вопросы, относящиеся к государственному управлению

II Научная конференция
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
НИР и высшее образование –
вопросы, относящиеся к
государственному управлению
Ян Словак
Компания Polymedia Technologies, Университет имени
Масарика и компания Elsevier
Чешская Республика
1
Введение
 Я - практический специалист, занимающийся вопросами управления более 15 лет:
a)
Содействовал реструктуризации Университета имени Масарика (ок. 45000 студентов,
исследовательский университет, число студентов выросло с 11000 до 45000 за 10 лет)
b)
Помогал готовить крупные инфраструктурные программы национального уровня
(проекты стоимостью 2,3 + 1,9 + 2,7 млрд. евро в последние 5 лет)
c)
Помогал разрабатывать законодательство в области высшего образования с 2006 г.
 Я также являлся директором-основателем Управления по передаче технологий
Университета имени Масарика и руководителем отдела физических наук Чешского
управления по выдаче грантов
 Цель моей презентации – обсудить общую фактическую информацию, относящуюся к
управлению, самоуправлению в вузах, академической свободе и академическим
исследованиям с точки зрения опыта, накопленного в Чешской Республике
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
2
1. Управление и самоуправление
 Государственное управление в противопоставлении государственному
надзору
 Самоуправление бывает организовано по одному из следующих принципов:
a)
территориальному (государства, регионы, города и т. п.);
b)
профессиональному (врачи, ремесленники, юристы и т. п.);
c)
«иному» (часто вузы, но эту категорию принципов следует ликвидировать).
 Часто система самоуправления в вузах имеет черты всех трех типов систем,
но ее следует отнести к подтипу b) (при этом принимая во внимание ее
особые черты)
 Система самоуправления должна иметь правовую основу (особый базис) и
собственные правовые органы (палаты, ассоциации и. т. д.)
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
3
Чешская Республика: реальность
и опыт
 До 1989 г. – строгое государственное управление
 Быстрый переход к самоуправлению в нескольких университетах,
как записано в Законе о высшем образовании 1998 г.:
госуниверситеты – госкорпорации, полностью отделенные от
государства и идеологического влияния (частные университеты
тоже существуют)
 Госнадзор связан с финансированием и аккредитацией учебных
программ, но:
a)
b)
Представители университетов в последние 25 лет не смогли
сформировать единый орган самоуправления в сфере высшего
образования
Необходимость перемен признается всеми, но недавние попытки
внести изменения
в законодательство провалились
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
4
2. (Само)управление в противопоставлении
академической свободе
 По большей части мы укладываемся в парадигму простого




треугольника координации власти Кларка «рынок - государственная
власть - академическая олигархия» (Кларк 83)
На самом деле для эффективного управления всей системой высшего
образования нужны все три аспекта, а основная роль государства –
помогать им действовать.
Что удивительно, чем более централизовано управление, тем проще
гарантировать и реализовывать на практике идею академической
свободы
Большинство попыток «перейти на рыночные рельсы» провалилось
В руках государства два основных инструмента: финансирование и
аккредитацияКомпания
(гарантия
качества и профессиональная аттестация)
Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
5
Чешская Республика: реальность
и опыт
 После 1989 г. отказались от строгой централизации в управлении, университеты
стали действительно автономными самоуправляющимися корпорациями, но:
 Ничто в истории человечества не устоялось так прочно, как методы управления и
подходы к нему. Цели изменились, но процедура и система управления остались
почти теми же (в частности, в правилах отбора персонала и процедуре
аккредитации)
 Все еще главенствует общее представление о том, что (по большей части) власть –
это зло, поэтому члены академического сообщества стараются как можно более
подробно описать в законе свои свободы и принципы самоуправления (что в
результате приводит к ограничениям и в свободе, и в самоуправлении)
 Крайне мало людей достигли понимания того, что реальная финансовая и
организационная автономия (по крайней мере, отчасти) находится в конфликте с
академическими свободами на институциональном уровне
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
6
3. Правовой характер системы
самоуправления
 Создана законом – государственные учреждения или государственные
корпорации (для оказания образовательных услуг частным университетам
тоже нужны привилегии)
 Право управлять внутренними делами вуза, разрабатывая внутренние
правила
 Экономическая независимость (владение базовыми активами и различные
формы дохода)
 Прямая связь с физическими лицами (таким образом, постоянная опора на
академическое сообщество, то есть, научных работников, ППС и студентов,
которые действительно принимают участие в управлении)
 Автономия должна включать право решать, какова будет организационная
структура вуза, содержание и методика преподавания учебных программ
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
7
Чешская Республика: реальность
и опыт
 Закон о высшем образовании 1998 г. помог системе образования в ЧР
двинуться в правильном направлении настолько, насколько это
было тогда возможно, но:
 сегодня необходимы существенные изменения и дополнения:
a)
b)
c)
Внутренняя структура была строго кодифицирована на базе
структуры нескольких самых крупных и старейших
университетов
Система аккредитации, основанная на принципе предварительной
проверки, касающейся кадровых ресурсов, не смогла не допустить
роста числа низкокачественных учебных программ
Несбалансированная система назначения на академические
должности, зафиксированная в законе, несовместима с искомой
автономией вузов и международными стандартами
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
8
4. Качество: НИР и образование
 НИР является (помимо всего прочего) незаменимым инструментом




«тренинга для мозга» для сотрудников вузов, поэтому
финансирование НИР должно быть неотъемлемой частью системы
НИР дает возможность студентам учиться на практике
НИР также дает студентам возможность сыграть т. н. роль третьего
агента в учреждении высшего образования
Дополнительное финансирование НИР должно предоставляться
исключительно при условии сверхвысокого качества исследований
или их особой практической ценности
Дополнительное финансирование должно предоставляться по
принципам Шумпетера
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
9
Чешская Республика: реальность
и опыт
 Система финансирования основана на плоской шкале государственных
выплат, касающихся отдельных студентов, которым при проведении
исследований оказывается помощь из различных источников, но:
 Имеются серьезные недостатки:
a)
Отчетность по двум источникам финансирования должна оформляться
по отдельности
b)
Плоская шкала выплат не учитывает разницу в качестве исследований
c)
Поддержка исследований разными учреждениями основана только на
механистическом подсчете числа публикаций
d)
Дополнительное финансирование грантов, главным образом, основано на
предварительных данных, и здесь недостаточно внимания обращается на
особые качественные характеристики исследования и вклад ученых в
науку
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
10
5. Качество: кадровые ресурсы
 Два законных подхода к найму сотрудников: воспитание своих
высококлассных сотрудников и конкуренция за право найма
лучших сотрудников (на национальном и международном
уровне)
 Любой процесс воспитания должен опираться на принципы
Шумпетера, что связано с разумно гибкой внутренней
организационной структурой
 Международная конкуренция за право найма сотрудников
допускает возможность построения более строгой внутренней
структуры
 Оба подходыКомпания
связаны
с рисками
Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
11
Чешская Республика: реальность
и опыт
 Чешские университеты отстают по показателям научной работы (после
долгого периода работы по «русскому» принципу разделения научной и
учебной работы) и по показателю привлечения иностранных сотрудников,
но:
a)
b)
c)
В большинстве университетов идут по пути воспитания сотрудников
(что сочетается с очень жесткой внутренней вузовской структурой)
Процедура назначения на академические должности кодифицирована, и
понятие «качество вуза» отчасти неверно истолковано и понимается как
«доля профессоров» в общем числе ППС (что ведет к негативным
последствиям)
Роль языка обучения неправильно понимается финансовой системой, что
угрожает сотрудникам-иностранцам, занимающим рядовые должности
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
12
6. Качество: аккредитация вуза
 Процедура аккредитации должна давать несколько гарантий для всей
системы (принцип mettre à crédit)
a)
b)
c)
d)
Процедура гарантии качества и надежность
Профессиональная сертификация (в особых случаях)
Внесение в списки для институционального финансирования
Получение студентами социального статуса
 Аккредитация должна строиться на двух основных уровнях:
a) Институциональная аккредитация (общая оценка учреждения)
b) (Внутренняя) аккредитация программ и процедура гарантии
качества по отношению к ним
Включает процедуру гарантии качества на макро- и микроуровне
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
13
Чешская Республика: реальность
и опыт
 Новые поправки к Закону о высшем образовании приблизительно
соответствуют общим стандартам, основанным на институциональной
аккредитации для больших групп программ. Они связаны с процедурами
гарантии качества внутри вуза, и должны скоро вступить в силу, но пока:
a)
b)
c)
Процедура аккредитации применяется как репрессивная мера для
ликвидации слабых учебных программ (и в этом она не достигла цели)
Процедура гарантии качества во многом свелась к тому, чтобы
подсчитывать количество (профессоров, компьютеров, учебных классов,
туалетных комнат, научных работ, опубликованных цитат и т. п.)
Право на назначение на академические должности собственных
профессоров стало частью процедуры аккредитации (последствия
понятны – борьба за контроль над процедурой назначения на должность)
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
14
7. Качество: внутреннее управление
 Самоуправление обязательно включает коллегиальное
управление и корпоративное управление
 Чем более автономно учреждение, тем более в нем присутствует
корпоративное управление (и действительно, жесткое
централизованное управление оставляет место для
академической свободы на институциональном уровне)
 Чем грандиознее планы вуза в том, что касается развития НИР и
образовательной деятельности, тем более структурированной
должна быть система самоуправления (действительная
независимость
институтов, факультетов, школ и т. п.)
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
15
Чешская Республика: реальность
и опыт
 Закон о высшем образовании 1998 г. закрепил
организационную структуру старейшего Карлова
университета в Праге и предписал ее использование всеми
остальными университетами (реальная власть принадлежит
факультетам и деканам, хотя ректоры несут совокупную
ответственность)
 Такая структура более или менее соответствует нуждам других
больших классических университетов, но в целом явно
дефективная
 Недавно провалились несколько попыток дать
университетам больше автономии в возможности
выработки своей
внутренней структуры
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
16
8. Качество: рейтинги вузов – нет или
да?
 Рейтинги всегда строятся по странному принципу, но они всегда
предоставляют, по крайней мере, некоторые количественные данные (и дают
возможность легко поставить цели: «улучшить на, как минимум, Х», «получить
Х представителей в числе первых 200» и т. п.)
 Лучшее решение – концепция крупнейших университетов (см. J. A. Douglass,
Profiling the Flagship University Model: An Exploratory Proposal for Changing the
Paradigm From Ranking to Relevancy, Berkeley, 2014)
 Концепция «крупнейшего университета» позволяет изменить определение
качества и стандарты с тем, чтобы они соответствовали национальным и
региональным требованиям и имеющимся возможностям
 Улучшение положения в международных рейтингах может стать
дополнительным следствием
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
17
Чешская Республика: реальность
и опыт
 Сфера высшего образования и науки Чешской Республики в
последние 25 лет демонстрирует явно хорошие показатели, и
находится сейчас в «хорошей форме» для того, чтобы принять
необходимые серьезные меры к тому, чтобы действительно
соответствовать международным стандартам качества, но:
a)
b)
c)
Мы вряд ли скоро получим хорошие места в рейтингах, и у нас еще
не выработано определения «крупнейшего вуза»
Еще предстоит разработать стандарты подбора кадров и новую
процедуру аккредитации
Следует усовершенствовать систему финансовой поддержки
независимости университетов (не разделять источники
институционального финансирования учебной деятельности и
НИР и т. п.)
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
18
С нетерпением ждем наступления будущего….
Благодарю за внимание!
Компания Polymedia Technologies и Университет имени Масарика
(Чешская Республика)
19