Содержание и значение государственного бюджета, его

СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА, ЕГО ВЛИЯНИЕ НА
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПРОЦЕССЫ
Содержание и значение государственного бюджета
•
•
•
•
По экономической сущности государственный бюджет — это денежные
отношения, возникающие у государства с юридическими и
физическими лицами по поводу перераспределения национального
дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием
бюджетного фонда и целевым использованием средств на
выполнение государством всех возложенных на него экономических,
социальных, политических и других задач в рамках соответствующей
экономической системы.
Государственный бюджет является важнейшим звеном системы
финансов РФ и взаимосвязан со всеми звеньями финансовой
системы страны. Бюджет представляет собой единство основных
финансовых категорий в их действии (налогов и других обязательных
платежей, государственного кредита, государственных расходов), т. е.
через бюджет осуществляются постоянная мобилизация денежных
ресурсов и их целевое использование.
Финансовые отношения, возникающие у государства с предприятиями
(учреждениями) и населением, называются бюджетными и
регулируются Бюджетным кодексом РФ. Эти отношения представляют
собой часть финансовых отношений, но имеют определенную
специфику.
Совокупность бюджетных отношений по формированию и
использованию бюджетного фонда страны составляет понятие
государственного бюджета.
• Сущность государственного бюджета как экономической
категории реализуется посредством выполняемых
функций. Они заключаются в следующем:
• • перераспределение национального дохода и ВВП;
• • государственное регулирование и стимулирование
• экономики;
• • развитие социальной сферы;
• • контроль за образованием и целевым использованием
централизованного фонда денежных средств.
• Федеральный бюджет является основной сферой
перераспределения национального дохода и ВВП. Бюджет
широко используется для межотраслевого и
территориального перераспределения финансовых
ресурсов с учетом требований наиболее рационального
размещения производительных сил, развития экономики и
социальной сферы на всей территории страны, включая
республики, края, области, районы.
Федеральный бюджет Российской Федерации
• Федеральный бюджет Российской Федерации входит
в первый уровень бюджетной системы РФ.
Федеральный бюджет – основано финансовый план
государства, утверждаемый Государственной Думой в
виде федерального закона. Именно федеральный
бюджет является основным орудием
перераспределения национального дохода, через
него мобилизуются финансовые ресурсы,
необходимые для регулирования экономического
развития страны и реализации социальной политики
на территории всей России. При составлении проекта
бюджета учитываются не только данные о
прогнозируемых размерах доходов бюджета и
необходимых государственных расходов; бюджет
строится с учетом необходимости осуществления
избранной политики.
Появление Государственного бюджета
• Государственный бюджет как явление в
истории человеческого общества появился
сравнительно недавно – в эпоху капитализма
(феодализм не знал единого документа,
который объединял бы все доходы и расходы
государства). Его появление связано с
отделением государственных финансов от
финансов монарха, ограничением власти
последнего, переходом к демократическим
основам управления государственной и
общественной жизнью. Бюджет во всех
странах мира служит основой
государственных финансов и основным
фондом денежного средства государства.
• По материальному содержанию бюджет – это сам
централизованный фонд денежных средств государства. В
юридическом аспекте государственный бюджет выступает в
форме закона, который принимается высочайшим органом
законодательной власти страны.
• Политическое значение бюджета многогранное, и в частности,
оно состоит в том как законодательный орган утверждает
объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем
самым народные представители реализуют волю народа.
• В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г.
вследствие развала органов государственного и местного
управления, саботажа чиновников и банков поступление
налогов в бюджетную систему практически прекратилось.
• Для финансирования неотложных нужд новые органы власти
вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев
населения, главным образом, как писали в то время, «с купцов
и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих
непроизводительно свои капиталы».* До ноября 1918 г. в 57
губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет
816,5 млн. руб
•
• В 1920 г. доходная часть государственного бюджета
имела следующие состав и структуру (%):
•
Доходы от государственных предприятий, имуществ и
угодий
97,5
• в том числе:
• от промышленности
35,6
• транспорта
14,1
• сельского хозяйства
5,1
• налоги и сборы
0,3
• прочие поступления
2,2
• Следовательно,
доходы
союзного
бюджета
формировались за счет общесоюзных государственных
доходов, главным из которых были отчисления от
прибылей
предприятий
союзного
подчинения
и
общегосударственные налоги и доходы, например,
доходы от внешнеэкономической деятельности.
• С образованием в 1922 г. Союза Советских
Социалистических Республик и выходом в 1924 г.
Конституции СССР были внесены изменения в
бюджетную
систему.
Образуется
государственный
бюджет СССР, в который вошли государственные
бюджеты социалистических республик, составляющих
СССР, был создан союзный бюджет, на который было
возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд
и
мероприятий,
главным
образом
в
области
хозяйственного и культурного строительства и оборонного
значения.
• Окончательное формирование бюджетной системы
СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление
централизованного начала в управлении народным
хозяйством и финансами государства нашло
отражение в статье 14 Конституции СССР, где было
зафиксировано, что к ведению союзных органов
власти относилось не только утверждение
государственного бюджета СССР и отчета о его
исполнении, но и установление налогов, поступающих
в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и
местные бюджеты.
• Тенденция к централизации выразилась и в
Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в
соответствии с которым в государственный бюджет
СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в
государственный бюджет СССР также был включен
бюджет государственного социального страхования.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ПРОБЛЕМЫ СТАБИЛИЗАЦИИ
• Государственный бюджет служит, прежде всего,
целям финансирования производства тех благ,
которые либо в принципе не может производить
рынок, либо он делает это в недостаточном — с точки
зрения общественной выгоды — количестве. К
первым обычно относятся оборонный комплекс, ко
вторым — образование и здравоохранение. Кроме
того, бюджет служит целям социального
обеспечения, поддержки малоимущих, не способных
заработать на жизнь в силу каких-то особых
обстоятельств.
• Характерно, что по мере развития рынка все
меньшее количество людей получают зарплату из
бюджетных средств. Если в 2005 году в
негосударственном секторе работало лишь 24,5
процента всех занятых, а 75,5 получали зарплату из
бюджета, то в 2006 году это соотношение составило
56,1 и 43,9 процента, в 2007 году — в 2,2 и 38,8.
• Классическое понятие государственного
бюджета состоит не в объеме денежных
средств, а в соответствии доходов,
поступающих в распоряжение органов
государственной власти, и в производимых
ими расходов, а также в планировании
конкретных направлений расходования
средств и источников их поступления.
Расходы всегда сопоставляются с доходами.
Это естественно. Можно, конечно, допустить
большое превышение расходов над
доходами, но тогда придется покрывать
значительную часть расходов выпуском новых
денег (денежной эмиссией). Номинально все
станут богаче, а реально — беднее. Цены на
все товары резко поднимутся, но инфляция
перекроет прибавки к доходам.
• Что такое бюджетный баланс? Если подсчитать все
расходы правительства и сопоставить эту сумму с
доходами, которые правительство получает в виде
налоговых и иных поступлений в государственную
казну, получится некий итог, который позволит
определить, превышают ли расходы или нет (иначе
говоря, имеет место дефицит бюджета или нет).
• Существуют две основные статьи расходов. Большая
часть бюджетных средств распределяется на
всевозможные правительственные программы:
оборонную, социальную, инвестиционную и пр. Вторая
статья правительственных расходов — выплаты
процентов по имеющимся долгам. Занимает ли
правительство у своих собственных граждан
(выпуская государственные облигации) или за
рубежом, оно обязано выплачивать проценты по этим
займам.
Государственный бюджет как социальноэкономическая категория
• Бюджет – сложная экономическая категория. Как
экономическая категория, государственный бюджет
представляет собой систему экономических
отношений, складывающихся в обществе в процессе
формирования, распределения и использования
централизованного денежного фонда страны,
предназначенного для удовлетворения
общественных потребностей.
• Финансовые отношения, складывающиеся у
государства с предприятиями, организациями,
учреждениями и населением называются
бюджетными. Специфика этих отношений, как
составной части финансовых отношений,
выражается в том, что они, во первых, возникают в
фазе распределения общественного производства, и,
во вторых, направлены на формирование,
распределение и использование централизованных
финансовых ресурсов.
• Являясь частью финансовых отношений, государственный
бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые
присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои
особенности, отличающие его от других сфер и звеньев
финансовых отношений. К числу таких особенностей следует
отнести то, что:
• 1. бюджет является особой экономической формой
перераспределительных отношений, связанной с обособлением
части национального дохода в руках государства и ее
использованием для общественных потребностей;
• 2. посредством бюджета осуществляется перераспределение
национального дохода (национального богатства) между
важнейшими сферами общественного производства
(промышленностью, сельским хозяйством, транспортом,
строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства,
между сферами общественной деятельности (производственной
и непроизводственной сферой экономики), между регионами
страны и территориями;
• 3. область бюджетного распределения занимает центральное
место в составе государственных финансов, что предопределено
ключевым положением бюджета по сравнению с другими
звеньями финансовой системы.
БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
• Разница между расходами составляет баланс
бюджета. Когда эта разница положительна, налицо
бюджетный дефицит.
• Как правительство может профинансировать
расходы, превышающие доходы? Первый способ
принципиально ничем не отличается от того, который
используют обычные семьи. Правительства
прибегают к займам. Займы могут быть получены как
внутри страны, так и на международном уровне.
• Однако, в отличие от граждан, правительство
обладает еще одним источником покрытия
бюджетного дефицита. Оно может “взять” деньги в
Центральном банке, оформить это заимствование как
кредит банка правительству (конкретно –
министерству финансов). В этом случае общий
объем денежной массы возрастает на сумму
заимствования.
• Увеличение денежной массы влечет за собой
инфляцию, поэтому такое покрытие бюджетного
дефицита называется инфляционным. Если же
правительство занимает деньги не у Центрального
банка. а у населения и коммерческих организаций, то
общий объем денежной массы не увеличивается.
Правительство берет деньги, а отдает не деньги
(долговые обязательства государства деньгами не
являются). Получается, что погашение дефицита за
счет увеличения долга не вызывает роста денежной
массы и, следовательно, на инфляцию не влияет.
Такой способ погашения дефицита называется
неинфляционным.
• Однако не стоит полагать, что государственный долг
можно увеличивать на сколь угодно большую
величину ради покрытия бюджетного дефицита.
Наращивание этого долга приводит к еще большему
росту правительственных расходов, поскольку
увеличивается сумма будущих выплат по процентам.
Таким образом, долги, сделанные сегодня, приводят к
увеличению бюджетного дефицита в будущем.
• В перспективе увеличивающийся таким образом
объем выплат может привести к инфляции.
Бюджетный дефицит снова возрастет. и
правительству придется либо вновь брать в долг,
либо повышать налоги, либо сокращать расходы.
Если оно не прибегает ни к одной из этих мер, то ему
придется пойти на увеличение денежной массы.
• Когда правительство нерасчетливо прибегает все к
новым и новым кредитам, в конечном счете,
поступления кредитов идут на погашение
предыдущих займов и выплату процентов по ним, а
бывает, что новые заимствования не покрывают
старые долги. Тогда кредиторы понимают, что если
они и дальше будут финансировать это
правительство, то им не получить своих денег назад.
• Сокращение бюджетного дефицита и
правительственных заимствований всегда
благотворно сказывается на экономике. Дело тут в
эффекте вытеснения. Когда правительство выпускает
облигации, то оно должно заинтересовать
коммерческие организации и население в их
приобретении. Для этого оно поднимает процентную
ставку по своим долговым обязательствам. В
результате свободные средства (сбережения) идут на
финансирование бюджетного дефицита, растут
процентные ставки в экономике в целом. но
ограничиваются возможности частных инвестиций.
Получается, что государство вытесняет частный
сектор с рынка капиталов. В итоге, если
государственные заимствования принимают широкое
распространение, то подрывается экономический рост.