Низкоуглеродное городское планирование и создание

Низкоуглеродное городское планирование
и создание потенциала.
Система торговли квотами на выбросы
Парниковых газов в Казахстане.
Толебай Адилов – Генеральный
дтректор ТОО «КИОТО 2»
Изменение климата на планете.
Коэффициент линейного тренда температуры приземного
воздуха в среднем за год (а), зимнего (б) и летнего (в) периодов
(C/10 лет)
А
Повышение температуры
в целом по территории за
период 1936-2005 гг. :
•на 0,26 C C/10 лет – в
среднем за год;
Б
В
•на 0,44 C/10 лет –
зимой;
•На 0,14 C/10 лет летом.
Планируемое снижение выбросов
парниковых газов до 2020 года
Европейский союз
Япония
Российская Федерация
Украина
США
на 20-30% от 1990 года
на 80% к 2050 году
на 25% от 1990года
на 10-15% от 1990 года
на 20% от 1990 года
на 14-18% от 2005 года
4 ноября 2009 года в г. Барселона Казахстан заявил о своём
намерении о снижении выбросов парниковых газов на 15% к 2020
году и на 25% к 2050 году от базового 1992 года
Энергетический сектор РК
 Доля энергетики составляет 87% от общих национальных
эмиссий выбросов парниковых газов или 214,4 млн. тонн
CO2-эквивалента.
 Изношенность
основных
фондов
энергетического
комплекса РК достигла критической величины, и как
результат - значительный разрыв между установленной и
располагаемой мощностями энергетических источников.
 Нормативный срок эксплуатации многих ТЭС, построенных
в 30- 40-е годы, будет исчерпан уже к 2015гг. (порядка 11
000 МВт).
Принятые меры по реализации Киотского протокола
 Разработана Концепция перехода к низкоуглеродному
развитию Казахстан до 2050 г., которая предполагает
выполнение количественных обязательств по снижению
выбросов парниковых газов, повышение энергетической
безопасности и уровня жизни
 Разработана Концепция по адаптации к изменению
климата в условиях природных изменений в ключевых
отраслей экономики
 Проводится работа по созданию на территории
Казахстана Национальной системы торговли квотами .
Субъекты на получения квот на выбросы
парниковых газов
Субъекты
на
получения
квоты
–
природопользователи
объем
выбросов
парниковых газов которых, свыше
20 000
тонн в год.
Отрасли экономики:
промышленность, нефтегазовая, химическая,
горно-металлургическая, энергетическая,
сельскохозяйственная и транспортная.
Квотирование







Квота выдается на основе Национального плана
распределения квот
Квота = объем выбросов ПГ
Квота закрепляется в сертификате = право на
выбросы ПГ
Сертификат заносится в учетную систему
Сертификат может выдаваться на одну или сразу
несколько установок
Природопользователь имеет право на пересмотр
квоты
Деятельность связанная с ВПГ без получения квот
запрещается
Национальный план распределения квот
на выбросы парниковых газов



В Национальном плане распределений квот на выбросы
парниковых газов устанавливается общий объем квот,
определяются отрасли экономики и природопользователи,
наделяемые данными квотами;
Национальный план распределения квот на выбросы
парниковых газов разрабатывается в соответствии с
правилами
распределения
квот
на
выбросы,
утверждаемым Правительством РК;
Национальный план распределения квот на выбросы
парниковых газов содержит резерв объема квот,
необходимый для перераспределения квот на выбросы в
случае введения в эксплуатацию новых установок
Участие в торговле квотами
50 тыс. тонн СО2
950 тыс.
тонн СО2
50 тыс. тонн СО2
1 млн
тонн СО2
Квота = 1 МЛН. ТОНН СО2
1. Если природопользователь имеет резерв квот на ВПГ, он может
предложить его для продажи
2. В случае превышения квоты на ВПГ, природопользователь может
приобрести недостающую часть квот
Энергосбережение
Для
реализации
Послания
главы
государства:
“Снизить
энергоемкость ВВП не менее чем на 25% к 2020 году от уровня
2008 года”.
Приняты законы:
 «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»
 «О
внесении
изменения
и
дополнений
в
некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
энергосбережения и повышения энергоэффективности».
Основными новшествами законов являются:
 Введение
механизмов
государственного
регулирования
энергосбережения
и
повышения
энергоэффективности
(регулятивные, стимулирующие и административные меры).
 Внедрение механизма государственно-частного партнерства для
привлечения средств в повышение энергоэффективности зданий.
 Расширение компетенции уполномоченного органа в сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Препятствия в городском секторе
На уровне городов и муниципальных органов
отсутствует регулярное долгосрочное планирование и,
как правило, мероприятия планируются максимум на
три года. Такой подход характерен для всех секторов
городской среды (таким как, управление отходами,
общественным транспортом и городской
инфраструктурой). При трехлетнем планировании
сложно установить долгосрочные инвестиционные
приоритеты города.
В рамках проекта будут предприняты меры
устранения данного барьера совместно с городскими,
региональными органами власти и национальными
органами для пилотной интеграции долгосрочного
планирования (компонент 1).
Препятствия в городском секторе
 В городских акиматах, как правило, не существует департамента
планирования, который мог бы использовать комплексный подход
к городскому планированию при содействии других
департаментов акимата. Отсутствует координационный
механизм реализации городской модернизации между
различными уровнями государственных органов (национальных,
региональных и местных).
 Для устранения данного препятствия в рамках проекта будет
распространяться опыт других проектов ПРООН/ГЭФ, используя
комплексный подход к взаимодействию с городскими
администрациями для разработки планов и целевых показателей
(Компонент 1),
 и поддержка институциональным структурам, которые могут
оказать содействие в улучшение планирования и управления
(Компонент 2).
Цели и приоритизация городских мер
уменьшения воздействий на изменение климата.
Компонент 1 относится к первому этапу «готовности»
проекта, который включает содействие в подготовке
городских кадастров ПГ и исходных сценариев,
расчет предельных ресурсов и затрат на меры
снижения выбросов ПГ, приоритизацию НАМА и
принятие городских целевых показателей сокращения
выбросов парниковых газов. Что касается трех
этапов процесса НАМА, как описано в методологии
ПРООН, Компонент 1 связан с «Концептуальной
фазой", когда идея городских НАМА впервые
определена в комплексном всестороннем
концептуальном документе или примечании..
Цели и приоритизация городских мер
уменьшения воздействий на изменение климата.
 В рамках данного Компонента, будет оказана техническая и
методологическая поддержка 15 городским муниципалитетам, а
также оказана помощь в сборе, обработке и анализе данных.
Желаемый результат Компонента 1 заключается в определении 15
муниципальными органами климатически связанных приоритетов
в рамках поэтапного подхода с вовлечением первоначально
нескольких акиматов «инноваторов» с дальнейшим участием
акиматов «первых пользователей», вовлеченных в первые
успешные этапы реализации мер.
 Кроме того, будут определены приоритетные меры смягчения в
городском секторе. Два ключевых инструмента принятия
решений, которые будут разработаны проектом, включают: а)
кадастры выбросов ПГ в городах и секторальные исходные
уровни, и б) кривая затрат на сокращение выбросов ПГ для
городов и основных производителей выбросов (энергоснабжение,
транспорт, здания и отходы).
Цели и приоритизация городских мер
уменьшения воздействий на изменение климата.
 Учитывая централизованный процесс планирования в Казахстане,
при котором главным образом будет оказана поддержка городским
исполнительным органам, представляется также необходимым
участие региональных (областных) органов власти.
 Общегородские целевые показатели выбросов ПГ и кривые затрат
на сокращение выбросов ПГ были предложены и приняты местными
органами по согласованию с областными акиматами, таким
образом, что фокусируя внимание на городах, проектом будет
установлена четкая связь с региональным планированием.
 Такой подход представляется необходимым, поскольку областные
акиматы вынуждены регулярно согласовывать большую часть
документов, подготовленных городскими акиматами, и, в частности,
касающихся инвестиций в модернизацию.
Цели и приоритизация городских мер
уменьшения воздействий на изменение климата.
 Кроме того, участие региональных властей имеет решающее
значение для более широкого тиражирования результатов проекта.
 Областные акиматы на примере пилотных мер,
продемонстрируют другим крупным и малым городам в регионе,
что может быть сделано в области устойчивого городского
планирования и каким образом можно добиться таких результатов.
В Астане и Алматы, являющихся городами областного значения и
имеющих систему государственного планирования, подобную
областным центрам, проект будет работать только на уровне
акиматов. Для Кызылординской и Карагандинской областей,
которые оба являются областными центрами, проект будет
работать как на уровне городского, так и областного акиматов.
 Опыт этих двух городов позволит проекту изучить связи между
двумя уровнями органов власти и в целом лучше понять процесс
планирования, чтобы затем тиражировать этот опыт в других
городам, например, в малых городах или моногородах.
Цели и приоритизация городских мер
уменьшения воздействий на изменение климата.
 В результате реализации данного компонента, местные органы
власти смогут сформулировать свои приоритеты и цели, связанные с
изменением климата, оценить финансовые ресурсы, необходимые
для их достижения, а также определить и приоритизировать
инвестиционные проекты с наиболее экономически эффективными
мерами и, следовательно, выявить возможности для привлечения
частного и международного капитала и финансирования через
внутренние ETS.
 Оценка требуемых финансовых потребностей позволит
разработчикам политики привести их приоритеты в соответствие с
имеющимися ресурсами, а также запланировать наиболее
эффективную реализацию ресурсов.
 Исходные виды деятельности включают только инвентаризацию на
национальном уровне, а также установление национальных целевых
показателей.
Результаты, которые будут достигнуты
благодаря технической помощи, оказанной
в рамках Компонента 1:
 Результат 1.1 Городские кадастры ПГ и исходные уровни
установлены в пятнадцати (15) городах;
 Результат 1.2 Кривые предельных ресурсов и затрат для
сокращения выбросов ПГ разработаны для 15 городов (включая
пилотный район в Астане в рамках Компонента 4)
 Результаты 1.3 Приоритетные городские НАМА
идентифицированы, подготовлены информационные справки и
проведено обсуждение с основными стейкхолдерами;
 Результат 1.4 Городские целевые показатели сокращения
выбросов ПГ установлены и официально приняты акиматами.