Bogensperger slides eng-rus - Eastern Partnership Panel on

Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
EU standards on detention
of illegal migrants:
State of play and points of reference
Стандарты ЕС по задержанию:
настоящее состояние и точки отсчета
European Commission
Европейская Комиссия
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
State of Play
A proposal for a directive on common standards for return procedures
and mutual recognition of return decisions will be put forward by DG
JLS shortly, including conditions for detention pending removal
Communication on a Community Return Policy on illegal residents
Com(2002)564final, 14.10.2002
Green Paper on a community return policy on illegal residents
Com(2002)175, 10.04.2002
Настоящее состояние
Предложение по директиве об общих стандартах для процедур
возвращения и взаимного признания решений о возвращении
будет вскоре выдвинуто ГД, включая условия для задержания в
ожидании выдворения
Сообщение о политике Сообщества по возвращению нелегальных
резидентов Com(2002)564final, 14.10.2002
Предложение по политике возвращения нелегальных резидентов
Com(2002)175, 10.04.2002
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
The points of reference for future EU minimum standards
within a European context
In the absence of binding EU legislation:
• The European Commission’s position
• Recommendations within Schengen (EU Council of Ministers)
• The EU Charter of Fundamental Rights
• Non-binding guidelines currently being worked out within the Council
of Europe (CAHAR working group)
• Case law of the European Court for Human Rights
• International Conventions
Точки отсчета для будущих минимальных стандартов ЕС в
европейском контексте
В отсутствии обязывающего законодательства ЕС:
• Позиция Европейской Комиссии
• Рекомендации в рамках Шенгена (Совет министров ЕС)
• Хартия ЕС об основных правах
• Необязывающие правила, разрабатываемые в рамках Совета
Европы (рабочая группа CAHAR)
• Прецедентное право Европейского суда по правам человека
• Международные конвенции
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
The Communication on a Community Return Policy on illegal
residents Com(2002)564final, 14.10.2002
Minimum standards on expulsion decisions should be set at EU level,
defining mandatory and other grounds for expulsion, identifying
groups with specific protection needs and setting minimum
safeguards for judicial review in the framework of a future
Directive on Minimum Standards for Return Procedures.
Сообщение о политике Сообщества по возвращению
нелегальных резидентов Com(2002)564final, 14.10.2002
Минимальные стандарты по решениям о выдворении должны
быть установлены на уровне ЕС, определяя обязательные и
другие основания для выдворения, группы с особыми
потребностями в защите и минимальные гарантии для
судебного пересмотра в рамках будущей Директивы о
минимальных стандартах по процедурам возвращения.
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
The Communication on a Community Return Policy on illegal
residents (continued)
Minimum standards on detention pending removal should be set at EU
level, defining competencies of responsible authorities and the
preconditions for detention in the framework of a future Directive on
Minimum Standards for Return Procedures.
Сообщение о политике Сообщества по возвращению
нелегальных резидентов (продолжение)
Минимльные стандарты по задержанию в ожидании выдворения
должны быть установлены на уровне ЕС, определяя компетенцию
органов власти и предусловия для задержания в рамках
будущей Директивы о минимальных стандартах по процедурам
возвращения.
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
The Communication on a Community Return Policy on illegal
residents (continued)
• Respecting international obligations and human rights
• Based on international law and standards
ToEU Art.6, ECHR, Geneva Convention, UN Convention on the rights of
the child
• Charter of fundamental rights of the EU
Сообщение о политике Сообщества по возвращению
нелегальных резидентов (продолжение)
• Соблюдение международных обязательств и прав человека
• Основано на международном праве и стандартах
ToEU Ст.6, EКПЧ, Женевская Конвенция, Конвенция ООН по правам
ребенка
• Хартия об основных правах ЕС
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
The Communication on a Community Return Policy on illegal
residents (continued)
• EC acknowledges the need for MS to provide for the possibility of
detention pending removal
•Fair balance between MS interests and the basic human rights of the
illegal resident
Сообщение о политике Сообщества по возвращению
нелегальных резидентов (продолжение)
•ЕК признает потребность ГЧ в возможности задержания в
ожидании выдворения
•Справедливый баланс между интересами ГЧ и основными правами
человека нелегального резидента
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
The Communication on a Community Return Policy on illegal
residents (continued)
Minimum standards could cover:
• Grounds for detention
• Identification of groups of persons who should generally not or only under
specific conditions be detained
• Rules concerning the issuing of a detention order: proportionality of detention
and possible suitable alternatives
• Provisions on judicial control
• Time limits for the duration of detention pending removal
• Rules on conditions of detention
Сообщение о политике Сообщества по возвращению
нелегальных резидентов (продолжение)
Минимальные стандарты должны охватывать:
• Основания для задержания
• Идентификацию групп лиц, которых не следует задерживать вообще или
же исключительно при особых обстоятельствах
• Правила касательно выдачи ордера на задержание: пропорциональность
задержания и возможных альтернтив
• Положения о судебном контроле
• Временные ограничения задержания в ожидании выдворения
• Правила об условиях задержания
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Schengen: Catalogue of recommendations for the correct
application of the Schengen acquis and best practices;
Frontiers+removal and Readmission, 8.02.2002
Grounds for detention:
- Threat to public order or national security must be detained prior to the
implementation of a removal order
- Detention may be used to prevent absconding and to prepare for
implementation of a removal order
Duration: Duration is a decisive factor; aim is to allow the responsible service
for removal the time strictly necessary
Possibility for appeal
Шенген: Каталог рекомендаций для правильного
применения Шенгенского законодательства и лучшего
опыта; границы+выдворение и реадмиссия, 8.02.2002
Основания для задержания:
- Лицо, представляющее угрозу общественному порядку или безопасности,
должно быть задержано до выполнения ордера о выдворении
- Задержание может использоваться для предотвращения укрытия от
правосудия и для подготовки выполнения ордера о выдворении
Срок: срок является решающим фактором; для предоставления услуг по
выдворению срок является крайне важным
Возможность апелляции
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Schengen: Catalogue of recommendations for the correct application
of the Schengen acquis and best practices; Frontiers+removal and
Readmission, 8.02.2002; continued
Need for specific centres:
- In principle special centres with a proper legal status
- Conditions respecting human dignity
- The facilities should allow detainees to exercise their rights (interpreters, visits,
health care, etc.)
Minors:
- Detention only in specific cases in compliance with Convention on the Rights of
the child
- Best practices: to provide alternatives to detention for minors
Шенген: Каталог рекомендаций для правильного применения
Шенгенского законодательства и лучшего опыта;
границы+выдворение и реадмиссия, 8.02.2002 (продолжение)
Потребность в специальных центрах:
- В принципе, специальные центры с надлежащим правовым статусом
- Условия, сохранющие человеческое достоинство
- Центры должны предоставлять задержаным возможность осуществлять
свои права (переводчики, посещения, мед. помощь и т.п.)
Несовершеннолетние дети (н/л):
- Задержание только в особых случаях в соответствии с Конвенцией о
правах ребенка
- Лучшая практика: предоставлять альтернативы к задержанию н/л
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
‘European’ points of reference:
Grounds for detention and rules concerning the issuing of a
detention order
‘Deprivation of Liberty’: to be understood in accordance with Art.5 ECHR
also for very short periods of time
Procedure prescribed by law
Individualized examination
Graduated responses to risk that a person absconds
Prompt information of detained person in appropriate language
‘Европейские’ точки отсчета:
Основания для задержания и правила выдачи ордера о
задержании
‘Лишение свободы’: понимается в соответствии со Ст.5 EКПЧ на
кратчайшие сроки времени
Процедура, предписанная законом
Индивидуальное рассмотрение
Градуированные ответы на риск, что лицо скроется от правосудия
Быстрое информирование задержанного на соответствующем языке
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
‘European’ points of reference:
Grounds for detention and rules concerning the issuing of a
detention order (continued)
Removal arrangements must be in progress and handled with due diligence
(ref. ECHR Art. 5(1))
‘Европейские’ точки отсчета:
Основания для задержания и правила выдачи ордера о
задержании (продолжение)
Должны предприниматься меры по выдворению и проводиться с
надлежащей ответственностью (Ст. 5(1) ЕКПЧ)
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
‘European points of reference’: Length of detention
Present situation:
Varies significantly throughout EU MS: from 30 days to 18 months or no legal limits
Most EU MS: administrative detention decisions with judicial confirmation (ref. Art.5 ECHR)
Review of detention decision at reasonable intervals
CoE ‘standards’:
Deprivation of liberty with view to his/her removal must be limited to what is strictly
necessary (Art.5 ECHR)
Any prolongation of the deprivation of liberty should be under the supervision of a judge
(Art. 5(1) ECHR; Shamsa vs Poland)
‘Европейские точки отсчета’: срок задержания
Настоящее положение:
Различается во всех ГЧ ЕС: от 30 дней до отсутствия правовых ограничений
Большинство ГЧ: административные решения о задержании с судебным
подтверждением (Ст.5 EКПЧ)
Пересмотр решения о задержании через определенный период времени
‘Стандарты’ СЕ:
Лишение свободы с целью выдворения должно быть сведено к крайней
необходимости (Стю.5 ЕКПЧ)
Любое продолжнение лишения свободы под руководством судьи (Ст. 5(1) EКПЧ;
Шамса против Польши)
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
‘European’ Points of reference:
Judicial remedy
Possibility for appeal must exist – at least once
Differences in EU MS practices
Practical accessibility to remedy should be given (Conka vs Belgium)
‘Европейские ’ точки отсчета:
Судебное вмешательство
Должна существовать возможность апелляции – по крайней мере
одной
Различия в практике ГЧ ЕС
Должен быть предоставлен практический доступ к вмешательству
(Конка против Бельгии)
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
‘European’ points of reference:
Conditions of detention
-
Facilities specifically designed for this purpose
Facilities should be adequately furnished, provide adequate living space etc.
Staff should be adequately trained
Separation from ‘ordinary’ prisoners
Access to lawyers, doctors, NGOs UNHCR
Right to file complaints
Provision of information on rules, procedures
‘Европейские’ точки отсчета:
Условия задержания
- Специально созданные центры
- Центры должны быть адекватно оснащены, предоставлять адекватное
место проживания и т.п.
- Сотрудники должны быть адекватно обучены
- Отделение от ‘обычных’ заключенных
- Доступ к юристам, врачам, НПО, УВКБ ООН
- Право на подачу жалобы
- Положения об информировании о правилах и процедурах
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
‘European’ points of reference:
Children and families
-
Measure of last resort and as short as possible
Right to education, leisure
The best interest of the child as primary consideration
Families detained: separate accommodation
‘Европейские’ точки отсчета:
Дети и семьи
-
Мера последнего ресурса и, по возможности, наикратчайшего
Право на образование, свободное время
Защита интересов ребенка
Задержанные семьи: отдельное размещение
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Detention of Asylum seekers
Definition(s) in EU legislation:
- EU Reception Directive, Art. 2(k): “’Detention’ shall mean confinement of
an asylum seeker by a Member State within a particular place, where the
applicant is deprived of his or her freedom of movement;”
Задержание искателей убежища (и/у)
Определение/я в законодательстве ЕС:
- Директива ЕС по приему, Ст. 2(k): “’Задержание’ является
заключением и/у ГЧ в определенном месте, в котором заявитель
лишен свободы передвижения;”
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Detention of Asylum seekers (continued)
EU Reception Directive Art. 7 (3): “When it proves necessary, for example for
legal reasons or reasons of public order, Member States may confine an applicant
to a particular place in accordance with their national law.”
EU Reception Directive Art. 14 (8): “Member States may exceptionally set
modalities for material reception conditions different from those provided for in
this Article, for a reasonable period which shall be as short as possible, when: (…)
– the asylum seeker is in detention or confined to border posts.
These different conditions shall cover in any case basic needs.”
Задержание искателей убежища (продолжение)
Директива ЕС по приему Ст. 7 (3): “По необходимости, напр. по правовым
причинам или причинам общественного порядка, ГЧ может заключить
заявителя в определенном месте согласно национальному закону.”
Директива ЕС по приему Ст. 14 (8): “ГЧ может в виде искючения определить
условия для материальных условий приема, отличные от определенных в
данной статье, на определенный срок, по возможности, наикратчайший,
когда : (…) – и/у задержан или заключен на территории погранпоста.
В любом случае различные условия должны учитывать основные
потребности.”
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Detention of Asylum seekers (continued)
EU Procedures Directive, Art. 17:
“1. Member States shall not hold a person in detention for the sole
reason that he/she is an applicant for asylum.
2. Where an applicant for asylum is held in detention, Member States
shall ensure that there is possibility of speedy judicial review.”
Задержание искателей убежища (продолжение)
Директива ЕС по процедурам, Ст. 17:
“1. ГЧ не должно задерживать лицо исключительно по причине
того, что это лицо является заявителем на предоставление
убежища.
2.Если заявитель на предоставление убежища задержан, ГЧ
должно обеспечить возможность скорого судебного пересмотра.”
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Asylum seekers: Border procedure
EU Procedures Directive, Art. 35:
MS may have special procedures at the border or transit zones in accordance with basic
principles and guarantees of the Directive
MS can keep pre-existing national procedures derogating from these basic principles and
guarantees
- Allowed to remain at border or transit zones
- Must be informed about rights and obligations
- Access to interpreters
- Must be interviewed before decision is taken
- Right to legal advice as regulated under national law
Искатели убежища: процедуры на границе
Директивва ЕС по процедурам, Ст. 35:
ГЧ может иметь специальные процедуры на границе или в транзитной зоне в
соответствии с основными принципами и гарантиями Директивы
ГЧ может сохранить существовавшие ранее национальные процедуры, исходя из
основных принципов и гарантий
- Имеют право оставлять в погранзоне или транзитной зоне
- Должны сообщить о правах и обязанностях
- Доступ к переводчикам
- Должны провести интервью перед принятием решения
- Право на правовую помощь согласно национальному закону
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Asylum seekers: Border procedure (continued)
EU Procedures Directive, Art. 35:
- Representative for minors as stipulated in the directive
- Authority has to state the reasons in fact and in law if application for
asylum considered to be unfounded or inadmissable
Art.35 (4): Decision to be taken within “reasonable time”. If not taken
within four weeks applicant for asylum shall be granted to the territory
of the MS for regular processing of his/her application in accordance
with the provisions of the directive
Искатели убежища: процедуры на границе
(продолжение)
Директива ЕС по процедурам, Ст. 35:
- Представители для н/л, как определено директивой
-Органы власти должны указать фактические и правовые основания, если
прошение об убежище рассматривается как небоснованное или
недопустимое
- Ст.35 (4): Решение должно быть принято в течение «разумного» срока.
Если оно не принято в течение 4 недель, заявитель на предоставление
убежища должен быть допущен к территории для обычного рассмотрения
его/ее прошения в соответствии с положениями директивы
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Detention of Asylum seekers:
UNHCR
UNHCR ExCom Conclusions No.44, 1986
UNHCR Guidelines on Applicable Criteria and Standards relating to the
Detention of Asylum Seekers, February 1999
Задержание искателей убежища:
УВКБ ООН
Выводы ИсполКома УВКБ ООН № 44, 1986
Руководство УВКБ ООН по применению критериев и стандартов,
касающихся задержания искателей убежища, февраль 1999
Cross Border Co-operation/Söderköping Process
First thematic workshop on Reception and Detention regimes
Kyiv, 7-8 February 2005
Conclusion
Importance of national legislation and best practices according to their
international obligations.
Заключение
Важность национального законодательства и лучшей практики
согласно международным обязательствам.