Проблемы подготовки персонала в области управления, контроля качества и оценки соответствия
advertisement
Проблемы подготовки персонала в области управления, контроля качества и оценки соответствия оборудования для объектов использования атомной энергии. Козлов Владимир Викторович - директор Департамента управления качеством ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс» 11 декабря 2008 года ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 1 1. Законодательная и нормативная база Законодательные документы (Федеральные законы- Закон об использовании атомной энергии, Закон о техническом регулировании и т.д. Постановления Правительства и др.) Требования международных/национальных/межотраслевых/отраслевых/ ведомственных/корпоративных нормативных документов (стандарты, нормы и правила, руководства и др.) Основные документы, определяющие необходимость деятельности по обеспечению качества Государственные контракты/договора на строительство (сооружение/достройку) АЭС Требования Заказчиков (в т.ч. Иностранных) Общие программы обеспечения качества АЭС ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 2 2. Деятельность по управлению качеством при сооружении АЭС: Разработка требований Государственных контрактов/договоров на строительство (сооружение/достройку) АЭС. Разработка и реализация ОБЩЕЙ ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА при сооружении АЭС и частных Программ обеспечения качества всеми участниками на всех этапах жизненного цикла АЭС Разработка и реализация системы аккредитации и выбора потенциальных поставщиков/подрядчиков при сооружении АЭС Разработка и реализация системы контроля качества продукции и услуг Проведение оценки соответствия продукции и услуг, включая проведение обязательной сертификации Проведение аудитов обеспечения качества при сооружении АЭС Организация работ по управлению несоответствиями при сооружении АЭС (обнаружение, регистрация, анализ причин возникновения, устранение несоответствий и ПРИЧИН их вызывающих, предупредительные действия по поиску и устранению причин потенциальных несоответствий) Мониторинг и анализ данных по качеству и корректировка по его результатам программ обеспечения качества Разработка и реализация современных методов и технологий обеспечения качества и повышения эффективности деятельности, снижения издержек и устранения потерь и постоянного улучшения ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 3 3. Подготовка персонала по вопросам обеспечения и контроля качества Требования В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2001, п. 6.2 «Человеческие ресурсы» имеем «…6.2.1. Общие положения Персонал, выполняющий работу, влияющую на качество продукции, должен быть компетентным в соответствии с полученным образованием, подготовкой, навыками и опытом. 6.2.2. Компетентность, осведомленность и подготовка Организация должна: определять необходимую компетентность персонала, выполняющего работу, которая влияет на качество продукции; обеспечивать подготовку и предпринимать другие действия с целью удовлетворения этих потребностей…» Законодательная и нормативная база в области использования атомной энергии (~ 200 документов) так же требует специальной подготовки и периодической аттестации персонала деятельность которого влияет на качество и безопасность Объекта использования атомной энергии (ОИАЭ) Для обеспечения конкурентоспособности целесообразно так же применять требования по квалификации персонала, устанавливаемые стандартами и руководствами МАГАТЭ ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 4 4. Уровни ответственности за качество ОИАЭ Предприятия и организации: Разработчики, Изготовители, Поставщики, Подрядчики (ст.37 Закона “Об использовании атомной энергии”). Эксплуатирующая организация - ОАО «Концерн Энергоатом»(ст. 35 Закона “Об использовании атомной энергии”). Управляющая компания - ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс» в порядке вертикальной интеграции (Постановление Правительства РФ № 319 от 26.05.2007). Государственная корпорация “Росатом” в статусе управления отраслью (Закон «О государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ»). Ростехнадзор в порядке лицензирования и надзора. Зарубежные заказчики и организации в части контроля выполнения международных норм и правил в случае экспорта Российских проектов АЭС, а также выполнения международных соглашений и конвенций. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 5 5. Состояние науки и промышленности Негативные факторы: длительная стагнация атомной науки и промышленности (отсутствие заказов); нестабильность финансирования; реструктуризация, смена форм собственности; консервация производственных мощностей, старение оборудования; отток квалифицированных кадров; снижение культуры производства; потери поставщиков материалов, полуфабрикатов и комплектующих; большой объем низкокачественного импорта; мировой финансовый кризис. Позитивные факторы: Ядерный Ренессанс, принятие и реализация Федеральных целевых программ по атомной энергетике и Программы Долгосрочной Деятельности ГК «Росатом»; реализация российских проектов АЭС за рубежом с обеспечением требований качества мирового уровня; прямые контракты предприятий и организаций с Инозаказчиками. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 6 6. Исходные сценарные условия «Ядерного ренессанса» в отношении деятельности по управлению качеством 6.1. В настоящее время начинается период активного строительства новых блоков АЭС в России и за рубежом по российским проектам, сопровождающийся ростом производства в атомной промышленности. Все это приводит к значительному увеличению объемов работ и услуг по сооружению АЭС, разработки и изготовления отечественного оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов для АЭС, а также к росту импорта соответствующей продукции, . 6.2. Введен в действие ряд новых законодательных актов и нормативных требований в части вопросов качества и безопасности продукции для АЭС: • Закон о техническом регулировании от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ ; • Закон об использовании атомной энергии от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ (с изменениями от 10.02.2008, 10.07.2001, 30.12.2001, 22.03.2002, 11.11.2003, 22.08.2004, 05.02.2007, 01.12.2007); • НП 071 – 06 «Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии»; • Номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации в «Системе сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения». ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 7 6.3. На рынке продукции и услуг для АЭС появилось значительное число новых участников (предприятий и организаций), ранее не работавших для нужд атомной энергетики, не имеющих референции своей продукции и не обладающих опытом работы в специфических условиях контроля со стороны эксплуатирующих организаций, лицензирования и надзора со стороны РОСТЕХНАДЗОРА. 6.4. Строительство АЭС большей мощности с увеличенным сроком службы, реализация новых проектов сооружения и модернизации других АЭС неизбежно повлечет за собой необходимость разработки новых Технических Условий (или значительной модификации имеющихся) на оборудование, комплектующие, полуфабрикаты и материалы, которая должна сопровождаться проведением приемочных, квалификационных и иных испытаний, соответствующих требованиям государственных стандартов системы разработки и постановки продукции на производство. 6.5. Недостаточность человеческих и организационных ресурсов по Управлению качеством, контролю качества, оценке соответствия, аудитам Систем Менеджмента Качества (СМК) и Программ Обеспечения Качества (ПОК), разработке, оценке эффективности и технического сопровождения ПОК атомных станций и других ОИАЭ ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 8 6.6. Различные формы оценки соответствия на настоящий момент ведутся по различным правилам, процедурам, регламентирующим документам, с разной степенью детализации, глубины анализа, объема выборок и без учета других форм оценок соответствия. Аналогичная ситуация происходит с аудитами обеспечения качества (ОК) для ОИАЭ. Отсутствуют эффективные механизмы корректировки процедур оценки соответствия или объемов аудитов ОК в случае, если на формально «соответствующем» оборудовании (изготовленном на предприятиях имеющих сертифицированную СМК и прошедшем оценку соответствия и приемку) были обнаружены несоответствия и дефекты. Достоверность результатов оценки соответствия и аудитов ОК не может быть определена однозначно. 6.7. Уровень подготовки, квалификация и объективность персонала, выполняющего оценки соответствия и аудиты ОК, различен. Отсутствуют единая система подготовки экспертноинспекторского персонала и аудиторов ОК для ОИАЭ по единой методологии, а также требования к квалификации, аттестации и периодической переподготовке экспертов, инспекторов и аудиторов ОК. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 9 6.8. Не установлены единые квалификационные требования к персоналу организаций и предприятий, выполняющих деятельность по качеству и безопасности и осуществляющих государственный надзор за указанной деятельностью. Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единая методология обучения всех форм, обеспечивающая координацию, системность и единообразие подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области использования атомной энергии, в частности, между организациями, осуществляющими непосредственно использование атомной энергии, и органами государственного управления и регулирования в отрасли. 6.9. Недостаточен ведомственный контроль за выполнением законодательных и нормативных требований по оценке соответствия и аудитам ОК для ОИАЭ . Ряд оборудования поставляется на ОИАЭ без выполнения обязательной оценки соответствия. Ряд поставщиков продукции и услуг для ОИАЭ не исполняет требования ПОК. Выбор поставщиков и их работа не сопровождается аудитами ОК. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 10 7. ВЫВОДЫ ( I ): 1. Для успешной реализации ФЦП и ПДД ГК «Росатом» по развитию атомной энергетики в отрасли необходимо консолидировать и аккумулировать ресурсы по управлению качеством, контролю качества, оценке соответствия и аудитам ОК, унифицировать подходы и процедуры, исключить избыточное дублирование форм оценок соответствия, оптимизировать аудиты ОК, снизить нагрузку на проверяемые предприятия и организации с целью снижения издержек при выполнении деятельности по контролю и управлению качеством. 2. Специалистам предприятий отрасли необходимо «говорить на одном языке» с представителями органа регулирования, осуществляющими надзор за оценкой соответствия, управлением качеством и безопасностью на предприятиях. Следовательно, требуется наличие скоординированной с органами регулирования (в первую очередь Ростехнадзором) методики и содержания подготовки специалистов. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 11 8. Состояние с обучением и аттестацией персонала в атомной отрасли Подготовка и аттестация персонала в атомной отрасли имеет ряд особенностей: 8.1. В области использования атомной энергии требуется первоначальная подготовка специалистов, обеспечивающая глубокие фундаментальные знания в области ядерной и нейтронной физики, теплофизики, проектирования и конструирования ядерных энергетических установок. Такую подготовку осуществляют ряд ведущих российских ВУЗов — МИФИ, МЭИ, МФТИ и др. (всего около 20 ВУЗов в РФ) по ядерным специальностям и специализациям. Учебные программы не согласовываются с Ростехнадзором. 8.2. Организации и предприятия отрасли самостоятельно осуществляют обучение своих специалистов и руководства на знание требований правил и норм по безопасности в атомной энергетике. Программы обучения не согласовываются ни с Росатомом, ни с Ростехнадзором. (С Ростехнадзором согласовываются только билеты и перечень вопросов для проверки знаний). ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 12 8.З. Обучение персонала АЭС и эксплуатирующих организаций ведётся по теоретическим и практическим курсам. При АЭС действуют учебнотренировочные центры (пункты), где обучается следующий персонал: - оперативный персонал (в основном Блочных щитов управления); - персонал реакторного, турбинного, химического и других цехов АЭС; - ремонтный персонал (имеющийся не на всех АЭС). Предусмотрена сдача экзаменов (без выдачи удостоверений). Для оперативного персонала предусмотрена первоначальная подготовка (теоретическая и на тренажерах) и периодическая (один раз в месяц) на тренажерах. Имеются два крупных ведомственных учебных центра в Ново - Воронеже (при НВ АЭС) и Ясногорске (при Смоленской АЭС), где обучается персонал, как российских (не имеющих собственных тренажеров), так и зарубежных АЭС. Ростехнадзор выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (статья 27 ФЗ «Об использовании атомной энергии»). Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, определяется Правительством Российской Федерации. В разрешениях, получаемых руководящим составом атомных станций, предусмотрена, как условие, ежегодная подготовка в институтах повышения квалификации атомной отрасли. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 13 8.4. Обучение рабочим специальностям сварщиков (выполняющих сварочные работы на оборудовании, попадающего под действие федеральных норм и правил в области атомной энергии) и присвоении им категории производится в специализированных предприятиях. С Ростехнадзором программы подготовки сварщиков не согласовываются. Согласование осуществляется только с Головными Материаловедческими организациями - ГМО (установленными приказом по атомной отрасли). 8.5. Дефектоскописты и контролеры отделов технического контроля обучаются в специализированных организациях. Программы с Ростехнадзором не согласовываются, согласовываются только с ГМО. 8.6. Обучение экспертов — аудиторов системы сертификации ОИТ идёт по согласованным с Ростехнадзором программам. Практика согласования остальных программ с Ростехнадзором отсутствует ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 14 9. ВЫВОДЫ ( II ): 3. Система обучения в отрасли нуждается в улучшении. Необходим единый методический центр (Росатом совместно с Ростехнадзором) 4. Нужна законодательная база, устанавливающая требования к системе обучения в атомной отрасли. 5. Нужны регулирующие документы более низкого уровня, конкретизирующие требования к обучению и аттестации персонала ОИАЭ. 6. На всех предприятиях атомной отрасли должны быть разработаны положения об обучении персонала на предприятии 7. К согласованию программ обучения должны привлекаться соответствующие структуры РОСАТОМА и Ростехнадзора. 8. Целесообразно вести подготовку специалистов атомной отрасли (РОСАТОМ) и органа регулирования ядерной и радиационной безопасности (Ростехнадзор) по гармонизированным программам. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 15 9. ВЫВОДЫ ( II ) продолжение: 9. Существующие учебные курсы делают упор на теоретическую подготовку работников в области обеспечения качества. 10.Отсутствует материала. этап практического применения теоретического 11.Не определены унифицированные требования к подготовке работников в области обеспечения качества 12.Не осуществляется анализ потребностей в подготовке определенных категорий специалистов в области обеспечения качества 13. Отсутствует централизованный учет по подготовке и переподготовке специалистов в области обеспечения качества ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 16 10. Консолидация ресурсов при выполнении деятельности по управлению качеством для ОИАЭ Образовательные центры ГК РОСАТОМ ЗАО «Атомстройэкспорт» ОАО «Атомэнергопром» Департамент Управления качеством ОАО «Концерн «Энергоатом» ТВЭЛ Другие эксплуатирующие организации и заказчики оборудования для ОИАЭ Установление требований по качеству Центр компетенций Агентские договора на оценку соответствия в форме приемки и аудит ОК Агентские договора на оценку соответствия в форме приемки, в которых есть специфические требования инозаказчика Договора на Услуги во исполнение агентских договоров Заказ продукции Головная организация Методологии, мониторинга оценки соответствия и анализа проблем качества (ОАО ВПО «ЗАЭС» Результат ы оценки соответствия обучение контроль и управление Корректировка учебных программ методическое обеспечение Исполнитель оценки соответствия в форме испытаний, включая рассмотрение ТУ и КТД Исполнитель оценки соответствия в форме приемки Исполнитель экспертиз Программ обеспечения качества АС Исполнитель оценки соответствия в форме сертификации Исполнитель аудитов ОК Аудиты ОК Оценка соотве тствия Предприятия – изготовители/ поставщики продукции и услуг ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 17 11. Краткие сведения о ОАО «ВПО «ЗАЭС» 11.1 География ОАО «ВПО «Зарубежатомэнергострой» 161 человек Дирекция (г.Москва) (19 человек производственного персонала) 24 региональных представительства (персонал - 112 человек) 18 подрядчиков ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 18 11.2. Принимаемая продукция Топливо для АЭС (Российских и Зарубежных); Топливо для исследовательских реакторов; Продукция и комплектующие разделительных производств и обогатительного цикла; Продукция и комплектующие радиохимических производств; Турбины; Оборудование и изделия для АЭС; Крановое оборудование для АЭС; Материалы и полуфабрикаты, применяемые для изготовления оборудования для АЭС; Насосы; Арматура технологическая; Вентиляторы и газодувки; Трубопроводы; Тепломеханическое оборудование; Генераторы, дизель-генераторы; Электродвигатели; Трансформаторы; Системы внутриреакторного контроля; Электротехническое оборудование; Металлопрокат; Кабели, провода; Гермопроходки; Сварочные материалы; Перегрузочные машины; Оборудование транспортно-технологическое; Приборы для регулирования технологических процессов и диагностики ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 19 12. Предложения по преобразованию системы подготовки 1) Создать центр компетенций по подготовке работников в области использования атомной энергии (НОЦ – научный образовательный центр). 2) Определить и утвердить стандартизированные требования к подготовке работников. 3) Разработать и утвердить квалификационные требования к следующим категориям работников: Высшее руководство (вопросы анализа качества); Инженеры по качеству (разработчик ПОКАС) в области использования атомной энергии; Инспектор по приемке оборудования, изделий, комплектующих и полуфабрикатов для ОИАЭ; Эксперт по документации в области обеспечения качества для ОИАЭ Аудитор менеджмента качества в области использования атомной энергии. 4) Стандартизировать требования к подготовке (квалификации) работников в области использования атомной энергии. 5) Проводить поэтапную подготовку кадров для атомной промышленности, начиная с ВУЗов. 6) Создать единую базу данных, с помощью которой вести централизованный учет по подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников. 7) Осуществлять контроль за исполнением утвержденных требований к подготовке работников в области использования атомной энергии. ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 20 МИФИ (каф.18) НОУ «Учебно-методический центр ядерной и радиационной безопасности» НОУ ДПО «УМЦ ЯРБ» Учредители Финансирование в рамках утвержденных планов НОУ «ИДПО «Атомпроф» Методическое руководство, контроль НОЦ НОУ «ЦИПК» НОУ МИПК «Атомэнерго» ОАО «Атомэнергопром» ОАО «ВПО «Зарубежатомэнергострой» ОАО ВПО ЗАЭС Финансирование рамках Федеральных программ ГК «Росатом» ОАО «Концерн Энергоатом» 13. Взаимодействие организаций и финансирование работ по подготовке персонала (предлагаемая схема) МИНОБРНАУКА Преподавательский ресурс, учебные программы, методические материалы ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 21 14. Предложения по системе подготовке специалистов Стажировка Обучение Цикл подготовки специалистов Основная работа Испытания и сертификация ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 22 Но Обучение вы ек ад ры Первоначальное обучение Ü высшее образование Ü начальная переподготовка (специалистов с непрофильным высшим образованием) МИФИ Спецподготовка в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ (TECDOC 1254) Ü изучение и применение законодательства, нормативных актов и руководящих документов Ü специализированное обучение НОУ ДПО «УМЦ ЯРБ» НОУ ДПО «УМЦ ЯРБ» Экзамены (тесты) на проверку ЗНАНИЙ после прохождения обучения Ст о ир аж е ся щи ю е ы Им кадр Периодическое повышение квалификации и переподготовка в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ (TECDOC 1254) Ü изучение и применение нового законодательства, нормативных актов м руководящих документов Ü специализированное обучение а вк ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 23 Стажировка Ка д ры об , пр уч о ш ен ед ие ш ие Приобретение навыков практической работы, наработка опыта приобретение опыта работы под руководством наставника стажировка на рабочем месте в реальных ситуациях с последующим контролем результатов работ сертифицированными экспертами и дополнительное обучение (стажировка) в случае необходимости Ü специальные программы стажировки молодых специалистов Ü Ü ОАО ВПО ЗАЭС и ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ И се спы рт т иф ан ик ия ац ия 24 Испытания и проверка навыков пр Кад ст о ш е р ы аж д , ир ши ов е ку Проверка навыков практической работы, умений Ü квалификационный экзамен по результатам стажировки (проверка навыков) все участники НОЦ О сн ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ов на я ра бо т а 25 Основная работа Ка д ры ис , пр пы ош та е д ни ш я ие Исполнение непосредственных должностных обязанностей, в ходе которого: Ü направление специалиста на очередное обучение (повышение квалификации или переподготовку) Ü выявление мнения руководителя о необходимости внеочередного обучения, направление на внеочередное обучение Ü сбор отзывов о работе специалиста для создания досье его профессиональных достижений в рамках единого реестра специалистов ОАО ВПО ЗАЭС, другие предприятия ГК «Росатом» Об уч ен ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ие 26 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ ! ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 27
