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации» статья 8 пункта 1 Водного Кодекса Российской Федерации Для прибрежных зон морей и океанов Coastal zone – прибрежная зона Приморская территория («территория при море») + прилегающая («при береге») акватория Прибрежная территория («территория при береге») + прилегающая («при береге») акватория Применение термина integrated coastal zone management в Российской Федерации и , соответственно, рассмотрение прибрежной зоны как единого объекта не только с географической, но и с юридическо-правовой точки зрения в настоящее время невозможно Для прибрежных зон внутренних водоемов Coastal zone – прибрежная зона Приморская территория («территория при море») + прилегающая («при береге») акватория Береговая территория + прилегающая («при береге») акватория Применение термина integrated coastal zone management возможно как с географической, так и с юридическо-правовой точки зрения Прибрежная зона – территориальный комплекс, включающий: прилегающую акваторию прибрежных вод, береговую линию и приморскую часть суши. Приморская территория – ограниченная часть суши с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующуюся протяженностью (площадью) как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими экономическими, политическими и военными качествами, являющимися объектом конкретной деятельности или исследования. Отметим, что вообще приморская территория является таксономической единицей в какой-либо системе территориального членения (например, континента, стран-членов ВТО и т.п.). Прилегающая акватория – ограниченная часть водной поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью и глубиной как особыми видами ресурсов, географическим положением и другими экономическими, политическими и военными качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования. Морское геостратегическое развитие – направление комплекса знаний, изучающее закономерности взаимодействия системы политических и неполитических факторов, формирующих экономико-политико-военно-географическую среду приморской территории (характер расположения, рельеф, климат, ландшафт, полезные ископаемые, экономика, экология, демография, социальная стратификация, военная мощь, и т.д.) Стратегические цели, задачи и целевые показатели развития морской деятельности Российской Федерации Стратегические цели 12. Переход к комплексному подходу, к планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны путем выделения их в отдельный единый объект государственного управления Стратегические задачи - нормативное правовое обеспечение практики разработки и реализации программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны - разработка и реализация программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социальноэкономического развития приморских субъектов Российской Федерации и программ развития приморских муниципальных образований Целевые показатели - предложения в типовые макеты комплексных стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и программ развития муниципальных образований, обеспечивающие в качестве самостоятельного компонента разработку и реализацию программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий - количество приморских субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, реализующих или разрабатывающих программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий Экономический потенциал – совокупная способность экономики страны осуществлять производственно-экономическую деятельность; определяется природными ресурсами страны, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным национальным богатством. «Морской потенциал – … совокупность сил и средств государства и возможностей их использования для реализации национальной морской политики. …Основой морского потенциала Российской Федерации являются Военно-Морской Флот, органы морской пограничной охраны Федеральной пограничной службы, гражданский морской флот, а также инфраструктура, обеспечивающая их функционирование и развитие, морскую хозяйственную и военно-морскую деятельность государства». Морская доктрина Российской Федерации Морской потенциал Морской потенциал специализированных флотов приморской территории Морской потенциал приморского государства Морской потенциал приморских территорий – совокупная способность секторов и отраслей экономики, составляющих морехозяйственный комплекс приморской территории, осуществлять и обеспечивать устойчивое экономическое развитие приморских территорий и морской деятельности государства Оценка морского потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации и анализа их составляющих. На основе оценки возможно сформулировать основные принципы устойчивого развития деятельности морехозяйственного комплекса, а также роста морского потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации Оценка морского потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации и анализа их составляющих. На основе оценки возможно сформулировать основные принципы устойчивого развития деятельности морехозяйственного комплекса, а также роста морского потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации Оценка морского потенциала приморских территорий на локальном пространственном уровне подразумевает составление кадастра приморских территорий, включая анализ составляющих морского потенциала в приморских территориальных узлах. Представляется целесообразным разработка положения о едином уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по управлению приморскими территориями Государственный кадастр береговой зоны Российской Федерации (ГКБЗ РФ) – это методически систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений с их экономической оценкой, систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов. Гогоберидзе Г.Г., Жамойда В.А., Рябчук Д.В., Спиридонов М.А. На пути создания современной геологической основы береговедения (базовая терминология) // Региональная геология и металлогения.–2006.–№ 28.–С.181 – 191 ГКБЗ РФ – сложный по своей структуре документ, включающий в себя многоступенчатую (разноуровненную) информацию об административных, хозяйственных, правовых, природных и социально-экономических характеристиках единой (взаимосвязанной) площади выше и ниже современного уровня моря (акватории) Кадастр береговой (прибрежной) зоны строится по региональному признаку. Кадастровое деление осуществляется в соответствии с Правилами кадастрового деления РФ * Правила кадастрового деления РФ. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.00 N 660. 1. Кадастровый округ – площадь участка переходной зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км (10 км в сторону суши и 10 км в сторону моря от исходной линии) в рамках административных границ субъекта федерации с примыкающими внутренними водами. 2. Кадастровый район - площадь участка переходной зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км в рамках административных границ районов субъекта федерации с примыкающими внутренними водами. 3. Кадастровый квартал - площадь участка переходной зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км, характеризующегося единством геологического строения и проявлением геодинамических процессов, а также техногенеза береговой зоны. Первый уровень Кадастра береговой зоны (кадастровый округ) реализуется в основном на принципе метода комплексной индикаторной системы, объединяющей подсистемы: - природно-экологических индикаторов; - социально-экономических индикаторов; - политико-географических индикаторов; - военно-стратегических индикаторов Для второго и третьего уровней Кадастра береговой зоны (кадастровый район и кадастровый квартал) необходимы следующие информационные разделы: - натурная физико-географическая информация; - административно-правовая информация; - геоморфологическая информация; - ресурсная информация; - экономическая информация; -природоохранная информация Первый уровень Кадастра береговой зоны (кадастровые округа) Второй и третий уровни Кадастра береговой зоны (кадастровый район и кадастровый квартал) Основные правовые акты, необходимыми при составлении методологических и юридических основ ГКБЗ РФ: • Конституция Российской Федерации; • Земельный Кодекс РФ и Государственный земельный кадастр (ГЗК); • Водный Кодекс РФ и Государственный водный кадастр; • Лесной Кодекс РФ и Государственный лесной кадастр; • Гражданский Кодекс РФ; • Градостроительный Кодекс РФ; • Закон "Об охране окружающей природной среды"; • Закон "О недрах"; • Закон "О континентальном шельфе Российской Федерации"; • Закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; • Закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”, • Закон «О государственном кадастре недвижимости», • другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации В настоящее время разработаны проекты нормативных документов: - «Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового округа» и - « Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового района» Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового округа Настоящий нормативный документ устанавливает: - правила выделения кадастровых округов береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ - необходимые и достаточные количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренний водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового округа - правила расчетов количественных показателей оценки береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового округа - правила интерпретации качественных параметров оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового округа. НД определяет условия возникновения неблагоприятных последствий воздействия на береговую зону природных и антропогенных факторов. НД является обязательным документом для всех пользователей береговых зон морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового округа, предприятий, планирующих осуществлять и осуществляющих любой вид деятельности в береговой зоне, администраций служб, осуществляющих мониторинг состояния береговой зоны и т.д. Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового округа Основные разделы нормативного документа: ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Область применения 2. Нормативные ссылки/законодательство 3. Основные понятия, используемые в настоящем НД 4. Общая характеристика кадастрового округа берегового кадастра 5. Требования к картографическому материалу 6. Деление на кадастровые округа ГЛАВА 2. КАЧЕСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАДАСТРА УРОВНЯ ОКРУГА 7. Физико-географический и административно-правовой раздел 8. Геоморфологический раздел 9. Экономический, ресурсный и природоохранный (комплексный) раздел ГЛАВА 3. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАДАСТРА УРОВНЯ ОКРУГА 10. Допущения и погрешности расчета индикаторов подсистем и морского потенциала 11. Расчет составляющих подсистемы природно-экологических индикаторов 12. Расчет составляющих подсистемы социально-экономических индикаторов 13. Расчет составляющих подсистемы политико-географических индикаторов 14. Расчет составляющих подсистемы военно-стратегических индикаторов 15. Расчет морского потенциала приморского субъекта РФ Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового района Настоящий нормативный документ устанавливает: - необходимые и достаточные количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренний водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового района - правила картировании и предоставления карт состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового района - правила обработки полевых исследований и их интерпретации для оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового района - правила выделения кадастрового района береговой зоны РФ. Настоящий НД определяет условия возникновения неблагоприятных последствий воздействия на береговую зону природных и антропогенных факторов. НД является обязательным документом для всех пользователей береговых зон морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового района, предприятий, планирующих осуществлять и осуществляющих любой вид деятельности в береговой зоне, администраций служб, осуществляющих мониторинг состояния береговой зоны и т.д. Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации пространственного уровня кадастрового района Основные разделы нормативного документа: 1. Область применения 2. Нормативные ссылки/законодательство 3. Основные понятия, используемые в настоящем НД 4. Общая характеристика кадастрового района берегового кадастра 5. Требования к картографическому материалу 6. Деление на кадастровые районы 7. Административно-хозяйственный, социально-экономический и ресурсный информационный раздел 8. Физико-географический информационный раздел 9. Лито- и морфодинамический информационный раздел 10. Геологический информационный раздел 11. Геоморфологический информационный раздел 12. Литолого-фациальный информационный раздел 13. Ландшафтный информационный раздел 14. Эколого-геологический информационный раздел Основные выводы - Необходима разработка унифицированного понятийного аппарата исследования береговой зоны как основы для регламентации словоупотребления в процессе управления и обмена информацией; - Возможно рассмотрение береговой зоны как единого объекта (приморская/прибрежная территория и прилегающая акватория) не только с географической, но и с юридическоправовой точки зрения. Однако в настоящее время это легитимно для береговых зон внутренних водных объектов Российской Федерации, для морских водных объектов интерпретация береговой зоны как совокупности приморской территории и прилегающей акватории является вопросом будущего; - Управление береговыми зонами является непрерывным и динамическим процессом, который принимает во внимание экономические, общественные и экологические аспекты и применяет всесторонний метод планирования и управления человеческой деятельностью в указанных областях. Принципы комплексного управления береговыми зонами хорошо согласуются с целями и принципами реализации Морской доктрины Российской Федерации и Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 г.; - Разработана концепция Государственного Кадастра Береговой Зоны РФ (ГКБЗ РФ) и проекты нормативных документов количественных и качественных параметров и критериев оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового района и кадастрового округа ЧТО НЕОБХОДИМО ДЕЛАТЬ 1. В целях повышения эффективности и актуальности проводимых исследований необходимо следовать принципу комплексности работ, с обязательным включением социальноэкономической составляющей. 2. Расширять информационную составляющую проводимых исследований, использовать не только научную коммуникативную базу распространения результатов исследований, но также образовательные и научно-популярные элементы коммуникации. 3. Улучшить взаимодействие с местными муниципальными и региональными органами власти, активнее участвовать в разработке и принятии управленческих решений в области природоохранной и природопользовательской деятельности в береговых зонах внутренних и морских водных объектов. 4. … Конференция обращает внимание Федерального агентства водных ресурсов, других заинтересованных министерств и ведомств России на … необходимость разработки кадастра берегов водохранилищ, озер и морей. 5. … Конференция обеспокоена отсутствием в России законодательной базы, необходимой для устойчивого развития береговой зоны и побережий морей, озер и водохранилищ и обращается к Федеральному агентству водных ресурсов с просьбой выйти с этим вопросом в государственные законодательные органы. (из Решения 2-ой Международной конференции «Создание и использование искусственных земельных участков на берегах и акватории водоёмов») ЧТО ДЕЛАЕТСЯ Государственный контракт (шифр: 2011-1.5-515-048) на проведение НИР «Разработка технологии создания автоматизированной информационной системы мониторинга состояния береговых зон морей и внутренних водоемов Российской Федерации». Заказчик: Министерство образования и науки Российской Федерации Цель: разработка технологии создания автоматизированной информационной системы (АИС) и мобильного аппаратного комплекса мониторинга (МАКМ) для получения, обработки, хранения, передачи и защиты информации мониторинга состояния береговых зон морей и внутренних водоемов Российской Федерации и создание на этой основе модели (макета) Государственного кадастра береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации (ГКБЗ РФ), как единой интегрированной системы в целях информационного обеспечения и реализации государственного контроля в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности береговых зон морей и внутренних водоёмов Российской Федерации. Основные организации – исполнители контракта: ИВЭП СО РАН, РГГМУ, ИО РАН (включая ЮО ИО РАН и АО ИО РАН), МГУ, ВСЕГЕИ и др. Спасибо Спасибо за за внимание! внимание!
