КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

НИУ ВШЭ
Факультет прикладной политологии
I-й курс 2013-14 уч. г.
КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
НАУКИ
Проф. А.Ю.Мельвиль
(amelville@hse.ru)
и преп. И.М.Локшин
(ilokshin@hse.ru)
1
Тема 5. Формы государственного
правления и институты
государственного управления
1. Формы государственного правления и
типы государственного устройства
2. Формы государственного правления и
политические режимы
3. Институты государственного
управления




Конституции
Законодательная власть
Исполнительная власть и бюрократия
Судебная власть
2
1. Формы государственного правления
и типы государственного устройства
 Вспомним классификацию форм правления
Аристотеля (сколько властителей, в чью
пользу властвуют?):
Властвует в
пользу
Общего блага Личного
управляемых блага
правителей
Один
Монархия
Несколько
Аристократия Олигархия
Все (как
можно
больше)
Полития
Тирания
Демократия
3
1. Формы государственного правления
и типы государственного устройства
(продолж.)
 Современные формы государственного
правления – монархии и республики
 Монархии:
 Абсолютные
 Конституционные
 Республики:
 Президентские
 Парламентские
 Смешанные разного типа (в том числе
премьерско-президентские и президентскопарламентские республики)
 См. для семинара = типология форм
правления М. Шугарта и Д. Кэри
4
1. Формы государственного правления
и типы государственного устройства
(продолж.)
 Власть и территория
 Типы государственного устройства
(территориального распределения
власти)
 Унитарное (unitas, lat. – единство)
 Конфедеративное
 Федеративное (foedus, lat. – союз)
 Проблема суверенитета в унитарных и
федеративных государствах
 Проблема децентрализации власти и
полномочий
 Принцип субсидиарности
 Глобализация и локализация
5
2. Формы государственного правления
и политические режимы
 Исторические основания президентской
и парламентской форм правления
 Выбор конституционного дизайна в
новых независимых государствах
 Х. Линц об опасностях президентского
правления для новых демократий
 Президентское правление и
авторитаризм – критическая дискуссия
 Парламентское правление и
политический режим
 Проблема парламентских коалиций
 Вопрос: возможна ли в России
парламентская республика – если нет,
то почему?
6
3. Институты государственного
управления
 Современное государство – сложная
конструкция, которой нужно управлять
 Где и как принимаются и осуществляются
государственные решения, как реализуется
государственная политика?
 Выработка общих правил и принятие
стратегических решений (законодательная
функция)
 Принятие и осуществление оперативнотактических решений (исполнительная
функция)
 Судебный надзор, арбитраж и контроль
(судебно-контрольная функция)
7
3. Институты государственного
управления (продолж.)
 Г.Алмонд, Дж.Пауэлл, К.Стром, Р.Далтон:
«Чтобы понять политику государства, мы должны
знать, как принимаются решения. Где именно в
различных политических системах сосредоточена
реальная власть? Что нужно для изменения
государственного курса?»
КОНСТИТУЦИИ
 Основной закон, общие правила
 Британская («неписанная») конституция
 Хартия вольностей (1215)
 Билль о правах (1689)
 «Писанные» конституции – с 18 в.
 Американская конституция (1787)
 Французская Декларация прав человека и
гражданина (1789)
8
3. Институты государственного
управления (продолж.)
 Принятие конституции как «разрыв с
прошлым» (революции, обретение
независимости, войны и другие
политические катаклизмы)
 Установление правил для преобразования
социальных интересов и требований во
властные государственные решения
 Разные механизмы
 Голосование («один человек – один голос» или
разные системы «большинства»)
 Иерархические решения («сверху – вниз»)
 Проблема конституционных альтернатив
 Проблема конституционных поправок
 Вопрос: Какие факторы влияют на выбор
конституционного дизайна?
9
3. Институты государственного
управления (продолж.)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
 Известна с Древнего мира
 Различия по объему властных полномочий
(Конгресс США – vs. – Всекитайское
собрание народных представителей)
 Различия по организации
 Однопалатные
 Двухпалатные
 Двухпалатные
 Представительство населения
 Представительство территорий
 Выросли из представительства сословий
(Франция, Швеция, Англия)
10
3. Институты государственного
управления (продолж.)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
 Типы внутрипарламентской организации
 Партийные группы
 Комитеты и пр.
 Функции законодательных собраний (по Д.
Хелду):





Законодательство
Представительство
Наблюдение и контроль
Политическое рекрутирование
Легитимация
11
3. Институты государственного
управления (продолж.)





ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Мощнейшая властная пирамида
Высшие руководители – президенты,
премьер-министры, канцлеры, генеральные
секретари, председатели…)
Индивидуальное руководство (Президенты
США, Франции, РФ и др.) и коллективное
руководство (Британский кабинет,
Политбюро КПК и др.)
Церемониальная власть (Президент ФРГ,
Английская королева и др.)
Кабинет – орган принятия коллективных
решений (однопартийный и коалиционный)
12
5. Институты государственного
управления (продолж.)
БЮРОКРАТИЯ
 Реальное осуществление политических
решений
 М.Вебер о «рациональной бюрократии»
 Принятие решений на основе инструкций и
должностных компетенций
 Принятие решений на основе процедур
 Формальные квалификационные требования
 Иерархическое управление (информация –
«наверх», решения – «вниз»)
 Меритократические (а не политические) критерии
назначений
 Внешний и внутренний контроль над
бюрократией
13
5. Институты государственного
управления (продолж.)
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
 Важная часть государственного управления
 Функция правотолкования, разрешение
проблем правового характера
 Принцип независимости суда
 В каких случаях можно уволить судью?
 Участвуют ли судьи в политике?
 Гарантии реальной независимости?
 Политическая роль Верховных судов
(например, в США)?
14
Литература и источники
 К семинару обязательно:
 Shugart M. Contemporary ExecutiveLegislative Relations (The Oxford Handbook
of Political Institutions)
 Дополнительно:
 Linz J. The Perils of Presidentialism (Journal
of Democracy, 1990)
 Linz J. The Virtues of Presidentialism (Journal
of Democracy, 1990)
15