Роль государства в развитии нефтегазового комплекса заместитель Министра энергетики Российской Федерации С.И. Кудряшов
advertisement
Роль государства в развитии нефтегазового комплекса заместитель Министра энергетики Российской Федерации С.И. Кудряшов июнь 2009 Региональная характеристика распределения запасов нефти и газа Россия является одним из крупнейших участников мирового энергетического рынка Существенные текущие запасы нефти и газа (6,3% общемировых запасов нефти, 23,4% общемировых запасов газа) Огромные ресурсы для дальнейшей разведки и освоения (39% общемировых ресурсов нефти) С 2000 г. доля России в добычи нефти увеличилась с 9% до 12%, при том что доля в добыче газа снизилась с 22% до 20% . - запасы нефти, млрд. т.н.э. - запасы газа, млрд. т.н.э. Источник: BP Statistical Review of World Energy June 2009 1 Динамика добычи и использования нефти и газа 2 Динамика добычи нефти, млн. т 600 500 400 300 200 100 Внутреннее потребление нефти и нефтепродуктов Экспорт нефтепродуктов 490.9 480.5 Экспорт нефти 459.3 470.2 323.5 116.5 119.1 119.2 487.6 128.6 120.1 118.1 126.4 82.6 97.4 103.5 112.3 257.6 253.6 248.4 258.5 243.1 2004 2005 2006 2007 2008 62.6 144.4 0 2000 Динамика добычи газа, млрд. куб. м 800 Внутреннее потребление газа 632.6 640.8 656.3 652.7 663.6 428.6 432.9 453.4 460.8 468.2 194.1 204 207.9 202.9 191.9 195.4 2000 2004 2005 2006 2007 2008 700 600 Экспорт газа 583.9 500 400 389.8 300 200 100 0 С 2000 г. добыча нефти в России выросла на 51% с 323 млн. т до 488 млн. т (+164 млн. т) Внутреннее потребление нефтепродуктов выросло на 8% с 116 млн. т до 126 млн. т (+10 млн. т) Экспорт нефти увеличился на 68% со 144 млн. т до 243 млн. т (+99 млн. т), нефтепродуктов на 89% с 63 млн. т до 118 млн. т (+55 млн. т) С 2000 г. добыча газа в России выросла на 14% с 584 млрд. куб. м до 664 млрд. куб. м (+80 млрд. куб. м) Внутреннее потребление газа выросло на 20% с 390 млрд. куб. м до 468 млрд. куб. м (+78 млрд. куб. м) Экспорт газа увеличился на 1% со 194 млрд. куб. м до 195 млрд. куб. м (+1 млрд. куб. м) Ведущая роль нефтегазового комплекса в экономике России Доля отраслей в доходах консолидированного бюджета РФ Доля отраслей в ВВП Российской Федерации • Крупнейший субъект хозяйственной деятельности в РФ Газовая Нефтяная отрасль отрасль 14,0% 3% 3% 3 Субсидиро- Нефтяная вание цен отрасль • Самая высокая налоговая нагрузка в газовой отрасли Прочие 32% отрасли Прочие 59% отрасли 79% 9% • Одни из максимальных инвестиционных мультипликаторов отрасль Газовая Инвестиционный мультипликатор по отраслям 1,80 1,54 Прирост ВВП в первый год на 1 руб. инвестиций в отрасль 1,40 1,23 0,98 0,93 0,63 0,55 0,33 0,15 Промышленное cтроительство Нефтяная отрасль Производство ж/д транспорта Цветная металлургия Газовая отрасль Пищевая отрасль Черная металлургия Сельское хозяйство Добыча металлических руд Добыча угля Задачи нефтегазовой отрасли и основные направления развития 4 Задачи нефтегазового комплекса: 1. Долгосрочный рост экономики (ВВП) России. 2. Стабилизация поступлений в бюджетную систему страны. 3. покрытие спроса на нефтепродукты и газ на внутреннем рынке по экономически обоснованным ценам. 4. Рациональное недропользование. Инвестиционные проекты Увеличение глубины переработки нефти и качества выпускаемых нефтепродуктов до соответствующих современным требованиям Поддержание добычи в традиционных и в переход к освоению новых нефтегазоносных провинций Воспроизводство минеральносырьевой базы и в повышение эффективности ее использования в целом Диверсификация направлений поставок энергоресурсов на внешние рынки Увеличение переработки газа с учетом изменяющегося компонентного состава добывающихся ресурсов Увеличение степени использования попутного (нефтяного) газа Основные направления государственной политики Совершенствование налоговой политики Совершенствование методов государственного регулирования цен и тарифов Создание и совершенствование правовых основ функционирования нефтегазового комплекса 5 Совершенствование налоговой политики 6 IRR, % Концептуальный вариант системы налогообложения нефтяной отрасли и в долгосрочной перспективе газовой отрасли ЭП ЭП –– механизм механизм защиты защиты внутреннего внутреннего рынка рынка ии изъятия изъятия части части доходов доходов от от роста роста мировых мировых цен цен хо До дн ть ос з бе ло на НДПИ НДПИ –– механизм механизм обеспечения обеспечения минимального минимального дохода дохода государства государства вне вне зависимости зависимости от от рентабельности рентабельности деятельности деятельности по по добычи добычи нефти нефти гов а шлин ая по н т р о Эксп ЭП + НДПИ ЭП + НДПИ + НДД WACC НДД НДД –– механизм механизм изъятия изъятия доли доли прибыли прибыли вв нефтяной нефтяной отрасли отрасли от от факторов факторов рентного рентного характера характера ии (частично) (частично) роста роста мировых мировых цен цен на на нефть нефть Цена, долл./барр. Достаточно Достаточно низкий низкий ценовой ценовой порог порог преодоления преодоления WACC WACC Основные элементы налогового режима: 1. Сниженная экспортная пошлина с расширенным диапазоном дифференциации ее ставок 2. Измененный НДПИ - должен основываться на стоимости добытого сырья на устье скважины 3. Налог на дополнительный доход (сверхприбыль) Источник: «Эрнст энд Янг», рабочая группа Минэнерго РФ Предлагаемый концептуальный вариант обеспечивает: Достаточный порог окупаемости инвестиций Приемлемый уровень возврата на капитал по проектам в широком диапазоне мировых цен – не ниже, чем в других отраслях и странах Автоматический механизм изъятия сверхдоходов от роста цен на энергоресурсы и разницы горногеологических условий и затрат по проектам Создание дополнительных стимулов для инвестиций в разработку новых месторождений Соблюдение баланса интересов бюджета и инвесторов Совершенствование государственного регулирования цен и тарифов 7 Нефтяная отрасль – сохранение тарифов на транспортировку нефти на текущем уровне; Газовая отрасль – переход к равной доходности поставок газа на внутренний рынок и экспорт; совершенствование методики определения цен по принципу равной доходности. Создание и совершенствование правовых основ функционирования нефтегазового комплекса 8 Нефтяная отрасль – принятие федерального закона «О нефти» для комплексного и взаимосвязанного регулирования деятельности отраслевых организаций и их взаимодействия как между собой, так и с государством. Газовая отрасль – Совершенствование действующей нормативной правовой базы функционирования газовой отрасли, включая: Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»; Правила поставки газа в Российской Федерации; Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации; Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации; Утверждение проекта постановления Правительства Российской Федерации «О реализации газа с использованием биржевых технологий».
