Проблемы совершенствования законотворчества в Российской

Аглетдинова А.Р.
студентка 3 курса юридического факультета
филиал Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова – Ленина
Научный руководитель: Кузнецов Сергей Владимирович, доцент
Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации.
Аглетдинова А.Р.
филиал Казанского Государственного
университета им. В.И. УльяноваЛенина в г. Набережные Челны
Отказ в России от однопартийной системы, основанной на идеологических методах
управления, и обусловленное им расширение сферы правового регулирования привело к
значительному увеличению объема законодательного массива. Однако уровень подготовки
законов в Российской Федерации, остается низким.
Одной из наиболее явных проблем российского законотворчества является соблюдение
основного принципа правотворчества – принципа демократизма, обосновывающего
необходимость вовлечения населения в процессы обсуждения проектов нормативноправовых актов, учет интересов отдельных социальных групп и общественного мнения в
целом при их принятии и введении в юридическую силу, возможность проведения
референдумов по законопроектам.
Данный принцип не всегда соблюдается в полном объеме. Довольно часто в нашей
стране принимаются законы, которые не могут полностью урегулировать проблему,
возникшую в той или иной сфере общественных отношений. Такая ситуация возникает в
результате недостаточного изучения потребности населения в данном нормативно-правовом
акте.
Значительный шаг к преодолению данной проблемы был сделан с принятием
федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005
года. Общественная палата Российской Федерации призвана обеспечить взаимодействие
граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного
самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод,
а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной
политики1.
Важнейшее значение для повышения качества принимаемых законов имеют правила
законодательной техники, несоблюдение которых – главная проблема творчества законов в
Российской Федерации.
Р.К.Надеев2, определяя причины возникновения законодательных ошибок в России,
делит их на объективные и субъективные. При этом он считает, что к объективным
причинам законотворческих ошибок можно отнести коренные изменения,происшедшие за
последние годы в правовой системе государства, и связанные с ними проблемы в
отечественной теории государства и права; необходимость в короткие сроки заново
создавать или обновлять практически все законодательство Российской Федерации;
недостаточную правовую культуру населения в целом и многих участников
законодательного
процесса
в
частности;
отсутствие
законодательной
базы
законотворческого процесса на федеральном уровне; несовершенство законодательной
процедуры, установленной Регламентом. К субъективным причинам законотворческих
ошибок можно, по его мнению, отнести поспешность в рассмотрении и принятии законов,
Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон
от 4 апреля 2005 года // Российская газета.-2005.- № 70.-Ст.1.
2
Берг О.В. О применении юридической техники в законотворчестве // Государственная власть и местное
самоуправление.- 2003.- № 4.-С. 3.
1
нарушение технологии законотворческого процесса, незнание многими субъектами и
участниками законотворческой деятельности действующего законодательства, правил
законодательной техники и современного русского литературного языка.
Одной из проблемных задач российского правотворчества является повышение
культуры правосознания, правоуважения населения в составе всех видов субъектов. Это
касается не только отдельного гражданина, каждого юридического лица, но и органов
государственной власти и всех негосударственных форм организации самодеятельности
населения, то есть всех структур общества.
Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая
активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или
даже недель после их принятия. Сам Президент РФ в своем Послании Федеральному
Собранию РФ 2002 года говорил1: «Да, отечественная правовая система находится на стадии
формирования. И сегодня нам приходится принимать много законов – для того, чтобы
быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между
тем, даже это не может оправдать того, что принятые законы часто противоречат друг другу.
Будучи принятыми – не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз – даже
не вступив в силу». Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике,
как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым
законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество "дыр", которые
приходится немедленно "штопать".
Многие ученые-юристы и практики, занимающиеся изучением процессов
законотворчества, отмечая наличие ряда негативных явлений в правотворческом процессе в
России, выделяют несколько причин, из-за которых страдает качество законов. Среди них, на
наш взгляд, основной является организация и обеспечение законодательного процесса.
В нашей стране необходима единая государственная программа законотворчества,
которая должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов
Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Такой программой является
план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества
определено особое место, и он сможет на основании данного документа выработать
стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в
настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет.
Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни
субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим по
себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате
взаимодействия всех перечисленных субъектов. При нынешнем состоянии это
сотрудничество ветвей власти представляется проблематичным. Видимо, в ближайшее время
общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты
законотворчества будут по-прежнему ограничиваться частыми случайными инициативами и
решать свои проблемы методом проб и ошибок.
Следует отметить, что к настоящему времени в области регулирования
правотворческой и правоприменительной деятельности действует ряд правовых актов Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»,
Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»,
Указы Президента РФ «О порядке вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти» и «О дополнительных мерах по обеспечению
единства правового пространства Российской Федерации», постановления Правительства
РФ. Каждый из названных актов содержит немало правильных и полезных норм и установок.
Однако они касаются лишь некоторых процедур работы с нормативными документами; в
Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал
российского права.- 2004.- № 6.- С. 28.
1
стадиях подготовки, принятия, а также правоприменения наблюдаются заметные пробелы.
Кроме того, важно отметить, что целостной системы всего процесса создания новых
нормативно-правовых актов не существует.
Одним из шагов к решению этой проблемы остается перспектива выработки и принятия
закона «О нормативно- правовых актах в Российской Федерации». Более 30 лет идея такого
закона обсуждается, однако, результаты нулевые. Он призван установить круг вопросов
общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на
законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом
законодательствовать, упорядочить нормотворческую деятельность этих органов на основе
соблюдения и укрепления авторитета и действенности законов Российской Федерации1.
Упорядочение нормативно-правовой деятельности – залог искоренения коррупции,
слабой дисциплины в управлении, вовлечения новых сил в активное участие в делах
общественности, формирования доверия граждан к органам государственной власти.
В последние годы в юридической литературе неоднократно высказывались мнения о
важности такого компонента научной обоснованности законодательства, как
информационно-правовое обеспечение правотворческих решений. Составление проекта
закона должно сопровождаться сбором информации о действующем в России (в том числе и
в субъектах) законодательстве и его состоянии, об анализе и обобщении
правоприменительной практики, о выявленных правовых пробелах и коллизиях, о том,
каким образом регламентировался тот или иной вопрос ранее, какова практика применения
подобных норм за рубежом, какие комментарии давал по этим вопросам Конституционный
Суд РФ и т.д. Чем более полный объем информации предоставлен в распоряжение
парламентариев, тем эффективнее будет обсуждение будущего закона и, следовательно,
более обоснованным станет решение.
Рядом ученых существующее сейчас в России информационно-правовое обеспечение
законодательной деятельности признано неудовлетворительным. К сожалению,
законотворческие органы не всегда владеют полной, своевременной и достоверной
информацией, необходимой для правовой регламентации тех или иных общественных
отношений.
В качестве одного из эффективных средств оптимизации подготовки законопроектов
можно рассматривать образование при Министерстве юстиции РФ Научно-консультативного
совета по законопроектной деятельности. В его состав входят известные ученые и
практические работники. На заседаниях Совета, которые проводятся ежеквартально,
рассматриваются вопросы совершенствования организации законопроектной деятельности
Министерства и других федеральных органов исполнительной власти РФ: планирования и
оценки
эффективности
законопроектной
деятельности;
развития
российского
законодательства; изучения и обобщения практики законопроектной деятельности2.
На наш взгляд, эти действия позволят существенно повысить эффективность
законотворчества.
См.: Бачило И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право.- 2006.- №
6.- С. 18.
2
См.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал
российского права.- 2004.- № 6.- С. 29.
1