Анализ ошибок в проектной документации представляемой на

Анализ ошибок в проектной
документации представляемой на
согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр
и рекомендации по их
устранению
П.А. Василюк
Начальник отдела Методических основ оценки проектной и
технической документации на разработку
месторождений твердых полезных ископаемых
Internet: www.vims-geo.ru
E-mail: [email protected]
Москва
2013
2
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Закон РФ "О недрах"
(от 21.02.1992 N 2395-1, ред. от 07.05.2013)

В области разработки, согласовании
и утверждении проектной документации 
по разработке
месторождений полезных
ископаемых и иной документации
на выполнение работ, связанных
с пользованием недрами

Градостроительный Кодекс РФ
(190-ФЗ от 29.12.2004)
Федеральный закон
«О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»
(116-ФЗ от 21.07.1997)
Технический регламент
«О требованиях пожарной безопасности»
(123-ФЗ от 22.07.2008)
Современное состояние
нормативной базы
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
3
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

«Требования к структуре и оформлению проектной документации
на разработку месторождений полезных ископаемых,
ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную
переработку минерального сырья»
(приказ МПР от 25.06.2010 № 218)

В области разработки, согласовании
и утверждении проектной документации
по разработке
месторождений полезных
ископаемых и иной документации

на выполнение работ, связанных
с пользованием недрами
Положение о подготовке, согласовании и
утверждении технических проектов
разработки месторождений полезных ископаемых и иной
проектной документации на выполнение работ, связанных с
пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и
видам пользования недрами»
(постановление Правительства РФ от 03.03.2010 №118)
«Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых
при добыче, технологически связанных с принятой схемой и
технологией разработки месторождений»
(постановление Правительства РФ от 29.12.2001 №921)

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки
месторождений полезных ископаемых
(РД 07-192-98 в ред. Приказа Ростехнадзора № 685, МПР РФ № 159 от 13.07.2006)

«Положение о порядке лицензирования пользования недрами»
(постановление Верховного Совета РФ от 15.06.1992 №3314-1)
Современное состояние
нормативной базы
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
4
Основные требования к проектной документации на разработку месторождений полезных
ископаемых, представляемой на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр
1. Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений,
обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану
недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
2. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых (включая
общераспространенные):
- проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения,
технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений,
технологическая схема первичной переработки минерального сырья
3. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами:
а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое
изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и
связанных с ним перерабатывающих производств;
в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
4. В проектную документацию включаются:
а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;
в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности при пользовании недрами;
г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин,
иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.
5. Проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию
горных выработок и первичную переработку минерального сырья должна содержать все данные, позволяющие
производить анализ проектных решений без личного участия авторов.
6. Объемы и детальность проработки отдельных разделов определяются авторами проектного документа в зависимости от
сложности строения месторождений, количества эксплуатационных объектов и рассматриваемых вариантов их
разработки, стадии проектирования.
7. Изменения, дополнения, корректировка проектной документации должны содержать только те разделы, которые
подвергаются переработке в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке) к проектной
документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы технического проекта либо помещать их в кратком
изложении.
«Опыт и нововведения в рассмотрении
Принципы проектирования
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
5
Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку МПИ в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118
Задание на
проектирование
Технический проект
разработки
месторождения
полезных ископаемых
Экспертиза в случаях
предусмотренных
законодательством РФ
Государственная
экспертиза проектной
документации и
результатов
инженерных изысканий
Государственная
экологическая
экспертиза
Экспертиза
промышленной
безопасности (в
соответствии с 116-ФЗ в
редакции от 4 марта, 2
июля 2013 г.)
Рассмотрение и
согласование в ЦКРТПИ РОСНЕДР
Утверждение
документации
пользователем недр
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
6
Схема выбора рационального варианта в проектной документации на разработку
МПИ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118
Геология,
запасы
Годовая производительность и
срок существования горного
предприятия (производственного
участка)
Вскрытие и системы
разработки
Вариант 1
Вариант 2
…
Технико-экономическое сравнение
и выбор наиболее рационального
варианта
Вариант N
Критерии принятия решения по
выбору наиболее рационального
варианта разработки
Рабочее проектирование
производственных процессов
Принципы проектирования
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
7
Критерии принятия решения по выбору
рационального варианта разработки МПИ,
принимаемого к реализации
Критерии
предпочтения
Критерии приемлемости





Рациональное комплексное и наиболее полное освоение
балансовых запасов, переданных в пользование по лицензии
Обеспечение требований охраны недр, экологической и
промышленной безопасности
Выполнение условий пользования участком недр в
соответствии с лицензионным соглашением (в т.ч. по срокам
проектирования, экспертизы и согласования проектов в
установленном законодательством РФ порядке, показателям
производственной мощности, границ лицензии в виде горного
отвода и пр.)
Качество добытого полезного ископаемого и его объем добычи
должны обеспечивать его ликвидность на рынке
Получение достаточного объема прибыли, оправдывающего
инвестиционный проект
Принципы проектирования
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
8
Ошибки в проектной документации, поступаемой на
рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр
Две группы:
А. Ошибки, связанные с реализацией положений
Законодательных актов и Федеральных
государственных документов
Б. Ошибки в процессе подготовки и согласования
проектной документации.
I.
II.
III.
При подготовке «геологической части» проектной
документации
При подготовке «горной технологической части»
проектной документации
При подготовке «экономической части» проектной
документации
Типичные ошибки в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
9
Результаты рассмотрения проектной
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр за 2013 год

12% документации поступает на рассмотрение с отклонениями
от лицензионных соглашений

16 % документации имеет нарушения в графической части
проекта

60% документации имеют ошибки в расчетах и выборе методики
их проведения в экономической части проекта

15% документации содержат ошибки при определении мест
образования потерь при добыче и непосредственно в расчетах
нормативов эксплуатационных потерь

с начала 2013 года 30% проектов не приняты к рассмотрению и
9% документации отказано в согласовании
Выводы
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
1
0
А. Ошибки, связанные с реализацией
положений Законодательных актов и
Федеральных государственных
документов
Типичные ошибки
Принципы
проектирования
в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
1. Нацеленность на Главгосэкспертизу
(эффект «дополнительности»)
11
«Задание на проектирование» не содержит требований к составу и
оформлению разрабатываемой проектной документации на соответствие
Положению, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, и приказу
МПР от 25.06.2010 № 218.
A.
Методы
проектирования,
ориентированные
на
исполнение
Градостроительного кодекса и направленные на получение положительного
заключения Главгосэкспертизы, вступают в противоречие с требованиями
«Положения о порядке подготовки, согласования и утверждения проектной
документации на разработку МПИ…» (утв. Постановлением Правительства РФ от
03.03.2010) и «Требованиям к структуре и оформлению проектной
документации…» (приказ МПР от 25.06.2010 №218).
B.


В этом случае отношение к проектированию процессов, связанных с разработкой
месторождений (в т.ч. в части выполнения требований законодательства РФ о недрах)
можно охарактеризовать, скорее, как к дополнительной деятельности, а не «ключевой»
технологии.
При таком подходе упускается возможность полноценного применения проектной
документации для повышения эффективности и качества освоения участков недр
переданных в пользование в целях добычи полезных ископаемых.
Типичные ошибки в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
12
2. Предпроектная подготовка
Технические
ошибки
в
координатах
при
оформлении пространственных границ участка недр,
переданного в пользование в целях добычи.
B.
В нарушение п.3.5. «Положения о порядке
лицензирования
пользования
недрами»
(утв.
Постановлением Верховного Совета РФ от 15.06.1992
№3314-1)
участок
недр
предоставленный
в
пользование в виде горного отвода не имеет
ограничения по глубине.
A.
Типичные ошибки в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
13
Б. Ошибки в процессе подготовки и
согласования проектной документации.
Типичные ошибки в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
14
1. При подготовке «геологической
части» проектной документации
К проектированию принимаются запасы полезного ископаемого в
пределах одного месторождения, расположенные за пределами участка
недр, предоставленного в пользование с целью добычи, и не
поставленные на государственный или территориальный баланс запасов
полезных ископаемых.
B.
В случаях когда объектом проектирования является только часть
запасов находящихся в границах участка недр, предоставленного в
пользование, не предоставляется информация по объемам, срокам
начала и завершения горных работ, порядка ввода эксплуатационных
объектов в разработку по всей площади и глубине «лицензионного»
участка, так называемая «стратегия освоения запасов в границах
лицензии» (в целях контроля над осуществлением выборочной отработки
запасов месторождения и ее недопущению)
A.
Типичные ошибки в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
15
2. При подготовке «горной технологической
части» проектной документации
A.

B.


C.

D.

Имитация проектной деятельности.
Происходит подмена основной задачи (выбора наиболее рационального варианта, классификации и
расчета эксплуатационных потерь по местам их образования), фактически описывается существующая
производственная ситуация (принимается фактический уровень потерь при добыче, вопросы
модернизации комплексов механизации добычных работ не рассматриваются вообще), которая затем
оформляется в виде «проекта».
Технические границы проектирования выходят за границы пространственных границ лицензии.
В связи с наличием технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста
запасов полезных ископаемых или с прирезкой не более 20% запасов возможно изменение границ
лицензионных участков на основании Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012
№ 429.
При обосновании технологических потребностей расширения «границ лицензии» возможно деление
всего периода проведения работ, связанных с пользованием недрами, на два этапа: 1 этап – в пределах
действующих (законных) границ лицензионного участка; 2 этап – после соответствующего решения об
изменении границ лицензионного участка в сторону увеличения, оформленного как неотъемлемая часть
лицензии.
Отсутствие целевой информации
В проектной графической документации не показывается пространственное обозначение границ
лицензионного участка недр согласно лицензии и сводно-совмещенный план с указанием лицензионных
границ и границ карьеров (рудников) на конец отработки.
Планирование «задним числом»
Календарные планы добычных работ начинаются в истекшем периоде с фактическим нарушением
(отставанием) ввода эксплуатационных объектов в разработку
Типичные ошибки в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
16
3. При подготовке «экономической части»
проектной документации
A.


B.

«Однотипная стратегия» проекта.
Использование однотипных и привычных решений ограничивает потенциал
проектирования, лишает его инновационности, открытий, снижает мотивацию
недропользователя к улучшению сложившейся на горном предприятии
производственной ситуации
Исключение из процесса проектирования метода «Технико-экономического
сравнения» не позволяет изучить возможные варианты на основе комплекса
ключевых критериев и обоснованно выбрать стратегию эффективного и
рационального использования сырьевого потенциала горного предприятия.
«Традиционная» оценка.
При оценке экономической эффективности проекта не учитывается специфика
оценки на действующем предприятии, предусматривающая выполнение
расчетов показателей эффективности либо приростным методом, либо с
учетом моделирования денежных потоков фонового варианта (сравнение
ситуации «с проектом» и «без проекта»).
Типичные ошибки в проектной
документации
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
17
Рекомендации
1.
Учиться на ошибках
2.
Правильно составлять задания на проектирование
3.
Необходимо выполнить в ближайшей перспективе:

переработку существующей нормативно-методической
документации и законодательной базы, связанной с
подготовкой, экспертизой и утверждением проектной
документации на разработку месторождений полезных
ископаемых в целях исключения «двойных стандартов»

создание современных национальных стандартов
проектирования горнодобывающих и перерабатывающих
предприятий с учетом достижений в технике и технологии
разработки и влияния рыночной экономики в отрасли
Выводы
«Опыт и нововведения в рассмотрении
и согласовании проектно-технической
документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!