Совершенствование расчета тарифов и цен в газовой отрасли
advertisement
Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области Совершенствование расчета тарифов и цен в газовой отрасли Докладчик: Подкопаева Наталия Романовна, директор департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области Всероссийский семинар-совещание «Предварительные итоги тарифного регулирования в 2009 году и задачи органов государственного регулирования на 2010-2011 годы» Сочи – 26-27 октября 2009 года Нормативно-правовая база Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» от 29.12.2000 №1021 г. «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 г. №332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» от 28.05.2007 г. №333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению Приказ ФСТ России от 23.11.2004 №194-э/12 Методические материалы Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд Приказ ФСТ России от 15.06.2007 №129-э/2 Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Приказ ФСТ России от 17.09.2008 №172-э/4 Полномочия органов регулирования федерального, регионального и муниципального уровня Оптовые цены на природный газ ФСТ России Оптовые цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Согласовывают тарифы на услуги по транспортировке газа и ПССУ Органы исполнительной власти субъектов РФ Органы местного самоуправления Розничные цены на природный газ Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств) Плата за подключение к газораспределительным сетям Региональный уровень Снижение объемов потребления газа (более 15%) Обслуживание ведомственных газовых сетей Низкий уровень газификации региона (из 30 муниципальных районов газифицировано 6) Недостаток средств для осуществления газификации региона Проблемы Отсутствие нормативной базы и методики по расчету инвестиций Сокращение объема поставок балансового сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд в 2009 году (на уровне Минэнерго РФ) Не решен вопрос по стоимости и поставкам балансового сжиженного газа для населения на 2010 год (на уровне Минэнерго РФ) Отсутствие возможности спрогнозировать выпадающие доходы и размер субсидий льготных групп населения Сохранение действующего порядка обеспечения балансовым сжиженным газом и госрегулирования цен на сжиженный газ Интеграция ведомственных газовых сетей в ГРО Решения Внедрение метода доходности инвестированного капитала при регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа В части внедрения метода RAB: •Обсуждение и совершенствование проекта Методических указаний •Разработка требований к инвестиционным программам ГРО •Разработка предложений по учету надежности и качества услуг при установлении тарифов ГРО Тарифы на услуги по транспортировке газа, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала (тестовый расчет) Показатели 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 248,31 271,95 297,67 16% 10% 9% Без сглаживания роста тарифов Средний тариф, 176,89 214,93 руб./тыс. м.куб. Рост среднего 37% 22% тарифа, % С учетом сглаживания роста тарифов Средний тариф, руб./тыс. м.куб. 150,9 188,07 237,08 295,99 331,95 Рост среднего тарифа, % 16% 25% 26% 25% 12% Преимущества тарифного регулирования методом доходности инвестированного капитала 1. 2. 3. 4. 5. Привлечение дополнительного объема инвестиций на газификацию региона (спец. надбавка, ограниченна 20% к тарифу и её недостаточно). Включение инвестиций первоначально в базу инвестированного капитала, а затем в тариф малыми частями. Возможность вложения масштабных инвестиций, при умеренном росте тарифов. Дальнейшая газификация региона, обновление основных фондов. Инвестиционная привлекательность и дальнейшее социально-экономическое развитие региона. Принципы определения НВВ с учетом регулирования методом доходности инвестированного капитала При расчете тарифов методом доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов, определяется в следующей последовательности. Перед началом долгосрочного периода регулирования устанавливаются долгосрочные параметры регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются и к которым относятся: 1) базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; 2) индекс эффективности операционных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; 3) размер инвестированного капитала, устанавливаемый регулирующими органами; 4) чистый оборотный капитал, устанавливаемый регулирующими органами; 5) норма доходности инвестированного капитала, устанавливаемая Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа, включая норму доходности на капитал, инвестированный до перехода к установлению тарифов методом доходности инвестированного капитала; 6) срок возврата инвестированного капитала; 7) максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг. Также на долгосрочный период определяются и в течение этого периода не пересматриваются следующие параметры регулирования: 8) коэффициент эластичности расходов по количеству активов; 9) норматив потерь газа, устанавливаемый уполномоченным органом регулирования; 10) изменение необходимой валовой выручки, производимое в целях сглаживания роста тарифов, устанавливаемое регулирующими органами. Варианты базы для расчетов за услуги ГРО Пропускная способность Мощность присоединенной газопотребляющег газораспределител о оборудования ьной сети Заявленный (договорной) объем транспортировки газа Резкое изменение тарифов для отдельных потребителей Риск искажения информации потребителем Может изменяться в течение года Фактический объем транспортировки газа за предшествующий период Проблемы для потребителей, подключающихся впервые Необъективно при резких изменениях потребления Лаг запаздывания информации Проблемы и решения Сложности работы по «заявленному объему» с населением и коммунально-бытовыми потребителями Осложнения, связанные с «одномоментным» перезаключением договоров Необходимо предусмотреть этапность перехода на расчет по «заявленному объему» Во избежание исков о «навязывании условий договора» необходимо нормативно закрепить четкие правила определения способа расчетов между ГРО и потребителями услуг Муниципальный уровень Проблемы Плата за подключение к газовым сетям: •Отсутствие методики по расчету платы за подключение к газовым сетям; •Отсутствие специалистов в муниципальных образованиях; •Дробление муниципальных районов ВДГО: •увеличение аварийности и снижение надежности газоснабжения; •отсутствие затрат по обслуживанию ВДГО в тарифах на газ; •отсутствие газовой составляющей в тарифах на обслуживание жилья; •отсутствие ответственности УК, т.к. тарифы на т/о ВДГО не регулируемые, а договорные (неподконтрольные); •отсутствие специалистов в УК; • отказ от заключения договора на обслуживание ВДГО со специализированными организациями Решения •Разработать и принять методику по расчету платы за подключение к газовым сетям на уровне ФСТ России. •Рассмотреть вопрос передачи полномочий по установлению платы на региональный уровень. •Усилить контроль по соблюдению правил при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию ВДГО •Включить в розничную цену на газ для населения затраты на ВДГО Выводы и предложения Замечания и проблемы Предложения В настоящее время из 30 муниципальных районов области газифицировано природным газом 6 районов. Для осуществления дальнейшей газификации области необходимы дополнительные средства. Внести изменения в Методические указания в части регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа методом доходности инвестированного капитала. Неудовлетворительное техническое состояние ВДГО, высокий уровень аварийности и несчастных случаев в быту, связано с неурегулированностью отношений ГРО с управляющими организациями и населением. Внести изменения в действующее законодательство с учетом возможности включения затрат ГРО на обслуживание ВДГО в розничные цены на природный газ для населения. Отмена госрегулирования оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд населения в условиях дотационности услуг газоснабжения приведет к необоснованному росту цен, нестабильному и неполному обеспечению населения газом. Сохранить государственное регулирование оптовых цен и графиков поставки сжиженного газа для бытовых нужд населения. Отсутствие нормативной базы по единому подходу к расчету платы за подключение к газораспределительным сетям. Разработать на уровне ФСТ России методические рекомендации по расчету платы за подключение к сетям ГРО. Передать полномочия по установлению платы на региональный уровень. Спасибо за внимание!
