Выступление главного специалиста Управления по тарифному

Региональный семинар-совещание
«Тарифное регулирование 2015 года и задачи Управления по тарифному регулированию
Мурманской области на следующий период регулирования»
17 апреля 2015 года
г. Мурманск
Особенности регулирования тарифов в сфере
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
на 2015-2017 годы. Новые положения законодательства,
регламентирующего вопросы тарифного
регулирования в сфере утилизации (захоронения) ТБО
Главный специалист отдела
Управления по тарифному регулированию
Мурманской области
Сазонова Наталья Валентиновна
Нормативно-правовая база в области регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса
 Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
 Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (ред. от 26.03.2014) «Об основах
ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в
сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (вместе с «Правилами
регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса»);
 Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса, утвержденные приказом Минрегиона РФ от
15.02.2011 № 47 (ред. от 29.06.2012)
Методы регулирования
1) установление фиксированных тарифов исходя из себестоимости
услуг организации за истекший период действия тарифов с учетом
стоимости мероприятий ПП по повышению эффективности
деятельности организации, и при необходимости мероприятий по
реконструкции объекта, используемого для утилизации,
обезвреживания и захоронения ТБО
2) установление предельных тарифов, определяемых на основе
анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа
деятельности аналогичных организаций
3) индексация установленных тарифов в случаях объективных
изменений условий деятельности организации, влияющих на
стоимость оказываемых ею услуг
Новое в законодательстве о регулировании в области обращения
с твердыми бытовыми отходами
210-ФЗ
458-ФЗ от 29.12.2014
Твердые бытовые отходы
Твердые коммунальные отходы
Организации коммунального комплекса
Операторы обращения с ТКО
-
Региональный оператор
Тарифы
Предельные тарифы
Предельные индексы
-
Программа комплексного развития
Территориальная схема обращения с
отходами
Региональная программа в области обращения с
отходами
ЖК РФ
Сбор, транспортирование, услуги по
утилизации, обезвреживанию и
захоронению ТБО относится к
расходам на содержание жилого
помещения
Типовой договор на оказание услуг по обращению с
твердыми коммунальными отходами
Экологический сбор
Обращение с твердыми коммунальными отходами коммунальная услуга
Региональный оператор (РО), типовой договор
Региональный
оператор
Собственник ТКО
•
•
•
•
Сбор ТКО
Оператор
Транспортирование ТКО
Оператор
Обработка ТКО
Оператор
Утилизация ТКО
Оператор
Обезвреживание ТКО
Оператор
Захоронение ТКО
Оператор
Указанные виды деятельности выстраиваются в соответствии с территориальной схемой
обращения с отходами и с региональной программой в области обращения с отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для РО.
РО не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами собственнику ТКО, которые образуются и места сбора которых
находятся в зоне его деятельности.
РО вправе осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории иного субъекта РФ
в соответствии с соглашением между субъектами
Виды деятельности и тарифы в области обращения с ТКО,
подлежащие регулированию
Регулируемые виды деятельности в области обращения с
твердыми коммунальными отходами:
•
•
•
•
обработка твердых коммунальных отходов;
обезвреживание твердых коммунальных отходов;
захоронение твердых коммунальных отходов;
оказание услуги по обращению с твердыми
коммунальными отходами региональным оператором.
Регулируемые виды предельных тарифов в области
обращения с твердыми коммунальными отходами:
• единый тариф на услугу регионального оператора по
обращению с твердыми коммунальными отходами;
• тариф на обработку твердых коммунальных отходов;
• тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;
• тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
Единый тариф на услугу регионального оператора по
обращению с твердыми коммунальными отходами
Экологический сбор
Затраты на
обезвреживание ТКО
Затраты на
утилизацию ТКО
Затраты на захоронение
ТКО
Единый тариф
Затраты на обработку
ТКО
*
Затраты на сбор и
транспортирование ТКО
*Услуги
по сбору и транспортированию
нерегулируемым видам деятельности
относятся
к
Проект перечня нормативных правовых актов
Правительства РФ, необходимых для реализации
положений Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ
Для
реализации
положений
Федерального
закона
от
29.12.2014
№ 458-ФЗ необходимо принять 30 нормативных правовых актов.
В соответствии с проектом перечня нормативных правовых актов планируется разработать и
утвердить следующие нормативные правовые акты, ответственным исполнителем которых является ФСТ
России:
1. Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами
(III квартал 2015 года).
2. Правила регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными
отходами (III квартал 2015 года).
3. Изменения
в
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 27 июня 2013 г. № 543 (IV квартал 2015 года).
4. Стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными
отходами (IV квартал 2015 года).
Планируются также к утверждению:
1.Требования
к
составу
и
содержанию
IV квартал 2015 года. Утверждение схем ≈ 01.07.2016
схем
территориального
развития
–
2.Порядок проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО - IV
квартал 2015 года. Выбор регионального оператора ≈ 01.07.2016
3.Правила обращения с ТКО - IV квартал 2015 года
Государственное регулирование тарифов
в сфере обращения с ТКО
Положения по регулированию в соответствии с 458-ФЗ
вступают в силу с 01.01.2016
210-ФЗ утрачивает силу с 01.01.2016
Регулирование на 2016 год:
по 210-ФЗ
Регулирование в 2016 году и
последующие периоды:
все организации по 458-ФЗ
на
Обращение организации об установлении тарифов
Государственное регулирование тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса
в соответствии с Законом № 210-ФЗ, Основами ценообразования и порядком и правилами регулирования тарифов
в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Правительством Российской Федерации
Обращение организации
П.3 Правил регулирования
в сфере деятельности
организаций
коммунального комплекса
Заявление
Производственная программа
Расчет финансовых
потребностей с
расшифровкой затрат
Расчет тарифов
Бухгалтерская и налоговая
отчетность
Отчет о доходах и расходах
на реализацию
производственной программы
Дополнительные обосновывающие материалы, согласно
приказу УТР МО от 13.04.2015 № 16
• Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости;
• учетная политика (с приложениями);
• уведомление о режиме налогообложения;
• лицензия на регулируемый вид деятельности;
• статистическая отчетность;
• технологическая схема (план) полигона (свалки);
• пояснительная записка;
• программа в области энергосбережения;
• ведомости амортизации;
• договоры аренды с приложениями, счета-фактуры по арендной плате;
• расчет-потребности в спецтехнике;
• документы учета работы автотехники;
• программы (планы) проведения ремонтных работ;
• сметы, договоры с подрядными организациями;
• акты о выполненных работах;
• конкурсная документация на подрядные организации;
• копии счетов-фактур на электроэнергию;
• расшифровка расходов на прочие материалы и услуги сторонних организаций;
• договоры на поставку материалов и оказание услуг сторонних организаций;
• программа производственного контроля;
• тарифное соглашение по оплате труда
• коллективный договор
• расчет нормативной численности;
• штатное расписание, сведения о фактической численности персонала;
• уведомление о размере страховых взносов;
• расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• оборотные ведомости по сч. 20,23,25,26,90,91.
Иные
обосновываю
щие
материалы,
предоставляе
мые по
инициативе
организации
Требования к оформлению документов
Формат
Документы предоставляются в подлиннике или надлежащим образом заверенных
заявителем копиях. Бухгалтерская отчетность представляется с отметкой налогового
органа. Расчетные таблицы и перечень представленных документов, дополнительно в
электронном виде
Оформление
Порядок оформления: Заявление - Опись - Пояснительная записка - Расчетные таблицы Обоснование
Взаимосвязь
Все обоснования – НЕОБХОДИМО СВЯЗЫВАТЬ с итоговыми цифрами в расчетных
таблицах, т.е. указывать в расчетных таблицах ссылки на обосновывающий документ
(номер страницы, тома)
Достоверность
Расходы подтверждаются конкретными документами, а не описанием предложений
предприятия
Полнота
Тарифные расходы = экономически обоснованные расходы – КАЖДАЯ цифра должна
быть обоснована
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Спасибо за внимание
Главный специалист отдела
Управления по тарифному регулированию
Мурманской области
Сазонова Наталья Валентиновна