О распоряжении земельными участками, государственная

Отчет
по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения
установленного порядка управления и распоряжения земельными
ресурсами Камчатского края в Министерстве имущественных и
земельных отношений Камчатского края»
(утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края
(протокол от 25.04.2013 № 10)
г. Петропавловск-Камчатский
25 апреля 2013 года
Основание для проведения контрольного мероприятия: Закон
Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате
Камчатского края», пункт 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты
Камчатского края на 2012 год.
Цель
контрольного
мероприятия:
соблюдение
требований
действующего законодательства при исполнении полномочий Министерством
имущественных и земельных отношений Камчатского края, в части управления
и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности
Камчатского края, а также распоряжения земельными участками,
государственная
собственность
на
которые
не
разграничена,
в
административном центре Камчатского края – городе краевого подчинения
Петропавловске - Камчатском, в случае предоставления указанных земельных
участков для строительства объектов капитального строительства.
Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и
иные распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными
средствами; муниципальные контракты, договоры, платежные и иные
первичные документы; данные регистров бюджетного учета, иные документы и
материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
Субъект контрольного мероприятия: Министерство имущественных и
земельных отношений Камчатского края (до 16.05.2011 - Агентство по
управлению государственным имуществом Камчатского края).
Проверяемый период деятельности: 2011 год, иные периоды по
необходимости.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 27 ноября по 18
декабря 2012 года.
Перечень оформленных актов: по результатам контрольного
мероприятия «Проверка соблюдения установленного порядка управления и
распоряжения земельными ресурсами Камчатского края в Министерстве
имущественных и земельных отношений Камчатского края» составлен акт от
20.12.2012 года (далее - акт проверки), с которым ознакомлен Министр
имущественных и земельных отношений Камчатского края и начальник
финансово-хозяйственного отдела Министерства имущественных и земельных
1
отношений Камчатского края с замечаниями (пояснениями), представленными
письмом от 15.01.2013 № 01/181-01-06.
Представленные замечания (пояснения) к акту проверки от 20.12.2012
года рассмотрены 21.01.2013 года комиссией Контрольно-счетной палаты
Камчатского (далее – Контрольно-счетная палата) с участием Министерства
имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее –
Министерство), рассмотрение замечаний (пояснений) продолжено 16.04.2013
по получению ответа на направленный запрос в Счетную палату Российской
Федерации. Результаты рассмотрения замечаний (пояснений) отражены в
заключении, направленном Контрольно-счетной палатой в адрес Министерства
информационным письмом от 16.04.2013 № 320/02, которое в соответствии с п.
2.5 Положения о порядке работы Комиссии по подготовке заключения на
замечания, представленные руководством проверяемого субъекта по
результатам контрольного мероприятия (утверждено Приказом председателя
Контрольно-счетной палаты от 21.08.2012 № 13), является обязательным
приложением к материалам контрольного мероприятия.
Результаты контрольного мероприятия:
1.
Общие вопросы
В 2011 году Министерство свою деятельность осуществляло в
соответствии с Положением, утвержденным постановлением Законодательного
Собрания Камчатского края от 17.02.2010 № 710 «Об утверждении Положения
о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края»
(далее – Положение № 710).
В соответствии с Положением № 710 Министерство является
исполнительным органом государственной власти Камчатского края,
осуществляющим функции по управлению государственным имуществом
Камчатского края, в том числе управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в собственности Камчатского края, а также
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого
подчинения Петропавловске-Камчатском, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и
дорожной деятельности, в случаях предоставления указанных земельных
участков для строительства объектов капитального строительства, в том числе
жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях
жилищного строительства.
Следует отметить, что полномочия по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, в
административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения
Петропавловске-Камчатском Министерство осуществляет c 1 декабря 2010 года
2
в соответствии с Законом Камчатского края от 22.10.2010 № 506 «О
распоряжении земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, в административном центре Камчатского края городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском» (далее – Закон №
506). Ранее указанные полномочия исполнял Департамент градостроительства и
земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее –
Департамент).
Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства
по Камчатскому краю, входит в структуру исполнительных органов
государственной власти Камчатского края.
В соответствии с приложениями 1, 4 к Закону Камчатского края от
24.12.2010 № 540 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 20122013 годов» (далее - Закон о краевом бюджете) Министерство является
главным администратором (администратором) 4-х видов неналоговых доходов
краевого бюджета от использования и отчуждения земельных участков:
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права
на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
- доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средств от продажи
права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации);
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена и которые расположены в границах городских
округов;
- доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации.
Законом о краевом бюджете по трем видам доходов (доходы от продажи
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах городских округов, не
запланированы) утверждены бюджетные назначения в общей сумме 38065,5
тыс. рублей, фактическое исполнение составило 39379,7 тыс. рублей, или 103,5
% к утвержденным бюджетным назначениям.
В соответствии со ст. 160.1 БК РФ планирование бюджетных назначений
по доходам от использования государственного имущества на 2011 год
основано на прогнозе планируемых поступлений в краевой бюджет
Министерства, доведенного до Министерства финансов Камчатского края.
Поскольку Законом о краевом бюджете утвержденные бюджетные
назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые
3
расположены в границах городских округов, запланированы по всем городским
округам Камчатского края, проверить правильность отражения в бюджетной
отчетности суммы утвержденных бюджетных назначений по доходам,
администрируемым Министерством, не представляется возможным.
Следует отметить, что в нормативных актах, регулирующих бюджетные
правоотношения в Камчатском крае не предусмотрена норма о механизме
доведения Министерством финансов Камчатского края до главного
администратора доходов краевого бюджета утвержденных бюджетных
назначений по администрируемым им доходам.
Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя,
распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора,
администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного
администратора, администратора доходов бюджета по форме ОКУД 0503127
(далее – Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503127)) по состоянию на
01.01.2012 года утвержденные бюджетные назначения на 2011 год по доходам
краевого бюджета от использования и отчуждения земельных участков,
администрируемым Министерством, составили 14133,2 тыс. рублей,
фактически поступило - 14904,0 тыс. рублей, или 105,5 % к утвержденным
бюджетным назначениям, в том числе:
- по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права
на заключение договоров аренды указанных земельных участков, КБК
«11105010040000120» (далее – арендная плата за земли городских округов)
утверждено - 8337,8 тыс. рублей, исполнено - 8641,0 тыс. рублей, или 103,6 % к
утвержденным бюджетным назначениям;
- по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средств от
продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных
участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской
Федерации), КБК «11105022020000120» (далее - арендная плата за земли
Камчатского края) утверждено – 5025,2 тыс. рублей, исполнено – 6152,1 тыс.
рублей, или 122,4 % к утвержденным бюджетным назначениям;
- по доходам от продажи земельных участков, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных
участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской
Федерации), КБК «11406022020000430» утверждено – 770,2 тыс. рублей,
исполнено – 110,9 тыс. рублей, или 14,4 % к утвержденным бюджетным
назначениям.
Невыполнение утвержденных бюджетных назначений в сумме 659,3 тыс.
рублей (или 85,6 %) обусловлено отказом в регистрации сделки и возвратом
покупателям стоимости 2 земельных участков в сумме 672,6 тыс. рублей.
4
В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 25.12.2008 №
190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации», Законом о краевом бюджете и
постановлением Правительства Камчатского края от 05.02.2008 № 19-П «Об
утверждении порядка осуществления органами государственной власти
Камчатского края, органами управления территориальными государственными
внебюджетными фондами, иными организациями, имеющими в своем ведении
администраторов доходов бюджетов и (или) являющимися администраторами
доходов бюджетов, бюджетных полномочий главных администраторов доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Министерством издан
Приказ от 25.05.2011 № 24 «О закреплении полномочий администратора
доходов, источников финансирования дефицита бюджета Камчатского края»
(далее – Приказ № 24).
В соответствии со ст. 6, 160.1 БК РФ, Приказом № 24, Министерство, как
администратор доходов бюджета, осуществляет контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом,
взысканием и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных
платежей, пеней и штрафов по ним.
Системный учет арендных платежей ведется Министерством в
программном модуле «Барс-Аренда», посредством которого осуществляются
функции контроля за поступлением денежных средств по заключенным
договорам аренды, начислением арендной платы, пени за просрочку платежей,
ведением реестра договоров аренды, расчетом недоимки в разрезе
плательщиков (договоров) и т. д.
В 2011 году начисление арендной платы за пользование земельными
участками осуществлялось Министерством в соответствии с п. 77, 78 приказа
Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов
бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее – Инструкция №
162н) бухгалтерской проводкой Дебет 205.21 «Расчеты по доходам от
использования имущества» Кредит 401.10 «Расходы текущего периода».
Документами для принятия к бюджетному учету начисленных платежей за
определенный период (квартал) в разрезе кодов бюджетной классификации и
плательщиков (договоров), являлись приказы Министерства, в которых
фиксировались данные о начислении доходов на основании данных системного
учета. Следует отметить, что Приказом № 24, приказом Министерства от
01.08.2011 № 65 «Об утверждении политики по ведению бюджетного учета в
Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края»
такой порядок не предусмотрен.
В нарушение ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости», постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 «Об
информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости», в соответствии с которым орган государственной власти или
орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета
5
принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которыми требуется
внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об
объекте недвижимости, указанные в п. 7,13-16 ч. 2 ст. 7 Федерального закона
«О государственном кадастре недвижимости», обмен информацией с
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Камчатскому краю осуществляется на бумажных носителях.
В процессе информационного взаимодействия документы должны
представляться в электронном виде (в виде электронных образов документов
или электронных выписок) с использованием сетей связи общего пользования.
При отсутствии таких сетей связи, документы могут представляться на
электронных носителях.
2. Администрирование неналоговых доходов краевого бюджета в
части поступлений арендной платы земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, и находящихся на территории
городских округов. Формирование и сопровождение договоров аренды
(выборочно)
В соответствии со ст. 57 и 62 БК РФ доходы, получаемые от арендной
платы за земли городских округов, включены в состав неналоговых доходов
бюджетов с нормативом отчислений:
- в бюджеты субъектов Российской Федерации – 20 %;
- в бюджеты городских округов – 80 %.
Проверкой бюджетной отчетности Министерства за 2011 год, карточек
счета 205.21 «Расчеты по доходам от использования имущества» за 2011 год
установлено, что начисление арендной платы за земли городских округов
осуществлялось Министерством бухгалтерской проводкой Дебет 205.21
«Расчеты по доходам от использования имущества» Кредит 401.10 «Расходы
текущего периода». Согласно приказам Министерства в бюджетном учете
начислено доходов по КБК «11105010040000120» за 2011 год в сумме 42328,3
тыс. рублей, в том числе в краевой бюджет 8465,7 тыс. рублей.
В соответствии с п. 91, 120 Инструкции № 162н администратором доходов
бюджета суммы распределяемых доходов текущего отчетного периода,
перечисленных органом казначейства в другие бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации, отражается по дебету соответствующих счетов
аналитического учета счета 040110000 «Доходы текущего финансового года» и
кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 021002000
«Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет».
В нарушение данного порядка Министерством 30.12.2011 года
бухгалтерской проводкой Дебет 205.21 «Расчеты по доходам от использования
имущества» Кредит 401.10 «Расходы текущего периода» «сторно» уменьшены
начисления по доходам по арендной плате за земли городских округов,
6
зачисляемым в бюджет городского округа г. Петропавловска-Камчатского по
нормативу 80 % в сумме 33862,6 тыс. рублей.
Вследствие этого, сумма начисленной арендной платы за земли городских
округов за 2011 год, отраженная в бюджетном учете Министерства, составила
8465,7 тыс. рублей (по нормативу 20 %), то есть только в части краевого
бюджета. Сумма фактически поступившей в краевой бюджет арендной платы
за земли городских округов за 2011 год по нормативу 20 % - 8641,3 тыс. рублей,
отражена в бюджетном учете проводкой Дебет 210.02 «Расчеты по
поступлениям в бюджет с органами, организующими исполнение бюджетов»
Кредит 205.21 «Расчеты по доходам от использования имущества».
Таким образом, в результате неправильного отражения в бюджетном учете
сумм распределяемых доходов текущего отчетного периода, перечисленных
органом казначейства в другие бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации, Министерством не отражена в бюджетной отчетности информация
о полной сумме начисленных и поступивших доходах в бюджеты разных
уровней.
Кроме того, в нарушение п. 91 Инструкции № 162н, предусматривающего
отражение в отдельной главной книге по каждому бюджету администратором
доходов бюджета сумм распределенных доходов отчетного периода,
перечисленных органом казначейства в другие бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации для последующего формирования отчетности и ее
представления соответствующему финансовому органу, отдельная главная
книга по бюджету городского округа не заведена и не заполняется. Вследствие
чего, бюджетная отчетность за 2011 год в части администрирования доходов
зачисляемых в местный бюджет, в финансовый орган городского округа г.
Петропавловска-Камчатского не предоставлялась.
Проверкой установлено, что в нарушение Приказа № 24 сверка расчетов
данных системного учета по арендным платежам с данными бюджетного учета
за 2011 год не проводилась. Вследствие чего данные системного учета за 2011
год не соответствуют данным бюджетного учета Министерства.
Так, общая сумма начислений в краевой бюджет (по нормативу 20 %) по
арендной плате за земли городских округов (КБК «11105010040000120») в
системном учете (12055,8 тыс. рублей) больше данных, отраженных в
бюджетном учете (8465,7 тыс. рублей) на 3590,1 тыс. рублей, сумма
поступлений (8545,3 тыс. рублей) – меньше данных, отраженных в бюджетном
учете (8641,0 тыс. рублей) на 95,7 тыс. рублей, сумма задолженности по
состоянию на 01.01.2012 года (4870,3 тыс. рублей) больше данных, отраженных
в бюджетном учете (переплата - 701,5 тыс. рублей) на 5571,8 тыс. рублей.
Таким образом, данные бюджетной отчетности главного администратора
доходов краевого бюджета - Министерства за 2011 год, в части начисленной
арендной платы за земли городских округов, а также утвержденных бюджетных
назначений на 2011 год по доходам, получаемым в виде арендной платы за
земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
7
и которые расположены в границах городских округов, а также средств от
продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных
участков, занижены на 3590,1 тыс. рублей. В системном учете в карточках
конкретных плательщиков не полностью отражены поступления в сумме 95,7
тыс. рублей.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении
Министерством бюджетных полномочий главного администратора доходов
бюджета, определенных п. 2 ст. 160.1 БК РФ по контролю за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью осуществления арендаторами
платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним.
С вступлением в силу Закона № 506 (с 01.12.2010 года) Министерству
переданы полномочия в части администрирования доходов от арендной платы
за земельные участки, предоставленные под строительство. Администратором
доходов от арендной платы за прочие земельные участки является
Департамент.
Соответственно
доходный
источник
по
КБК
«11105010040000120» закреплен за администратором доходов краевого
бюджета – Министерством и за администратором доходов бюджета городского
округа г. Петропавловска-Камчатского – Департаментом в рамках
установленных полномочий.
Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края
(далее – Агентство, АУГИ) распоряжением от 01.12.2010 № 371-р (далее –
Распоряжение № 371-р), в соответствии со ст. 3 «Переходные положения»
Закона № 506, установлен перечень документов, подлежащих передаче по
актам от Департамента Агентству, и определен срок передачи - 11 декабря 2010
года.
Проверкой соблюдения процедуры передачи полномочий администратора
доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки городских
округов, предоставленных для строительства, установлено, что в нарушение
установленного порядка Министерству на момент проведения проверки не
переданы сведения о количестве земельных участков по состоянию на
01.12.2010 года, государственная собственность на которые не разграничена,
предоставленных в аренду для строительства по формам, установленным
приложениями 1, 2, 3, 5 к Распоряжению № 371-р.
Проверкой также установлено, что Распоряжение № 371-р не содержит
норм о необходимости передачи данных бухгалтерского учета о задолженности
и переплате в краевой бюджет по доходам, получаемым в виде арендной платы
за земли городских округов, предоставленных для строительства по состоянию
на 01.12.2010 года.
При передаче полномочий передача сведений бухгалтерского учета не
производилась.
Акты приема-передачи задолженности по арендным платежам по
договорам аренды формировались Департаментом по конкретному
плательщику выборочно, бессистемно, начиная с 03.03.2011 года до момента
8
проведения проверки. В результате отсутствия согласованных действий
Министерства (Агентства) и Департамента, общая сумма задолженности в
разрезе договоров аренды по состоянию на 01.12.2010 года установлена только
15.11.2012 года, то есть почти через 2 года после вступления в силу Закона №
506. Сумма переплаты в разрезе плательщиков, и в целом по всем видам
неналоговых доходов краевого бюджета по состоянию на 01.12.2010 года на
момент проведения проверки не установлена. По данным вопросам между
Министерством и Департаментом ведется многочисленная переписка.
Таким образом, информация Министерства о количестве земельных
участков, находящихся на территории городского округа г. Петропавловска Камчатского, собственность на которые не разграничена, переданная в аренду
для строительства до 01.12.2010 года, а также информация по состоянию
расчетов по арендным платежам за указанные участки по состоянию на
01.12.2010 года является недостоверной.
Согласно данным системного учета в Министерстве по состоянию на
01.01.2012 года числится 735 земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду для
строительства, из которых основную долю (59,5 %) составляют земельные
участки, предоставленные для жилищного строительства.
В 2011 году размер арендных платежей за земли городских округов
определялся в соответствии с Порядком определения размера арендной платы,
порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена,
предоставленных
для
строительства,
утвержденным
Постановлением Правительства Камчатского края от 27.02.2009 № 95-П «Об
утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядок, условия
и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных
для строительства» (далее – Постановление № 95-П).
Расчеты арендной платы за 2011 год оформлялись протоколом, где
указаны: наименование, ИНН, адрес и контактный телефон арендатора;
местоположение, разрешенное и фактическое использование земельного
участка, его площадь, кадастровый номер и стоимость; основание и формула
расчета арендной платы, а также расчет платежей в разрезе кварталов
установленного периода (как правило – год). Протокол подписывался
арендодателем и арендатором и являлся приложением к договору аренды
земельного участка.
Выборочной проверкой исполнения арендаторами условий договоров
аренды земельных участков городского округа, а также соответствия данных
протоколов расчетов арендной платы данным системного учета установлено:
- в нарушение п. 4.1. договора аренды от 01.19.2009 № 09/436 (КН
41:01:010115:453), с ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый
порт» Министерством направлен протокол расчета арендной платы за 2011 год
9
в сумме 27,7 тыс. рублей субарендатору земельного участка ФГУП ГУСС
«Дальспецстрой» при Спецстрое России (далее – ФГУП). Данный расчет ФГУП
возвращен, в связи с расторжением договора субаренды с 27.12.2010 года. При
этом, в арендном деле отсутствуют протоколы расчетов арендной платы за
период с 28.12.2010 по 31.12.2012 года, направленные в адрес ОАО
«Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», в системном учете
отсутствуют начисления арендной платы за указанный период. Пояснения по
факту не начисления арендной платы ОАО «Петропавловск-Камчатский
морской торговый порт» Министерством не представлены;
- договор аренды земельного участка (КН 41:01:00101116:534) от
30.09.2009 № 09/522, заключенный Департаментом с ООО «Русский двор», с
15.06.2011 года расторгнут Министерством по взаимному соглашению в
соответствии с Соглашением от 17.06.2011 года (на основании заявления ООО
«Русский двор» от 01.06.2011 № 518 «О разделе земельного участка»).
Согласно п. 3, 4 соглашения по состоянию на 15.06.2011 года арендатор имеет
задолженность в сумме 804,2 тыс. рублей, которую обязуется погасить до
01.08.2011 года. Проверкой установлено, что указанная cумма задолженности в
системном и бюджетном учете Министерства не отражена;
- по договору от 17.12.2009 № 09/712, заключенному с ООО «Русский
двор», оформлен и подписан акт сверки по состоянию на 31.12.2011 года, в
котором сумма задолженности составила 59,1 тыс. рублей, сальдо расчетов в
бюджетном учете на 01.12.2010 отсутствует. В тоже время, согласно акту
приема-передачи от 27.04.2012 года, сумма задолженности ООО «Русский
двор» по состоянию на 01.12.2010 года составила 122,1 тыс. рублей. Следует
отметить, что арендатор на момент проведения проверки не извещен о
недостоверности подписанного им акта сверки по состоянию на 31.12.2011
года, а также о фактической задолженности на указанную дату в сумме 181,2
тыс. рублей.
С 2012 года Министерством осуществляется работа по начислению пени за
несвоевременность уплаты арендных платежей в оговоренный договором срок.
Так, по договору от 12.10.2010 № 311/10 с гр. Д. при задолженности на
01.01.2012 года в сумме 483,5 тыс. рублей, пеня составила 255,3 тыс. рублей, по
договору от 19.03.2007 № 3896 с ООО «Добрострой» при задолженности –
2389,5 тыс. рублей, пеня составила 431,6 тыс. рублей, по договору от 02.06.2008
№ 4537 с ООО «Камчатка «Транзит-ДВ» при задолженности 431,0 тыс. рублей,
пеня составила 640,2 тыс. рублей, по договору от 10.12.2007 № 4307 с ИП К.
при задолженности 1063,0 тыс. рублей, пеня составила 1244,1 тыс. рублей.
По данным Министерства в 2011 году проведено 3 аукциона по продаже
права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, в том числе: 2 аукциона - для
индивидуального жилищного строительства, 1 аукцион – для комплексного
освоения земельного участка в целях жилищного строительства.
Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского
10
округа от 02.09.2010 № 2625 «О формировании земельного участка по шоссе
Северо-Восточному, выставляемого на аукцион по продаже прав на заключение
договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного
строительства» (с учетом изменений, внесенных Постановлением от 03.11.2011
№ 3111), п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении
в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137 –
ФЗ), подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, сформирован земельный участок, выставляемый
на аукцион по продаже права на заключение договора аренды (образуемый из
земель государственной собственности, расположенный по шоссе СевероВосточному (местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,
шоссе Северо-Восточное, площадью 26,9170 га.)
Фактическое использование земельного участка: для комплексного
освоения в целях жилищного строительства.
Наименование вида разрешенного использования: земельные участки,
предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов.
Департаментом направлено в адрес АУГИ решение ФБУ «Кадастровая
палата» по Камчатскому краю от 30.09.2011 № 4100/11-181 по земельному
участку, кадастровый номер № 41:01:0000000:38 с документацией по нему по
Акту приема-передачи от 01.12.2010.
На основании Распоряжения АУГИ от 07.12.2010 № 383-р установлено:
1. Продать право на заключение договора аренды земельного участка,
государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым
номером 41:01:00:38, для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства, на открытых торгах в форме аукциона.
2. Установить следующие сведения о предмете торгов и условия продажи
права на заключение договора аренды на аукцион:
1) Основные характеристики земельного участка:
кадастровый номер № 41:01:0000000:38
местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, шоссе
Северо-Восточное,
площадь 26,9170 га;
Существующие обременения (ограничения использования):
часть земельного участка площадью 1,3767 га, кадастровый номер
41:01:0000000:38/1 образована для обеспечения беспрепятственного прохода,
проезда к вкрапленному земельному участку площадью 0,0081 га, и
эксплуатации инженерной коммуникации);
Категория земель: земли населенных пунктов;
Разрешенное использование: для его комплексного освоения в целях
жилищного строительства.
3. Аукцион является открытым по форме заявок.
Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка
для его комплексного освоения в целях жилищного строительства определена
на основании отчета об оценке № 14/10 от 04.10.2010, подготовленного
11
оценщиком 1 категории ИП Щербаковым А. Н., и составляет 16000,0 тыс.
рублей.
4. Размер задатка для участия в аукционе: сто процентов начальной цены
прав на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства, что составляет 16000,0 тыс.
рублей.
5. Величина повышения начальной цены аукциона («шаг аукциона»): пять
процентов начальной цены права на заключение договора аренды земельного
участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, что
составляет 800,0 тыс. рублей.
6. Срок заключения договора аренды земельного участка: не позднее семи
календарных дней с момента подписания протокола о результатах аукциона.
7. Срок договора аренды: семь лет.
8. Срок оплаты стоимости прав на заключение договора аренды
земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства: не позднее трех календарных дней с момента подписания
договора аренды земельного участка его комплексного освоения в целях
жилищного строительства.
В соответствии с Извещением о проведении аукциона по продаже права на
заключение договора аренды земельного участка из земель, государственная
собственность на которые не разграничена, для его комплексного освоения в
целях жилищного строительства, опубликованном в официальном печатном
издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные
ведомости» № 224-225 (1785-1786) 09.12.2010, организатором аукциона
является АУГИ.
Цена выкупа земельных участков, предназначенных для жилищного и
иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в
расчете на единицу площади (1 кв. м.), определяется в соответствии с
законодательством РФ об оценочной деятельности, действующей на момент
выкупа.
Годовой размер арендной платы за использование земельного участка для
его комплексного освоения в целях жилищного строительства составляет
2719,4 тыс. рублей, за единицу площади (1 кв. м.) равен 10,01 рублей.
Порядок изменения годового размера арендной платы за использование
земельного участка устанавливается договором аренды, при этом пересмотр
арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя
возможен в случаях:
- изменения нормативных правовых актов РФ и Камчатского края,
устанавливающих порядок определения размера арендной платы, порядок,
условия, и сроки внесения арендной платы за использование земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена;
- изменение кадастровой стоимости земельного участка.
Способ обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного
12
участка: в случае неисполнения арендатором либо новым правообладателем,
либо собственником земельного участка обязанностей по соблюдению
максимальных сроков выполнения работ, установленных условиями аукциона,
либо ненадлежащего их исполнения, взимается неустойка в размере одной сто
пятидесятой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день
исполнения обязательств, от размера арендной платы или размера земельного
налога за каждый день просрочки. Максимальный срок выполнения работ по
обустройству территории посредством строительства объектов инженерной
инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства безвозмездной
передачи в государственную собственность Камчатского края, согласно
извещению, 4 года с момента заключения договора аренды земельного участка
для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Для участия в аукционе заявителем ООО «Газпром инвест Восток» внесен
задаток в сумме 16000,0 тыс. рублей.
Извещением определен порядок проведения аукциона. В соответствии с
ним, в случае признания заявителя победителем аукциона сумма задатка
засчитывается в счет платы за право заключения договора аренды. При
уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный
срок договора аренды земельного участка, задаток ему не возвращается и он
утрачивает право на заключение указанного договора.
Суммы задатков в соответствии с Извещением возвращаются заявителям,
участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, в течение 3-х дней со дня
подписания протокола о результатах аукциона.
ОАО «Газпром» 11.01.2011 года в АУГИ подана заявка на участие в
аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка
из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для его
комплексного освоения в целях жилищного строительства с кадастровым
номером № 41:01:0000000:38.
В заявлении ОАО «Газпром» обязуется в случае победы на аукционе
принять на себя обязательства в срок не позднее 7 рабочих дней со дня
подписания протокола, заключить договор аренды земельного участка, а также
уплатить стоимость права на заключение договора аренды земельного участка
для его комплексного освоения в целях жилищного строительства – не позднее
3 календарных дней с момента подписания договора аренды земельного
участка. Кроме того, в случае признания заявителя победителем аукциона и его
отказа от заключения договора аренды земельного участка либо невнесения в
установленный срок заявки суммы платежа, ОАО «Газпром» согласен, что в
этом случае сумма внесенного задатка возврату не подлежит по основаниям,
установленным в ч. 2 ст. 381, ст. 461 ГК РФ.
Протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение
договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность
на которые не разграничена, для его комплексного освоения в целях
жилищного строительства, проведенного от 14.01.2011 года 11:00 часов,
13
аукционная комиссия решила, что на основании подп. 1 п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ, в
связи с участием в аукционе менее двух участников, признать аукцион по
продаже права на заключение договора аренды земельного участка,
кадастровый номер № 41:01:0000000: 38, несостоявшимся.
АУГИ и ОАО «Газпром» 20.01.2011 года на основании протокола о
результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды
земельного участка из земель, государственная собственность на которые не
разграничена, для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства, п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ заключили договор аренды земельного
участка.
В соответствии со ст. 3.1 данного договора размер арендной платы за
«Участок», порядок, условия и сроки ее внесения установлен в соответствии с
нормативным правовым актом Камчатского края.
Договор прошел государственную регистрацию 15.03.2011года.
В соответствии с приложением № 2 к договору произведен расчет
арендной платы на 2011 год в соответствии со п. 5 Постановления № 95-П в
размере пяти десятых процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка 543884,9 тыс. рублей, арендная
плата ежегодная 2719,4 тыс. рублей, арендная плата за 2011 год 2577,9 тыс.
рублей.
По вопросу о неправомерности расчета арендной платы, отраженному в
акте проверки, Министерством представлены замечания (пояснения),
рассмотренные комиссией Контрольно-счетной палаты. Замечания признаны
обоснованными, что отражено в заключении, доведенном до сведения
Министерства письмом от 16.04.2013 № 320/02.
В ходе заседания комиссии, дополнительно Министерством представлен
Договор от 23.09.2010 года № 18 ДГЗО между Департаментом
градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского
городского округа и оценщиком ИП Щербаковым А. Н. на оказание услуг по
проведению работы по оценке рыночной стоимости начального размера
годовой арендной платы земельного участка с кадастровым номером
41:01:00:38 (для комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Следует отметить, что в Извещении о проведении аукциона по продаже права
на заключение договора аренды земельного участка из земель, государственная
собственность на которые не разграничена, для его комплексного освоения в
целях жилищного строительства, опубликованном в официальном печатном
издании указано, что начальная цена права на заключение договора аренды
земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства определена на основании отчета об оценке от 04.10.2010 №
14/10, подготовленного оценщиком 1 категории ИП Щербаковым А. Н., и
составляет 16000,0 тыс. рублей. Данная информация не соответствует данным
Отчета об оценке в части предмета оценки, поскольку предметом оценки по
14
договору и по Отчету являлась рыночная стоимость начального размера
годовой арендной платы данного земельного участка.
По заявлению Министерства оценка предмета аукциона по продаже права
на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка
независимым оценщиком не проводилась.
Таким образом, сведения, указанные в Извещении определены в
нарушение п. 7 ст. 38.1 ЗК РФ не в соответствии с законодательством об
оценочной деятельности, то есть аукцион проведен с нарушением
действующего законодательства, что ставит под сомнение правомерность
заключения договора аренды земельного участка от 20.01.2011 № 03-11/02-02
между Агентством по управлению государственным имуществом Камчатского
края и Открытым акционерным обществом «Газпром».
В соответствии с п. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в
размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.
Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.
Проверкой установлено, что внесенный ООО «Газпром инвест Восток» (по
доверенности ОАО «Газпром») задаток в сумме 16000,0 тыс. рублей не
возвращен, а платежным поручением Министерства от 19.05.2011 № 51069 со
счета
40302810700002000027
зачислен
на
расчетный
счет
401018101000000010001.
Приказом Министерства от 30.11.2012 № 194 об учете начислений ОАО
«Газпром», спустя 2 года с момента проведения аукциона (в период проведения
проверки), приняты к учету начисления за право заключения договора аренды
земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства в сумме 16000,0 тыс. рублей, в системном учете данная сумма
отражена 20.01.2011 года.
Министерство считает, что за 16000,0 тыс. рублей ОАО «Газпром»
приобрело право на заключение договора аренды земельного участка,
государственная собственность на который не разграничена для комплексного
освоения в целях жилищного строительства.
Контрольно-счетная палата при рассмотрении замечаний (пояснений)
отмечает, что особенностью торгов по продаже права на заключение договоров
аренды земельных участков является то, что если аукцион признан
несостоявшимся (п. 27 ст.38.1 ЗК РФ) по причине, указанной в подп. 1 п. 26 ЗК
РФ, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней
после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или
договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган
государственной власти или орган местного самоуправления, по решению
которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным
участником аукциона по начальной цене аукциона.
В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ,
отраженном в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.06.2008 № А273483/2007-Г, исходя положений ст. 38.1 ЗК РФ следует, что по результатам
15
аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка
в целях жилищного строительства с его победителем заключается договор
аренды участка, являвшегося предметом аукциона, а не договор купли-продажи
права на заключение такого договора.
Действительно исходя из сложившейся судебной практики в договоре
аренды земельного участка в целях жилищного строительства может
содержаться условие о внесении разового платежа за право заключения данного
договора, однако в договор аренды земельного участка от 20.01.2011 № 0311/02-02 такого условия содержит.
Таким образом, в нарушение Федеральный закон от 21.12.1996 № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учете», в соответствии с которым объектами бухгалтерского
учета являются факты хозяйственной жизни, оснований для издания приказа
Министерства об отражении в бюджетном учете начислений за право
заключения договора аренды земельного участка для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства по КБК 822 111 0512 04 0000 120
(доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена) в сумме 16000,0
тыс. рублей не имелось.
В результате доходы консолидированного бюджета Камчатского края
необоснованно завышены на суммы необоснованного начисления по продаже
права заключения договора аренды земельного участка для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства в сумме 16000,0 тыс. рублей, в том
числе краевого бюджета на 3200,0 тыс. рублей.
3. Администрирование неналоговых доходов краевого бюджета в
части поступлений арендной платы земельных участков, находящихся в
собственности Камчатского края
Согласно приложению 10 к Реестру имущества, находящегося в
государственной собственности Камчатского края по состоянию на 01.01.2012
года, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Камчатского
края от 24.07.2012 № 187 (далее – Реестр) в собственности Камчатского края
находилось 226 земельных участков (кадастровая стоимость не указана).
Данные участки приняты к бюджетному учету: в 2011 году - 224 земельных
участка общей кадастровой стоимостью 4184883,8 тыс. рублей (распоряжение
Министерства от 30.12.2011 № 668-р), в июле 2012 года - 2 земельных участка
стоимостью 3577,1 тыс. рублей (распоряжение Министерства от 12.07.2012 №
612-р).
Проверкой установлено, что из общего числа земельных участков,
числящихся в собственности Камчатского края по состоянию на 01.01.2012
года, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:175
стоимостью 681,3 тыс. рублей, передан в федеральную собственность согласно
распоряжению от 14.09.2011 № 208-р.
16
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 82:01:000001:554
стоимостью 40038,2 тыс. рублей, отраженный в бюджетном учете согласно
распоряжению Министерства от 30.12.2011 № 668-р, в Реестре отсутствует;
земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010129:117, отраженный в
реестре отсутствует в бюджетном учете.
В ходе подготовки отчета Министерством представлена информация о
том, что данный участок Распоряжением Министерства от 05.04.2013 № 226-р
(п. 49) включен в перечень имущества казны Камчатского края.
Из общего количества земельных участков (225), находящихся в
собственности Камчатского края - 76 передано в аренду.
В 2011 году срок и размер уплаты арендных платежей определяется в
соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 29.03.2010
№ 137-П «Об определении размера арендной платы, порядка, условий и сроков
внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в
собственности Камчатского края», которым предусмотрено исчисление
арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельных участков,
установленной постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2009
№ 497-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки
земель населенных пунктов Камчатского края».
Выборочной проверкой исполнения арендаторами условий договоров
аренды земельных участков городского округа и соответствия их данным
системного учета нарушений не установлено.
В нарушение Приказа № 24 сверка расчетов данных системного учета по
арендным платежам с данными бюджетного учета за 2011 год не проводилась.
Вследствие чего, данные системного учета за 2011 год не соответствуют
данным бюджетного учета Министерства.
Так, общая сумма начислений в краевой бюджет по арендной плате за
земли Камчатского края (КБК «11105022020000120») в системном учете
(7341,2 тыс. рублей) больше данных, отраженных в бюджетном учете (6594,4
тыс. рублей) на 749,8 тыс. рублей, сумма поступлений в краевой бюджет
(6150,7 тыс. рублей) меньше данных, отраженных в бюджетном учете (6152,1
тыс. рублей) на 1,4 тыс. рублей, сумма задолженности по состоянию на
01.01.2012 года (5356,6 тыс. рублей) больше данных, отраженных в бюджетном
учете (5036,3 тыс. рублей) на 320,3 тыс. рублей.
Таким образом, бюджетная отчетность главного администратора доходов
краевого бюджета - Министерства за 2011 год, в части начисленной арендной
платы за использование земельных участков, находящихся в собственности
Камчатского края, а также утвержденных бюджетных назначений на 2011 год
по этим доходам, занижена на 749,8 тыс. рублей. В системном учете в
карточках конкретных плательщиков не полностью отражены поступления в
сумме 1,4 тыс. рублей.
17
В 2012 году Министерство осуществило работу по начислению пени за
период 2008 – 2011 годов. Сумма начисленной пени за 2011 год составила 285,7
тыс. рублей.
4. Администрирование доходов от продажи земельных участков,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (за
исключением земельных участков бюджетных и автономных
учреждений субъектов Российской Федерации)
Системный учет доходов от продажи земельных участков, находящихся в
собственности Камчатского края, осуществляется Министерством на основании
договоров купли-продажи земельных участков, начисленные платежи
отражены в бюджетном учете в полном объеме. Следует отметить, что учет
доходов от продажи земельных участков, находящихся в собственности
Камчатского края ведется на бумажном носителе. При этом программным
комплексом «Барс» предусмотрен программный модуль «Барс купля-продажа»,
который Министерством не приобретен.
1. В 2010 году в соответствии с распоряжением Агентства от 31.05.2010 №
149-р земельный участок, с кадастровым номером 41:01:010113:101 площадью
21 376 кв. м. передан за плату в общую долевую собственность ИП С. в размере
62/100 доли (13 253 кв. м.), ИП С. – 38/100 доли (8123 кв. м.).
Расчет продажной стоимости земельного участка оформлен протоколом,
составил 672,6 тыс. рублей, в том числе: ИП С. – 417,0 тыс. рублей, ИП С. –
255,6 тыс. рублей, данные суммы оплачены платежными поручениями от
09.09.2010 и от 20.08.2010 соответственно.
Распоряжением Агентства от 31.12.2010 № 561-р (далее – распоряжение №
561-р) распоряжение от 31.05.2010 № 149-р признано утратившим силу в связи
с отказом Управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии в государственной регистрации от 18.11.2010 №
01/051/2010-465.
В связи с отказом оплаченные суммы возвращены платежным поручением
от 10.03.2011 № 6030 в сумме 416,9 тыс. рублей, ИП С. и от 10.03.2011 № 6031
в сумме 255,6 тыс. рублей.
АУГИ на основании нового распоряжения № 561-р предоставлен этот же
земельный участок с кадастровым номером 41:01:010113:101, площадью 21376
кв. м. за плату в общую долевую собственность ИП С. в размере 62/100 доли
(13 253 кв. м.), ИП С. – 38/100 доли (8123 кв. м.), местоположение: край
Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, по ул. Вулканной, № 64,
разрешенное использование: для эксплуатации здания цеха ЖБИ, растворно бетонного узла склада цемента, склада материального.
Участок принадлежал Камчатскому краю, о чем в Едином реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от
09.10.2007 № 41-41-01/034/2007/576.
18
На основании распоряжения № 561-р, АУГИ и покупателями ИП С. и ИП
С. заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в
государственной собственности Камчатского края, с множественностью лиц на
стороне покупателя от 01.03.2011 года № 03-14/1-1.
Проверкой установлено, что в нарушение п. 4.2.2 вышеуказанного
договора, в соответствии с которым покупатель обязан в течение 7 (семи)
рабочих дней после осуществления платежа предоставить АУГИ документы,
подтверждающие такую оплату: копию платежного поручения, заверенную
печатью банка покупателя, платежного поручения, в деле нет.
Кроме того, в нарушение п. 4.2.4, в соответствии с которым в течение 5
(пяти) рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих
регистрацию перехода прав собственности на земельный участок, предоставить
АУГИ копию свидетельства о государственной регистрации прав
собственности на земельный участок, данного документа в деле нет.
Согласно протоколу расчет стоимости земельного участка определен в
соответствии с Законом № 137-ФЗ и Постановлением № 462-П в размере 2,5 %
от кадастровой стоимости земельного участка и распределения долей в праве на
земельный участок, оплата покупателем ИП С. составит 180,9 тыс. рублей, ИП
С. составит 491,6 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что покупателю земельного участка ИП С. на
праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 712,8
кв. м., запись регистрации в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2001 № 41-01/01-15/2001-259 и
покупателю земельного участка ИП С. на праве собственности принадлежат
нежилые помещения общей площадью 1936,6 кв. м., запись регистрации в
Едином государственном реестре прав на недвижимость имущество и сделок с
ним от 20.12.2001 № №41-01-/01-15/2002-257. Здание первым владельцем
приобретено в результате приватизации.
Границы
земельного
участка
определены
на
основании
землеустроительного дела, ведомости вычисления площади земельного участка
от 19.12.2002 года, определенного в целях предоставления земельного участка в
пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 08.10.2003 № 1280
(с учетом дополнительного соглашения от 29.04.2005).
Следует отметить, что по разъяснению п. 13 Постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О
некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»
(далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 11), согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ
предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием,
строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в
соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном
порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил
землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и
проектной документации.
19
То есть, покупатель должен представить доказательства, подтверждающие
необходимость использования земельного участка указанной площади для
эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в
заявленных целях.
В заявлениях о предоставлении земельного участка в собственность, на
котором расположены здания, строения, сооружения от 20.05.2010 за плату
земельный участок в общую долевую собственность ИП С. и ИП С. не указали
площади, необходимые для использования зданий, строений, сооружений, а
указали площадь ранее арендуемого участка, равного площади земельного
участка, являющего государственной собственностью.
Таким образом, общая площадь принадлежащих на праве собственности
ИП С. и ИП С. нежилых помещений составляет 2649,4 кв. м., а площадь
приобретенного земельного участка в 8,1 раза больше (21376 кв. м.).
Сделка совершена без предоставления доказательств, подтверждающих
необходимость использования земельного участка приобретаемой площади для
эксплуатации объектов недвижимого имущества.
В соответствии с разд. 3 договора от 01.03.2011 года № 03-14/1-1 оплата
покупателем стоимости участка производится в течение 30 дней с момента
подписания договора. При этом моментом надлежащего исполнения
обязательств по оплате стоимости участка является поступление денежных
средств на код бюджетной классификации «82211406022020000430».
АУГИ в адрес Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю письмом от
23.03.2011 № 03/1114-01-05 сообщено, что ИП С. и ИП С. исполнили свои
обязательства в полном объеме.
Однако проверкой установлено, что платеж в сумме 491,6 тыс. рублей
зачислен на КБК «82211406022020000430» путем уточнения органами
Федерального казначейства Камчатского края 04.04.2011, то есть сообщение об
исполнении обязательств в полном объеме направлено в Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Камчатскому краю раньше, чем исполнено обязательство, то есть сообщение не
соответствовало действительности.
2. Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ № 11, определяя цену
земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии
со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом №137-ФЗ,
содержащим императивную норму о конкретных условиях определения
стоимости земельного участка.
Пунктом 1 ст. 2 Закона № 137 - ФЗ установлен субъектный состав лиц,
которым осуществляется продажа земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие
распространяется на собственников строений, зданий, сооружений,
находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.
20
Таким образом, для приобретения собственником такого объекта
недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной п. 1 ст. 2
Закона № 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого
имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных)
предприятий.
Проверкой установлено, что по договору купли–продажи земельного
участка, находящегося в государственной собственности Камчатского края от
25.10.2011 № 03-14/1-3 на основании распоряжения 18.10.2011 № 285-р,
Министерством продан гр. Х. земельный участок с кадастровым номером
41:01:010113:71, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 1586
кв. м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного
в границах участка.
Объект принадлежит Камчатскому краю на праве собственности, о чем в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним сделана запись регистрации от 09.10.2007 № 41-41-01/034/2007-601.
По данной сделке также, в нарушение п. 2, 3 ст. 33 ЗК РФ предельные
размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением,
сооружением и необходимой для их использования не определялся.
Основанием для заключения договора является нахождение на данном
земельном участке следующих объектов недвижимости:
1. Нежилые помещения в здании административно-бытового корпуса
(административное), принадлежащие на праве собственности гр. Х. , о чем в
Едином государственном реестре на право недвижимого имущества и сделок с
ним 27.09.2010 сделана запись регистрации № 41-41-01/047/2010-125.
2. Нежилые помещения в здании административно – бытового корпуса
(административное), принадлежащие на праве собственности гр. Х., о чем в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним 30.11.2009 сделана запись регистрации № 41-41-01/046/2009-317.
Данное здание первоначально являлось государственной собственностью и
первый владелец ОАО «Камчатжилстрой» получил его в собственность в
результате приватизации 08.04.1994 года.
Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании
Закона о введении в действие ЗК РФ и Постановления № 462-П в размере 2,5 %
от кадастровой стоимости земельного участка и распределения долей в праве на
земельный участок.
Кадастровая стоимость земельного участка 1657,7 тыс. рублей, стоимость
земельного участка (2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка)
составляет 41,4 тыс. рублей.
На основании договора купли-продажи земельного участка Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Камчатскому краю 26.01.2012 выдано Свидетельство на право собственности
(41-АВ129618) на земельный участок общей площадью 1586 кв. м. с
кадастровым номером 41:01:0010113:71, о чем в Едином государственном
21
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.01.2012 года сделана
запись регистрации № 41-401/067/2011-395.
Оплата произведена платежным поручением от 03.11.2011 № 411 в сумме
41,4 тыс. рублей.
3. На основании распоряжения АУГИ от 03.02.2010 № 22-р земельный
участок с кадастровым номером 41:01:010114:0115 общей площадью 2259,0 кв.
м. адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект
Карла Маркса, разделен на 2 земельных участка:
1) земельный участок с кадастровым номером 41:01:010114:175 общей
площадью 497,0 кв. м.;
2) земельный участок с кадастровым номером 41:01:010114: 146 общей
площадью 1635, кв. м.
Уменьшение размера земельного участка связано с уточнением границ
земельного участка.
На основании Свидетельства о государственной регистрации Управления
Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю от 10.03.2010
года право собственности на земельный участок с кадастровым номером
41:01:010114: 146 площадь 1635 кв. м. принадлежит Камчатскому краю.
В соответствии с заявлением от ООО «Энергострой» от 22.07.2010 года, от
ООО «Дальневосточный расчетный центр «МОРСВЯЗЬСПУТНИК» от
29.11.2010 года, от ООО «Билдинг Сервис» от 11.11.2010 года, просят
предоставить земельный участок для совместной эксплуатации здания
административно-бытового корпуса с кадастровым номером 41:01:010114:146
площадью 1635, кв. м.
ООО «Билдинг Сервис» обладает правом собственности на нежилые
помещения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним 25.03.2003 года сделана запись регистрации.
ООО «Энергострой» обладает правом собственности на здание блоквставки технических служб, адрес объекта: Камчатский край, г. ПетропавловскКамчатский, пр. К. Маркса, д. 35, о чем в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2010 года сделана запись
регистрации и здание пристройки к инженерному корпусу, адрес объекта:
Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, пр. К. Маркса, д. 35, о чем в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним 16.06.2010 года сделана запись регистрации.
ООО «Дальневосточный расчетный центр «МОРСВЯЗЬСПУТНИК»
обладает правом собственности на нежилые площадью 306,0 кв. м., о чем в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним 19.01.2005 года сделана запись регистрации.
По данной сделке также, в нарушение п. 2, 3 ст. 33 ЗК РФ предельные
размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением,
сооружением и необходимой для их использования не определялся.
Проверкой установлено, что административное здание по адресу г.
22
Петропавловск-Камчатский, пр. К. Маркса, д. 35 перешло в собственность ООО
«Холдинговая компания Камчатагропромстрой» в результате приватизации
Государственно–кооперативное
проектно–промышленно-строительное
объединение «Камчатскагропромстрой».
АУГИ заключен договор № 03-14/1-2 купли-продажи земельного участка,
находящегося в государственной собственности Камчатского края, с
множественностью лиц на стороне покупателя от 08.02.2011 года, где
покупателем земельного участка с кадастровым номером 41:0:1010114:146
площадью 1635 кв. м. являются ООО «Энергострой», ООО «Дальневосточный
расчетный центр «МОРСВЯЗЬСПУТНИК», ООО «Билдинг Сервис».
Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании
Закона о введении в действие ЗК РФ и Постановления № 462-П в размере 2,5 %
от кадастровой стоимости земельного участка и распределения долей в праве на
земельный участок.
Кадастровая стоимость земельного участка 2779,6 тыс. рублей, стоимость
земельного участка (2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка)
составляет 69,5 тыс. рублей, исходя из доли в праве собственности на
земельный участок, исчисленный исходя из права собственности на
принадлежащие покупателям площади помещений, определена стоимость
участка для каждого покупателя, которые оплачены в полном объеме.
5.
Предоставление Министерством земельных участков в
постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование
В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование
земельные участки предоставляются государственным и муниципальным
учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной
власти и органам местного самоуправления. Согласно данным Реестра в
Камчатском крае по состоянию на 01.01.2012 года числилось 174
государственных учреждения и органа государственной власти, а также 3
казенных предприятия. За период 2011-2012 годов Министерством
предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 9 земельных участков,
находящихся в собственности Камчатского края и 6 земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, в целях строительства.
В соответствии с подп. 1, 5 п. 1 ст. 24 ЗК РФ 4 земельных участка
предоставлены Министерством в безвозмездное срочное пользование, из них 3
- с целью проведения проектно- изыскательских работ, 1 - для строительства
жилого комплекса.
В нарушение ст. 3 Закона Камчатского края от 16.12.2009 года № 378 «О
порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в
государственной собственности Камчатского края» Министерство не обладает
информацией о количестве земельных участков, переданных Министерством в
23
установленном
порядке
государственным
учреждениям,
органам
государственной власти, казенным предприятиям в постоянное (бессрочное)
пользование по состоянию на 01.01.2012 года.
Проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением от 02.03.2012
№ 141-р Министерством в соответствии с Законом № 506, на основании
распоряжения Министерства от 12.08.2011 № 172-р, заявления от 21.02.2012
Камчатского поисково-спасательного отряда – филиала Дальневосточного
регионального поисково–спасательного отряда МЧС России – поиска и
спасения на водных объектах, Федеральному государственному казенному
учреждению «Дальневосточный региональный поисково - спасательный отряд
МЧС России» предоставлен земельный участок с кадастровым номером
41:01:00101029:388, площадью 12519 кв. м., категория земель – земли
населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки
объектов обслуживания водного транспорта, местоположение: Камчатский
край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Кулешова в постоянное (бессрочное)
пользование для строительства объектов «сооружение - пирс и
административное здание с боксами для техники и плавательных средств».
Данным Распоряжением (п. 3) предусмотрено установление обременения
на часть земельного участка площадью 1871 кв. м. в целях беспрепятственного
доступа эксплуатационных служб для ремонта и обслуживания инженерных
сетей.
При регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в
Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Камчатскому края, в нарушение ст. 23 ЗК РФ, на земельный
участок площадью 12519 кв. м. с кадастровым номером 41:01:0010129:388
существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы, о чем в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним 14.03.2012 года сделана запись регистрации № 41-41-01/010/2012-115.
В соответствии со ст. 23 «Право ограниченного пользования чужим
земельным участком (сервитут)» ЗК РФ частный сервитут устанавливается в
соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут
устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской
Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,
нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если
это необходимо для обеспечения интересов государства, местного
самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов
общественных слушаний.
Таким образом, в нарушение установленного законодательством порядка,
Министерством не организована работа по оформлению обременения в Едином
государственном реестре прав на часть земельного участка по адресу: г.
Петропавловск – Камчатский, ул. Кулешова.
24
6. Предоставление земельных участков в собственность гражданам
Российской федерации, имеющим 3-х и более детей
В соответствии с Законом Камчатского края от 02.11.2011 № 671 «О
предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской
Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае» (далее – Закон)
уполномоченным органом - Министерством в 2011 году начаты работы по
формированию земельных участков для индивидуального жилищного
строительства в целях включения их в Единый перечень и дальнейшего
предоставления многодетным семьям Камчатского края на территории
Петропавловск – Камчатского городского округа.
Министерством осуществляется ведение Единого перечня земельных
участков, предоставляемых для многодетных семей, который размещен на
официальном сайте
исполнительных органов Камчатского края
www.kamchatka.gov.ru. и в официальном печатном издании «Официальные
ведомости» (до 05 числа каждого месяца).
Приказом
Министерства
от
27.08.2012
№
114
утвержден
административный регламент предоставления Министерством государственной
услуги по предоставлению земельных участков в собственность гражданам
Российской Федерации, имеющим трех и более детей. Приказ размещен на
официальном сайте исполнительных органов государственной власти
Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и
опубликован в официальном печатном издании Губернатора и Правительства
Камчатского края «Официальные ведомости».
По данным Министерства по состоянию на 18.12.2012 года, в целях
предоставления многодетным семьям Камчатского края сформированы и
поставлены на кадастровый учет 148 земельных участков, в том числе: на
территории г. Петропавловска-Камчатского - 91 земельный участок,
Елизовского муниципального района - 44 земельных участка, Мильковского
муниципального района - 1 земельный участок, Быстринского муниципального
района – 6 земельных участков, ЗАТО г. Вилючинск - 6 земельных участков.
Из них 105 земельных участков предоставлено многодетным семьям, в том
числе на территории г. Петропавловска-Камчатского - 63 земельных участка, на
территории Елизовского муниципального района - 38 земельных участков,
Мильковского муниципального района - 1 земельный участок, Быстринского
муниципального района - 3 земельных участка.
Исполнение расходов, предусмотренных Министерству на 2011 год на
исполнение полномочий по управлению и распоряжению земельными
участками, находящимися в собственности Камчатского края, а также
распоряжения земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, в административном центре Камчатского края –
городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском, в случае
7.
25
предоставления указанных земельных участков для строительства
объектов капитального строительства. Правомерность оплаты работ и
услуг, выполнение которых осуществляется по государственным
контрактам и договорам
Согласно ведомственной структуре расходов Закона о краевом бюджете, в
составе расходов Министерства по ГРБС 822 утверждены ассигнования на
реализацию мероприятий по землеустройству и землепользованию в сумме
3900,0 тыс. рублей. Исполнение составило 2559,9 тыс. рублей, или 65,6 % от
плановых назначений, в том числе бюджетные ассигнования по расходам:
- на проведение работ, связанных с разграничением государственной
собственности на землю, и формированию баз данных по земельным участкам,
отнесенным к государственной собственности на землю – исполнены в сумме
2250,0 тыс. рублей, или 75 % от (3000,0 тыс. рублей) от бюджетных
ассигнований;
- на проведение работ, связанных с разграничением государственной
собственности на землю, и формированию баз данных по земельным участкам,
отнесенным к государственной собственности на землю - исполнено 309,9 тыс.
рублей, или 34,4 % от плановых назначений (900,0 тыс. рублей).
Причины невыполнения бюджетных ассигнований Министерством не
представлены.
Кроме того, Законом о краевом бюджете предусмотрены бюджетные
ассигнования по расходам на реализацию долгосрочной краевой целевой
программы «Создание системы кадастра недвижимости в Камчатском крае на
2010-2012 годы» в сумме 3625,3 тыс. рублей, которые исполнены в 2011 году в
полном объеме.
Государственные контракты и договор исполнены в 2011 году в полном
объеме.
Вместе с тем, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (далее –
Предприятие) исполнило свои обязательства по государственному контракту
26.10.2011 года № 06/10, или на 328 дней позже установленного техническим
заданием срока (01.12.2010 года). Вследствие чего, между Министерством и
Предприятием заключено Соглашение от 28.11.2011 года об исполнении
обязательств по Государственному контракту от 19.08.2010 № 06/10. Согласно
п. 1 соглашения Предприятие обязуется уплатить неустойку по контракту в
сумме 20,4 тыс. рублей в срок до 05.12.2011 года. Обязательства по уплате 20,4
тыс. рублей Предприятие исполнило 30.12.2011 года.
Согласно акту сдачи - приемки на выполнение кадастровых работ в целях
государственного кадастрового учета земельных участков, либо учета
изменений земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями,
являющимися собственностью Камчатского края, выполненные по
Государственному контракту от 25.05.2011 № 05/11 ООО «Петропавловская
кадастровая служба» исполнило свои обязательства по контракту 27.12.2011
26
года, или на 26 дней позже срока, установленного техническим заданием к
контракту (до 01.12.2011 года).
Контрольно-счетной палатой рассчитана сумма пени согласно контракту за
26 дней. Таким образом, Министерством в нарушение п. 6.3. контракта не
начислена и не взыскана пеня за несвоевременное выполнение Исполнителем
обязательств, предусмотренных контрактом в размере одной трехсотой
действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации от полной стоимости работ по
контракту за каждый день просрочки исполнения работ в сумме 2,9 тыс.
рублей.
Проверкой установлено, что Министерством проводилась работа по
принудительному взысканию задолженности по доходам, связанным с
распоряжением и использованием земельных участков. Так, в 2011 году из
29708,2 тыс. рублей задолженности по доходам, связанным с распоряжением и
использованием земельных участков, подано 32 судебных иска на сумму 3299,8
тыс. рублей, или 11,1 % от общей суммы задолженности, из них 23 иска по
ГУП «Камчатскоммунэнерго» на сумму 2276,3 тыс. рублей. Удовлетворено на
сумму 655,3 тыс. рублей, (29,0% от заявленных сумм по искам), оплачено 286,2
тыс. рублей (43,6 % от удовлетворенных исков).
Таким образом, работа по принудительному взысканию задолженности по
доходам, связанным с распоряжением и использованием земельных участков
проводилась Министерством имущественных и земельных отношений
Камчатского края на недостаточном уровне.
Выводы:
1. В соответствии с приложениями 1, 4 к Закону Камчатского края от
24.12.2010 № 540 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 20122013
годов»
Министерство
является
главным
администратором
(администратором) 4-х видов неналоговых доходов краевого бюджета от
использования и отчуждения земельных участков:
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права
на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
- доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средств от продажи
права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации);
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена и которые расположены в границах городских
округов;
27
- доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации.
Законом о краевом бюджете по трем видам доходов (доходы от продажи
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах городских округов, не
запланированы) утверждены бюджетные назначения в общей сумме 38065,5
тыс. рублей, фактическое исполнение составило 39379,7 тыс. рублей, или 103,5
% к утвержденным бюджетным назначениям.
2. Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя,
распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора,
администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного
администратора, администратора доходов бюджета (далее – Отчет об
исполнении бюджета (ф. 0503127)) по состоянию на 01.01.2012 утвержденные
бюджетные назначения на 2011 год по доходам краевого бюджета от
использования и отчуждения земельных участков, администрируемым
Министерством, составили 14133,2 тыс. рублей, фактически поступило 14904,0 тыс. рублей, или 105,5 % к утвержденным бюджетным назначениям, в
том числе:
- по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права
на заключение договоров аренды указанных земельных участков, (далее –
арендная плата за земли городских округов) утверждено - 8337,8 тыс. рублей,
исполнено - 8641,0 тыс. рублей, или 103,6 % к утвержденным бюджетным
назначениям;
- по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средств от
продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных
участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской
Федерации), (далее - арендная плата за земли Камчатского края) утверждено –
5025,2 тыс. рублей, исполнено – 6152,1 тыс. рублей, или 122,4 % к
утвержденным бюджетным назначениям;
- по доходам от продажи земельных участков, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных
участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской
Федерации), утверждено – 770,2 тыс. рублей, исполнено – 110,9 тыс. рублей,
или 14,4 % к утвержденным бюджетным назначениям.
Невыполнение утвержденных бюджетных назначений в сумме 659,3 тыс.
рублей (или 85,6 %) обусловлено отказом в регистрации сделки и возвратом
покупателям стоимости 2 земельных участков в сумме 672,6 тыс. рублей.
3. В нарушение ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости», постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 «Об
28
информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости» , в соответствии с которыми орган государственной власти или
орган местного самоуправления представляет в электронном виде в орган
кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с
которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра
недвижимости об объекте недвижимости, обмен информацией с Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Камчатскому края осуществляется на бумажных носителях.
4. В соответствии со статьями 57 и 62 БК РФ доходы, получаемые от
арендной платы за земли городских округов, включены в состав неналоговых
доходов бюджетов с нормативом отчислений:
- в бюджеты субъектов Российской Федерации – 20%;
- в бюджеты городских округов – 80%.
В нарушение установленного порядка Министерством 30.12.2011 года
бухгалтерской проводкой Дебет 205.21 «Расчеты по доходам от использования
имущества» Кредит 401.10 «Расходы текущего периода» «сторно» уменьшены
начисления по доходам по арендной плате за земли городских округов,
зачисляемых в бюджет городского округа г. Петропавловска-Камчатского по
нормативу 80 % в сумме 33862,6 тыс. рублей.
Таким образом, в результате неправильного отражения в бюджетном учете
сумм распределяемых доходов текущего отчетного периода, перечисленных
органом казначейства в другие бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации, Министерством не отражена в бюджетной отчетности информация
о полной сумме начисленных и поступивших доходах в бюджеты разных
уровней.
5. В нарушение с п. 91 Инструкции № 162н, предусматривающего
отражение в отдельной главной книге по каждому бюджету администратором
доходов бюджета сумм распределенных доходов отчетного периода,
перечисленных органом казначейства в другие бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации для последующего формирования отчетности и ее
представления соответствующему финансовому органу, отдельная главной
книга по бюджету городского округа не заведена и не заполняется. Вследствие
чего, бюджетная отчетность за 2011 год, в части администрирования доходов
зачисляемых в местный бюджет, в финансовый орган городского округа г.
Петропавловска-Камчатского не предоставлялась.
6. Общая сумма начислений в краевой бюджет (по нормативу 20 %) по
арендной плате за земли городских округов в системном учете больше данных,
отраженных в бюджетном учете на 3590,1 тыс. рублей, сумма поступлений –
меньше данных, отраженных в бюджетном учете на 95,7 тыс. рублей, сумма
задолженности по состоянию на 01.01.2012 года больше данных, отраженных в
бюджетном учете (переплата - 701,5 тыс. рублей) на 5571,8 тыс. рублей.
Таким образом, данные бюджетной отчетности главного администратора
доходов краевого бюджета - Министерства за 2011 год, в части начисленной
29
арендной платы за земли городских округов, а также утвержденных бюджетных
назначений на 2011 год по доходам, получаемым в виде арендной платы за
земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
и которые расположены в границах городских округов, а также средств от
продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных
участков, занижены на 3590,1 тыс. рублей. В системном учете в карточках
конкретных плательщиков не полностью отражены поступления в сумме 95,7
тыс. рублей.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении
возложенных на Министерство бюджетных полномочий определенных п. 2 ст.
160.1 БК РФ по контролю за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью осуществления арендаторами платежей в бюджет, пеней,
штрафов по ним.
7.
Проверкой
соблюдения
процедуры
передачи
полномочий
администратора доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные
участки городских округов, предоставленных для строительства, установлено,
что в нарушение установленного порядка Министерству на момент проведения
проверки не переданы сведения о количестве земельных участках по состоянию
на 01.12.2010 года, государственная собственность на которые не разграничена,
предоставленных в аренду для строительства по формам, установленным
приложениями 1, 2, 3, 5 к Распоряжению № 371-р.
Проверкой также установлено, что Распоряжение № 371-р не содержит
норм о необходимости передачи данных бухгалтерского учета о задолженности
и переплате в краевой бюджет по доходам, получаемым в виде арендной платы
за земли городских округов, предоставленных для строительства по состоянию
на 01.12.2010 года.
При передаче полномочий, передача сведений бухгалтерского учета не
производилась.
Сумма переплаты в разрезе плательщиков, и в целом по всем видам
неналоговых доходов краевого бюджета по состоянию на 01.12.2010 года на
момент проведения проверки не установлена.
Таким образом, информация Министерства о количестве земельных
участков, находящихся на территории городского округа г. ПетропавловскаКамчатского, собственность на которые не разграничена, переданная в аренду
для строительства до 01.12.2010 года, а также информация по состоянию
расчетов по арендным платежам за указанные участки по состоянию на
01.12.2010 года является недостоверной.
8. Выборочной проверкой исполнения арендаторами условий договоров
аренды земельных участков городского округа, а также соответствия данных
протоколов расчетов арендной платы данным системного учета установлено,
что в нарушение п. 4.1. договора аренды от 01.19.2009 № 09/436 с ОАО
«Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» Министерство
направляло протокол расчета арендной платы за 2011 год в сумме 27,7 тыс.
30
рублей субарендатору земельного участка ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» при
Спецстрое России. Данный расчет возвращен, в связи с расторжением договора
субаренды с 27.12.2010 года. При этом в арендном деле отсутствуют протоколы
расчетов арендной платы за период с 28.12.2010 по 31.12.2012 годы,
направленные в адрес ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый
порт», в системном учете отсутствуют начисления арендной платы за
указанный период. Пояснения по факту не начисления арендной платы ОАО
«Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» Министерством не
представлены.
9. Договор аренды земельного участка от 30.09.2009 № 09/522,
заключенный Департаментом с ООО «Русский двор», с 15.06.2011 года
расторгнут Министерством по взаимному соглашению в соответствии с
Соглашением от 17.06.2011. Согласно п. 3, 4 соглашения по состоянию на
15.06.2011 года арендатор имеет задолженность в сумме 804,2 тыс. рублей,
которую обязуется погасить до 01.08.2011 года. Проверкой установлено, что
указанная cумма задолженности в системном и бюджетном учете
Министерства не отражена.
10. По договору от 17.12.2009 № 09/712, заключенному с ООО «Русский
двор», оформлен и подписан акт сверки по состоянию на 31.12.2011 года, в
котором сумма задолженности составила 59,1 тыс. рублей, сальдо расчетов в
бюджетном учете на 01.12.2010 отсутствует. В тоже время, согласно акту
приема-передачи от 27.04.2012 года, сумма задолженности ООО «Русский
двор» по состоянию на 01.12.2010 года составила 122,1 тыс. рублей.
Арендатор на момент проведения проверки не извещен о
недостоверности подписанного им акта сверки по состоянию на 31.12.2011
года, а также о фактической задолженности на указанную дату в сумме 181,2
тыс. рублей;
11. Сведения, указанные в Извещении о проведении аукциона по продаже
права на заключение договора аренды земельного участка из земель,
государственная собственность на которые не разграничена, для его
комплексного освоения в целях жилищного строительства, опубликованном в
официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского
края «Официальные ведомости» № 224-225 (1785-1786) 09.12.2010 определены
в нарушение п. 7 ст. 38.1 ЗК РФ не в соответствии с законодательством об
оценочной деятельности, то есть аукцион проведен с нарушением
действующего законодательства, что ставит под сомнение правомерность
заключения договора аренды земельного участка от 20.01.2011 № 03-11/02-02
между Агентством по управлению государственным имуществом Камчатского
края и Открытым акционерным обществом «Газпром».
12. Внесенный ООО «Газпром инвест Восток» задаток в сумме 16000,0
тыс. рублей Министерством не возвращен, а платежным поручением от
19.05.2011 № 51069 зачислен со счета 40302810700002000027 на расчетный
счет 401018101000000010001, при этом договор купли - продажи права на
31
заключение договора аренды земельного участка для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства с ОАО «ГАЗПРОМ» не
заключался.
Заключенный договор от 20.01.2011 № 03-11/02-02 не содержит условия об
оплате разового платежа за приобретение права на заключение договора
земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства.
Приказом Министерства от 30.11.2012 № 194 об учете начислений ОАО
«Газпром», спустя 2 года с момента проведения аукциона (в период проведения
проверки), приняты к учету начисления за право заключения договора аренды
земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства в сумме 16000,0 тыс. рублей, в системном учете данная сумма
отражена 20.01.2011 года.
В нарушение Федерального закона от 21.12.1996 № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете», в соответствии с которым объектами бухгалтерского
учета являются факты хозяйственной жизни, оснований для издания приказа
Министерства об отражении в бюджетном учете начислений за право
заключения договора аренды земельного участка для его комплексного
освоения в целях жилищного строительства от 20.01.2011 № 03-11/02-02 по
КБК 822 111 0512 04 0000 120 (доходы, получаемые в виде арендной платы за
земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена) в сумме 16000,0 тыс. рублей не имелось.
Министерством необоснованно уточнен объем поступлений в краевой
бюджет по данному виду дохода краевого бюджета на сумму 1446,0 тыс.
рублей.
13. В соответствии с ч. 4 Постановления № 95-П, в случае если по
истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка,
предоставленного для жилищного строительства (за исключением
индивидуального жилищного строительства) не введен в эксплуатацию
построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная
плата за такой земельный участок устанавливается в размере двукратной
налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок,
если иное не установлено земельным законодательством.
Такие требования предусмотрены во всех договорах аренды земельных
участков для жилищного строительства, а также для их комплексного освоения
в целях жилищного строительства, заключенных Министерством. В 2012 году
Министерством начата работа по контролю за исполнением арендаторами
вышеуказанных условий договоров.
14. В нарушение Приказа № 24 сверки расчетов данных системного учета
по арендным платежам с данными бюджетного учета за 2011 год не
проводились. Вследствие чего, данные системного учета за 2011 год не
соответствуют данным бюджетного учета Министерства.
32
15. Общая сумма начислений в краевой бюджет по арендной плате за
земли Камчатского края в системном учете больше данных, отраженных в
бюджетном учете на 749,8 тыс. рублей, сумма поступлений в краевой бюджет
меньше данных, отраженных в бюджетном учете на 1,4 тыс. рублей, сумма
задолженности по состоянию на 01.01.2012 года больше данных, отраженных в
бюджетном учете на 320,3 тыс. рублей.
Таким образом, бюджетная отчетность главного администратора доходов
краевого бюджета - Министерства за 2011 год, в части начисленной арендной
платы за использование земельных участков, находящихся в собственности
Камчатского края, а также утвержденных бюджетных назначений на 2011 год
по этим доходам, занижены на 749,8 тыс. рублей. В системном учете в
карточках конкретных плательщиков не полностью отражены поступления в
сумме 1,4 тыс. рублей.
В 2012 году Министерство осуществило работу по начислению пени за
период 2008 – 2011 годов. Сумма начисленной пени за 2011 год составила 285,7
тыс. рублей.
16. Общая площадь принадлежащих на праве собственности ИП С. и ИП
С. нежилых помещений составляет 2649,4 кв. м., а площадь приобретенного
земельного участка в 8,1 раза больше (21376 кв. м.).
Сделка совершена в нарушение п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ №
11 без предоставления доказательств, подтверждающих необходимость
использования земельного участка приобретаемой площади для эксплуатации
объектов недвижимого имущества.
Также приобретен без представления доказательств, подтверждающих
необходимость использования земельного участка указанной площади для
эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества земельный
участок площадью 1586 кв. м. гр. Х., земельный участок площадью 1635 кв. м. с
множественностью лиц на стороне покупателя от 08.02.2011, где покупателем
являются ООО «Энергострой», ООО «Дальневосточный расчетный центр
«МОРСВЯЗЬСПУТНИК», ООО «Билдинг Сервис».
17. В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное)
пользование земельные участки предоставляются государственным и
муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам
государственной власти и органам местного самоуправления. Согласно данным
Реестра в Камчатском крае по состоянию на 01.01.2012 года числилось 174
государственных учреждения и органов государственной власти, а также 3
казенных предприятия. За период 2011-2012 годов Министерством
предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 9 земельных участков,
находящихся в собственности Камчатского края и 6 земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов в целях строительства.
В соответствии с подп. 1, 5 п. 1 ст. 24 ЗК РФ 4 земельных участка
предоставлены Министерством в безвозмездное срочное пользование, из них 3
33
- с целью проведения проектно- изыскательских работ, 1 - для строительства
жилого комплекса.
В нарушение установленного законодательством порядка, Министерством
не организована работа по оформлению обременения в Едином
государственном реестре прав на часть земельного участка по адресу: г.
Петропавловск – Камчатский, ул. Кулешова.
18. По данным Министерства по состоянию на 18.12.2012 года, в целях
предоставления многодетным семьям Камчатского края сформированы и
поставлены на кадастровый учет 148 земельных участков, в том числе: на
территории г. Петропавловска-Камчатского - 91 земельный участок,
Елизовского муниципального района - 44 земельных участка, Мильковского
муниципального района - 1 земельный участок, Быстринского муниципального
района – 6 земельных участков, ЗАТО г. Вилючинск - 6 земельных участков.
Из них 105 земельных участков предоставлено многодетным семьям, в том
числе на территории г. Петропавловска-Камчатского - 63 земельных участка, на
территории Елизовского муниципального района - 38 земельных участков,
Мильковского муниципального района - 1 земельный участок, Быстринского
муниципального района - 3 земельных участка.
19. В ходе проверки Контрольно-счетной палатой рассчитана сумма пени
согласно контракту за 26 дней. Таким образом, Министерством в нарушение п.
6.3. контракта не начислена и не взыскана пеня за несвоевременное выполнение
Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом в размере одной
трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации от полной стоимости работ по
контракту за каждый день просрочки исполнения работ в сумме 2,9 тыс.
рублей.
20. Проверкой установлено, что Министерством проводилась работа по
принудительному взысканию задолженности по доходам, связанным с
распоряжением и использованием земельных участков. Так, в 2011 году из
29708,2 тыс. рублей задолженности по доходам, связанным с распоряжением и
использованием земельных участков подано 32 судебных иска на сумму 3299,8
тыс. рублей, или 11,1 % от общей суммы задолженности, из них 23 иска по
ГУП «Камчатскоммунэнерго» на сумму 2276,3 тыс. рублей. Удовлетворено на
сумму 655,3 тыс. рублей, оплачено 286,2 тыс. рублей.
Таким образом, работа по принудительному взысканию задолженности по
доходам, связанным с распоряжением и использованием земельных участков
проводилась Министерством на недостаточно высоком уровне.
21. Законом о краевом бюджете по трем видам доходов (доходы от
продажи земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах городских округов, не
запланированы) утверждены бюджетные назначения в общей сумме 38065,5
тыс. рублей, фактическое исполнение составило 39379,7 тыс. рублей, или 103,5
% к утвержденным бюджетным назначениям.
34
В соответствии со ст. 160.1 БК РФ планирование бюджетных назначений
по доходам от использования государственного имущества на 2011 год
основано на прогнозе планируемых поступлений в краевой бюджет
Министерства, доведенного до Министерства финансов Камчатского края.
Поскольку Законом о краевом бюджете утвержденные бюджетные
назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, запланированы по всем городским
округам Камчатского края, проверить правильность отражения в бюджетной
отчетности суммы утвержденных бюджетных назначений по доходам,
администрируемым Министерством, не представляется возможным.
Предложения:
1. Направить Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка
соблюдения установленного порядка управления и распоряжения земельными
ресурсами Камчатского края в Министерстве имущественных и земельных
отношений Камчатского края» для информации в Законодательное Собрание
Камчатского края и Губернатору Камчатского края.
2. Внести представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края
Министру имущественных и земельных отношений Камчатского края, в
соответствии со ст. 20 Закона Камчатского края от 16.08.2011 № 658 «О
Контрольно-счетной палате Камчатского края», в котором предложить:
- разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений с
указанием сроков исполнения и ответственных должностных лиц и представить
указанный план Контрольно-счетной палате Камчатского края;
- завершить работу по процедуре передачи полномочий администратора
доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки городских
округов, предоставленных для строительства, передать сведения о количестве
земельных участках по состоянию на 01.12.2010 года, государственная
собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду для
строительства по формам, установленным приложениями 1, 2, 3, 5 к
Распоряжению № 371-р, передать данные бухгалтерского учета о
задолженности и переплате в краевой бюджет по доходам, получаемым в виде
арендной платы за земли городских округов, предоставленных для
строительства по состоянию на 01.12.2010 года;
- обмен информацией с Управлением Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому края по
внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об
объекте недвижимости, указанные в п. 7,13-16 ч. 2 ст. 7 Федерального закона
«О государственном кадастре недвижимости» следует осуществлять в
электронном виде (в виде электронных образов документов или электронных
выписок) с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии
таких сетей связи, документы могут представляться на электронных носителях;
35
- в бюджетном учете суммы распределяемых доходов текущего отчетного
периода, перечисленных органом казначейства в другие бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации, следует отражать в полной сумме
начисленных и поступивших доходах в бюджеты разных уровней;
- в финансовый орган городского округа г. Петропавловска-Камчатского
предоставлять бюджетную отчетность в части администрирования доходов,
зачисляемых в местный бюджет;
- провести сверку данных системного и бюджетного учета по всем
позициям (сальдо на начало передачи полномочий, начисленных и уплаченных
платежей, количество договоров аренды земельных участков и т. д.) с
одновременным отражениям результатов инвентаризации в системном и
бюджетном учете;
- в системном и бюджетном учете отразить задолженность по договору
аренды земельного участка с ООО «Русский двор» от 17.12.2009 № 09/712 в
сумме 804,2 тыс. рублей по состоянию на 15.06.2011 года;
- взыскать с ООО «Петропавловская кадастровая служба» доначисленные
проверкой пени в сумме 2,9 тыс. рублей,
- сторнировать в бюджетном учете и системном учете начисления по
доходам за право заключения договора аренды земельного участка для его
комплексного освоения в целях жилищного строительства с ОАО «ГАЗПРОМ»
в сумме 16000,0 тыс. рублей, в том числе краевого бюджета на 3200,0 тыс.
рублей в связи с отсутствием факта хозяйственной деятельности.
3. Направить Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка
соблюдения установленного порядка управления и распоряжения земельными
ресурсами Камчатского края в Министерстве имущественных и земельных
отношений Камчатского края» для информации в Министерство финансов
Камчатского края.
4. Направить Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка
соблюдения установленного порядка управления и распоряжения земельными
ресурсами Камчатского края в Министерстве имущественных и земельных
отношений Камчатского края» в Управление Федеральной антимонопольной
службы по Камчатскому краю для дачи оценки правомерности проведения
аукциона по продаже права аренды земельного участка для комплексного
освоения в целях жилищного строительства.
Приложение: Заключение по результатам рассмотрения замечаний (пояснений) по акту по
результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения установленного порядка
управления и распоряжения земельными ресурсами Камчатского края в Министерстве
имущественных и земельных отношений Камчатского края» от 16.04.2013_№ 02 /02 на 9 листах.
Аудитор
Контрольно-счетной
палаты Камчатского края
В. В. Батунова
36