Истоки возникновения коррупции в России и борьба с ней.

ГБОУ СПО РА «Майкопский медицинский колледж»
Разработка презентации на тему:
«Истоки коррупции в России».
Разработал:
преподаватель истории и обществознания
Катбамбетов И.З.
Цели:
1. Дать общее представление об исторических формах
коррупции, особенностях ее проявления в различных
сферах жизнедеятельности, причинах, вредных
последствиях данного явления;
2. Создать условия для воспитания у молодых людей
негативного отношения к коррупции;
3. Стимулировать мотивацию антикоррупционного
поведения
Майкоп
2013
Коррупция должна быть не просто
незаконной,
она должна стать неприличной…
Д. А. Медведев, Председатель Правительства РФ
Что такое «коррупция»?
Коррупция (от лат. corruptio — подкуп, порча ) –
деятельность, заключающаяся в
умышленном использовании должностными
лицами доверенных им прав и властных
полномочий для личного обогащения,
получения выгод.
Термины, связанные с проявлениями
коррупции в период Древней и
Средневековой Руси:
1. «Тайный посул» - незаконные подношения.
2. «Почесть» - официально незапрещенная форма добровольного
приношения. По мнению правоведов отправной точкой в
зарождении коррупционных отношений в русском обществе
является традиция «почести» - подношения даров. Почесть
постепенно преобразовывается в мздоимство и лихоимство.
3. «Мздоимство» - получение каких-либо благ за
действие/бездействие без нарушения закона
4. «Лихоимство» - получение чиновником каких - либо благ
противоправного действия/ бездействия, нарушающего
законодательство.
5. «Взятка» - незаконное вознаграждение за осуществление
официальных властных полномочий. Впервые о «взятке»
упоминается в Двинской уставной грамоте 1397-1398 гг. Сам
термин получил широкое распространение лишь в XVIII веке.
Ядром коррупции является «взяточничество».
…Бытует мнение о том, что коррупция чуть
ли не национальная особенность, присущая
именно России, что коррупция в крови у
русского человека, мол, она знакома русскому
народу с периода монгольского ига, которое
приучило русских людей выплачивать дань,
очень схожую со взяткой. Но так ли это..?
Первый правитель Древнерусского государства князь Игорь
(912-945гг.) может быть удостоен сомнительной чести называться
родоначальником «лихоимства» на Руси. Повторное возвращение
князя за дополнительной данью к древлянам, по иному объяснить
очень сложно, а действия древлян, казнивших Игоря, могут быть
охарактеризованы как первая известная нам операция по борьбе с
коррупцией….
Вдове Игоря княгине Ольге (945-962гг.), после отмщения за
смерть мужа, пришлось установить в замиренной земле «уставы и
уроки» для населения, регламентируя размер дани.
В древнейшем памятнике российского права «Русская правда»
Ярослава Мудрого (978-1054) не имеется ни одного, даже малейшего,
упоминания о коррупции …
В период «монголо-татарского ига на Руси» (XIII-XVвв.) князь
и его окружение, вынужденные постоянно возить подарки в Орду,
стали воспринимать это как норму, а, как правило, люди,
вынужденные делать подарки, сами не возражают против того,
чтобы получать подарки.
…Первым из русских князей в Орду к хану Батыю поехал в 1243г.
владимирский князь Ярослав Всеволодович (1238-1246гг.) и
получил из его рук «ярлык» на великое княжение над всей Русью….
В период «объединения русских земель под эгидой Москвы»
в единое централизованное государство (1462-1533гг.)
политические предпосылки объединения заметно опережали
экономические, поэтому в тот период коррупция особо и не
процветала. В условиях объединения доминировало насилие, при
этом, князья - «собиратели русских земель», придерживались
правила: «зачем покупать то, что можно приобрести силой ?...».
Первое упоминание о взяточничестве в Древней Руси
встречается в «Новгородской судной грамоте» (1471г.) - судебном
кодексе Новгородской феодальной республики XV в . Появившееся
там понятие «тайный посул судье» на современном языке звучало
бы как «дача взятки должностному лицу». Про коррупцию в других
российских княжествах феодальной раздробленной Руси, кроме
Новгородской республики, сведений нет.
При Иване III (1462-1505), созданная «система кормлений»
(содержание княжеской администрации за счет местного
населения) создавала благоприятную почву для коррупции,
поскольку «кормленщики» старались получить с населения в свою
пользу как можно больше доходов и произвол со стороны
«кормленщиков» и их слуг был обычным делом.
Судебник 1497 года Ивана III закрепил первую общероссийскую
уголовную норму, устанавливающую ответственность за
взяточничество. Статья 1-ая Судебника гласит: «…от суда и
печалования не имати, тако и всякому судье посула от суда не имати
никому; а судом не мстити, ни дружити ни кому». Легко представить
себе размах произвола, если в главном своде государственных
законов первая же глава посвящена борьбе с чиновничьими
поборами. В итоге в течение 1555-1556 гг. уже Иваном IV «система
кормлений» была отменена. А Статья 65-ая в Судебник вводит
термин «взятка».
Судебник 1550 г. Ивана VI Грозного (1547-1584гг.) стал первым
кодексом законов единой России. Судебник благоприятно сказался
на борьбе с коррупцией, в частности на злоупотребления людей,
облаченных властью. В Статье 1 говорится: « Суд царя и великого
князя судити боаром, и околничим, и дворецким, и казначеем, и
дьяком. А судом не дружыти и не мстити никому, и посулу в суде не
имати; також и всякому судье посулов в суде не имати. » Но
стремление царя к укреплению личной власти, репрессии над
членами Избранной Рады, опричнина, сочетавшаяся с Ливонской
войной (1558-1583) и поражение в ней, подорвали нравственные
устои общества, повсюду царили беззаконие и коррупция.
Вступление России в XVII в. в период Смутного времени (15981613гг.) еще более усугубили ситуацию в стране. Коррупционные
действия чиновников вскоре переросли в предательство, в прямую
измену национальным интересам России.
В марте 1604 Лжедмитрий I (1605-1606) за помощь
«в воцарении в Москве» согласился уступить польскому королю
Сигизмунду III Северские и Смоленские земли; пообещал передать
своей польской невесте Марине Мнишек в качестве «вена»
Новгород и Псков и уплатить ей 1 млн. золотых.
В июле-сентябре 1610 г., стремясь сохранить свое влияние в
государстве и положение при дворе, «Семибоярщина» (совет из 7
бояр) низложила царя Василия Шуйского, присягнула польскому
царевичу Владиславу и впустила польский гарнизон в Москву….
После «воцарения 1-х Романовых» (1613г.), восстановление
разрушенной экономики и государственности шло по пути
централизации. Фактически произошел возврат к «кормлениям», что
опять же создавало благоприятную почву для злоупотреблений на
местах. Усилилась коррупция и в центральных органах власти, где
складывался бюрократический аппарат.
Государство стремилось сосредоточить в центре различные судебные
дела, поэтому по большинству судебных дел приходилось ехать в
Москву. Столичные приказы были буквально завалены нерешенными
судебными делами, их прохождение двигалось очень медленно, они
«волочились», откуда и произошла знаменитая московская «волокита».
Служащие приказов дьяки и подьячие в первую очередь рассматривали
дела тех, кто «дал взятку», а у кого не было такой возможности
томились в ожидании долгое время.
В царствование Алексея Михайловича (1645-1676гг.) в 1648
г. произошло московское восстание, известное как «Соляной
бунт». Одним из поводов к «бунту» было лихоимство судей. Дошло
до того, что некоторые судьи по ложным доносам сажали людей в
тюрьму и освобождали их только за взятку. Царь в специальном
обращении к народу обещал следить, чтобы вновь назначенные
судьи чинили расправу без «посулов», а самых злостных
«лихоимцев» ему пришлось выдать народу на расправу. Это
послужило уроком для других чиновников, но взяточничество так и
не прекратилось….
Результатом реформ системы управления государством
Петром I (1682-1725гг.) стало создание огромного, практически
бесконтрольного бюрократического аппарата, который и вершил
государственными делами. Никогда еще в России не оказывалось у
власти столько казнокрадов и лихоимцев. …Однажды,
разгневанный Петр I заявил, что «перевешает всех взяточников»,
на что первый генерал-прокурор П. И. Ягужинский хладнокровно
ответил: «не хватит веревок ….». Борьба с коррупционными
преступлениями занимала важное место в государственной
внутренней политике царя:
- В 1711 г. Петр I ввел при Сенате институт «фискалов», который был
призван тайно выявлять злоупотребления должностных лиц,
наносящих вред государству казнокрадством и взяточничеством,
доносить на них, обличать их в суде.
- В 1714 г. был издан Указ « О воспрещении взяток и посулов и о
наказании за оное», в котором взяточничество квалифицировалось
как преступление и каралось телесными наказаниями и смертью.
- В 1722 г. была создана государственная прокуратура. В задачу
нового органа входил контроль за всеми звеньями госаппарата,
включая Сенат, и борьба со всеми злоупотреблениями. Генералпрокурор стал высшим должностным лицом государства и был
подотчетен лично государю.
В конечном итоге, как мы видим, контроль за бюрократией был
передан в руки самой бюрократии, которая превращалась в
самостоятельную общественную группу, ответственной перед самой
собой. Процветание российской коррупции набирало обороты.
… Еще способствовал развитию коррупции фаворитизм, получивший
распространение при российском императорском дворе.
Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности
фаворита царя «светлейшего князя» А.Д. Меншикова, который
трижды попадал под розыск (следствие), но особое отношение царя к
своему любимцу избавляло его от сурового наказания.
После смерти Петра I в России наступила «эпоха дворцовых
переворотов», характеризующаяся неустойчивостью и
неопределенностью политической жизни, фаворитизмом.
Естественно, что это создавало благоприятные условия для
злоупотреблений, тем более что, чиновникам часто задерживали, а
иногда вообще не платили жалование, поскольку денег на
содержание бюрократического аппарата у казны катастрофически
не хватало. Один из иностранных резидентов того времени писал:
«… Россия вела всегда войны со времени Петра, но не война
истощала государство, оно истощено роскошью, дурным
управлением министров, переводом за границу сумм, наконец,
бесплодная распущенность, тщеславие и суетность разоряют
государство…»
При 1-ой императрице России Екатерине I (1725-1727гг.) взятки
государственным служащим даже были официально узаконены. В
1726 году из-за отсутствия денег в казне государыня постановила
«… а приказным людям жалование не давать, а довольствоваться
им от дела по прежнему обыкновению от челобитчиков, кто что
даст по своей воле, понеже и на перед того им жалования не
бывало, а пропитание без жалования имели. »
В отличие от своих предшественников императрица Екатерина II
(1762-1796) не ограничивалась нравоучениями и показательной
расправой над взяточниками. Ею было возвращено фиксированное
жалование чиновникам столицы, введенное еще Петром I в 1715 г. и
отмененное после его смерти. Манифест 1763 г. назначил
фиксированное жалование чиновникам, служащим и в провинции. За
35 лет безупречной службы назначалась пенсия. Однако, расхождения
оплаты высших, средних и низших чинов сохранялись и были
огромными. Правительство, не имея сил тотального контроля
деятельности всех чиновников, довольствовалось поддержанием некой
«терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь самые опасные. Сама
Екатерина II полагала, что коррупция доказывает богатство и
значимость империи, мол «воруют так как есть что воровать»….
Настоящей страстью Павла I (1796-1801гг.) была армия. К концу XVIII
века русская армия была одной из самых многочисленных в Европе, и
остро нуждалась в реорганизации ее комплектования, управления,
снабжения и вооружения. Но, не только. Еще до восшествия на престол,
Павел видел каких масштабов достигла коррупция в стране, в армии.
…Однажды, был разворован целый набор «рекрутов» (воинская
повинность), которых обратили в крепостных… Чтобы искоренить в армии
казнокрадство, император создал аудиторный департамент в Военной
коллегии, предоставив ему широкие контрольно-ревизорские
полномочия. Если вскрывались крупные злоупотребления, Павел I был
беспощаден. Ни какие личные заслуги или знатное происхождение в
расчет не шли. Поэтому, вскоре вокруг него возник заговор и он был убит
«гвардейцами» в одной из спален Михайловского дворца.
Император Александр I (1801-1825гг.) одолел непобедимого
Наполеона I Бонапарта, но… приструнить коррупцию в своем
отечестве так и не сумел. На учрежденное им Манифестом 1802г.
Министерство внутренних дел (МВД), возлагался «наказ» бороться с
мздоимством, но оно очень скоро само погрязло в коррупции .
Чиновники ведомств не могли жить по средствам из-за мизерности
получаемых окладов, которые с годами сокращались из-за того, что
зарплату они стали получать ассигнациями. Если в «екатерининские
времена» покупательская способность серебренных и бумажных
денег примерно была сопоставимой, то при Александре I и его
предшественниках она стала разниться все больше и больше….
По мнению императора Николая I (1825-1855гг.) для борьбы со
злоупотреблениями должностных лиц в первую очередь необходимо
было установить повсеместный контроль их деятельности. Решить эту
задачу было призвано созданное в 1826 г. III отделение Собственной
Его Императорского Величества Канцелярии. Шефом жандармерии и
Главным начальником ЕИВ Канцелярии был назначен друг императора
граф А.Х. Бенкендорф. Но, несмотря на тотальный надзор, именно
при Николае I чиновничество превратилось в некое подобие сословия,
неуязвимого и осознающего свою силу. Это сословие с некоторыми
видоизменениями благополучно существует и по сей день….
Одной из первых реформ Александра II (1855-1881гг.) была
судебная реформа 1864 г. Суд становился бессословным, гласным,
независимым и состязательным. Вводился так же суд присяжных.
Казалось, что эта и другие реформы Александра II могут коренным
образом изменить историю страны и к тому же покончить с коррупцией.
Но этого не произошло, поскольку проведенные реформы не были
подкреплены реформами в политической сфере.
В
итоге, царь-реформатор после 8-кратного покушения на его жизнь был
убит «народовольцами» в Петербурге….
Александром III (1881-1894) для ограничения взяточничества и
вымогательства было принято специальное решение, запрещавшее
совмещение государственных должностей с должностями в акционерных
обществах и банках. Однако чиновники нашли выход и стали
«проталкивать» в эти организации своих родственников («кумовство»).
Громадные средства, в том числе и государственные, направлялись не
на инвестиции в промышленность, а в карманы чиновников.
Предпринимательская деятельность полностью зависела от разрешений
чиновников, вымогающих солидные взятки. Коррупция стала явно
мешать развитию рыночных отношений.
Правление последнего российского императора Николая II (18941917гг.) характеризуется небывалым расцветом коррупции, в которой
были замешаны не только чиновники всех рангов, но и близкие к
императору люди и члены императорской фамилии.
«Святой старец» Григорий Распутин, пользуясь неограниченным
доверием царской семьи, мог назначать министров за большие деньги,
иногда не брезговал дорогими подарками, вроде собольей шубы.
Частую смену министров в правительстве с иронией стали называть
«министерской чехардой».
Великий князь Алексей Михайлович и его протеже балерина Матильда
Кшесинская, на пару за огромные взятки помогали фабрикантам
получать военные заказы во время Первой мировой войны.
Накануне Февральской революции казнокрадство и взяточничество
расцвели во всей своей красе. Этому способствовало отсутствие
какого-либо контроля должностных лиц, слабый нравственный
образовательный уровень, малые оклады, бумаготворчество и
многоуровневая система прохождения бумаг и т.д. Именно коррупция,
наряду с другими противоречиями в обществе стала причиной
вызревания революционных настроений в стране. Февральские и
октябрьские события 1917 г. стали достойным воздаянием российским
коррупционерам. В истории России открывалась иная эпоха….
Заключение:
Коррупция - ровесник государственности. Она появилась, как только
возник управленческий аппарат. Ей подвержены и богатые, и бедные
страны с демократическими и недемократическими институтами,
независимо от географического положения. Поэтому и не следует искать
истинные корни коррупции только в чертах национального характера, в
особенностях культурной традиции.
«Тень коррупции» нависла над Россией еще со времен «первых русских
князей». Она пронеслась через всю нашу историю и добралась до наших
дней во многом из-за терпимости общества к проявлениям повседневного
коррупционного поведения. К сожалению, сегодня такое поведение не
только сохраняется, но и перестает быть постыдным, угрожает стать чуть
ли не общепринятой нормой.
Отсутствие целенаправленной системы мер по противодействию этому
негативному явлению способствует утверждению в обществе мысли, что
бороться с коррупцией бессмысленно, что всякое противодействие ей
обречено на неудачу. Мы забываем об уроках истории, о том, что
будучи антиобщественным явлением, коррупция безнравственна по своей
сути, что она разъедает общественную мораль, веру в справедливость,
культивирует насилие и игнорирование закона, порождает преступность,
разлагает общество в целом…..