Слайд 1 - Capacity4Dev
advertisement
Существующие и планируемые элементы комплексного предотвращения и контроля загрязнения в национальном законодательстве: Украина Аверин Дмитрий Начальник Управления государственного экологического мониторингу Тел. 044 206 31 67 averin@menr.gov.ua * Статус природоохранного законодательства Европейского Союза (Acquis communautaire) и, в частности, Директивы IPPC 96/61/EC (2008/1/EC) / Директивы о промышленном загрязнении 2010/75/EU * Соглашение об ассоциации Украины и ЕС парафировано 30.03.2012 * Как член Энергетического Содружества ЕС с 01.02.2011, Украина до конца 2017 года должна, в частности, выполнить требования Директивы LCP 2001/80/EC «Об ограничении выбросов некоторых загрязняющих воздух веществ от крупных установок сжигания» * Закон Украины «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» от 18.03.2004 №1629-IV . Перечень актов законодательства Украины и законодательства Европейского Союза в приоритетных сферах адаптации. Глава 9 «Охрана окружающей среды» – ряд документов ЕС, включая Директиву IPPC 96/61/EC Планируется ли внедрение разрешительной системы, отвечающей требованиям Директивы IPPC? * Законом Украины от 21.12.2010 №2818-VI утверждены основные положения (стратегия) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года. Главным механизмом реализации Стратегии является Национальный план действий по охране окружающей природной среды, который был принят 25 мая 2011 распоряжением Кабинета Министров Украины № 577-р и ориентирован на период с 2011 по 2015 годы. Цель 4. Стратегии «Интеграция экологической политики и совершенствование системы интегрированного экологического управления» один из элементов этой цели - внедрение комплексных разрешений по регулированию загрязнения окружающей среды в соответствии с Директивой IPPC 96/61/EC * Конкретной программы внедрения Директивы IPPC сейчас нет Имеется ли в стране перечень основных промышленных производств или их оценки по отраслям, соответствующий Приложению I Директивы IPPC? * Предварительная оценка в Ситуационном исследовании "Подход к введению комплексных природоохранных разрешений в Украине", ОЭСР, 2005: 2743 предприятия * Территориальные органы Минприроды имеют перечни предприятий на региональном уровне по выдаваемым разрешениям на выбросы (предприятия - объекты первой группы, которые в целом соответствуют Приложению I Директивы IPPC) Требует ли национальное законодательство использовать при выдаче разрешений на выбросы рекомендации по ВАТ согласно справочным руководствам BREFs Европейского Союза? * Постановление правительства от 28.12.2001 №1780 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников» Технологические нормативы допустимых выбросов, ограничивающие массовую концентрацию загрязняющих веществ в газах (мг / куб. м), отводимых от отдельных типов оборудования, сооружений в месте их выхода из оборудования и состоят из: * текущих технологических нормативов - для действующих отдельных типов оборудования, сооружений на уровне предприятий с наилучшей существующей технологией производства аналогичных по мощности технологических процессов; * перспективных технологических нормативов - для новых и проектируемых, строящихся или модернизируемых, отдельных типов оборудования, сооружений с учетом передовых отечественных и мировых достижений в соответствующей сфере. Требует ли национальное законодательство использовать при выдаче разрешений на выбросы рекомендации по ВАТ согласно справочным руководствам BREFs Европейского Союза? * При установлении предельно допустимых (разрешенных) объемов выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками применяется комбинированный подход на основе качества атмосферного воздуха и технического метода, который обеспечивает соблюдение нормативов экологической безопасности атмосферного воздуха и внедрение наилучших технических методов для уменьшения экологического воздействия с учетом экономической доступности этих методов. Данный подход позволяет добиться как эффективной охраны атмосферного воздуха, так и создания стимулов к оптимизации производственного процесса и технологическим нововведениям * Согласно п. 2.11 Инструкции об общих требованиях к оформлению документов, в которых обосновываются объёмы выбросов для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками субъектов хозяйственной деятельности, объекты которых относятся к первой группе (приказ Минприроды Украины от 09.03.2006 №108) необходимо разрабатывать мероприятия по внедрению наилучших существующих технологий производства, не требующие чрезмерных затрат и лучших доступных технологий и методов управления для производства и технологического оборудования, перечень которых утвержден приказом Минприроды от 16.08.2004 №317 и практически соответствует Приложению I Директивы IPPC Используются ли в национальном законодательстве технологически обусловленные нормативы ПДВ для отдельных отраслей/производств? * Приказ Минприроды от 16.08.2004 №317 «Об утверждении Перечня типов оборудования, для которых разрабатываются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников» * Приказ Минприроды «Об утверждении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ от теплосиловых установок, номинальная тепловая мощность которых более 50 МВТ» (от 22.10.2008 №541) * Приказ Минприроды «Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ от оборудования (установок) для производства цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах, производственная мощность которых превышает 500 тонн в день (от 20.01.2009 №23) * Приказ Минприроды «Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для коксовых печей» (от 29.09.2009 №507); * Приказ Минприроды «Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельных, которые работают на шелухе подсолнуха» (от 13.10.2009 №540) * Приказ Минприроды «Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ от оборудования (установок) для производства нормального электрокорунда в дуговых трехфазных рудотермических печах при плавлении «на выпуск» (от 05.10.2009 №524) * Приказ Минприроды «Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ из установок для производства стекла, включая стекловолокна с плавильною мощностью, которая превышает 20 тонн в день» (от 19.01.2012 №18) Имеется ли единый сборник удельных выбросов для промышленных производств - источников загрязнения атмосферы? * С 2004 г. используется единый Сборник показателей эмиссии (удельных выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух различными производствами * Указанные в сборнике удельные выбросы обязательны для определения валовых выбросов при ведении государственного учёта в области охраны атмосферного воздуха и расчёте экологического налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками Есть ли формальные требования информирования/участия общественности при выдаче разрешений на выбросы? Какие? * Постановлением правительства Украины от 13.03.2002 №302 «Об утверждении порядка проведения и оплаты работ, связанных с выдачей разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, учета предприятий, которые получили такие разрешения” предусмотрено, что для получения разрешения субъект хозяйствования: * готовит информацию о получении разрешения для ознакомления с ней общественности в соответствии с законодательством; * размещает в местных печатных средствах массовой информации объявление о намерении получить разрешение на выбросы с указанием адреса местных органов исполнительной власти, которым могут быть направлены замечания и предложения общественности. * Местные органы власти рассматривают замечания общественности, в случае необходимости, организовывают публичное обсуждение и не позднее чем через 30 календарных дней с даты опубликования объявления информируют территориальный орган Минприроды * Территориальный орган Минприроды анализирует замечания и при необходимости предлагает субъекту хозяйствования учесть их при подготовке разрешения к выдаче Есть ли формальные требования информирования/участия общественности при выдаче разрешений на выбросы? Какие? * Информация для ознакомления с ней общественности согласно п. 2.18 Инструкции для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приказ Минприроды от 09.03.2006 № 108) должна включать: описание промышленного объекта; сведения по виду и объёмам выбросов загрязняющих веществ; мероприятия по внедрению ВАТ; мероприятия по сокращению выбросов; предложения по разрешенным объемам выбросов; популярное резюме вышеизложенного для подачи в средства массовой информации. * Выдаются ли разрешения на выбросы АЗС (автозаправочным станциям), шашлычным, химчисткам? Требуется ли при этом выполнять расчёт рассеивания (по ОНД-86)? * Да выдаются. Согласно Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками могут осуществляться после получения разрешения. * В разрешении на выбросы загрязняющих веществ устанавливаются: предельно допустимые (разрешенные) объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; условия к технологическому процессу, оборудованию и сооружениям, очистке газопылевого потока, производственному контролю, административным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера; перечень мероприятий по внедрению наилучших доступных технологий и методов управления; перечень мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ; перечень мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением установленных предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и условий разрешения на выбросы. * Выдаются ли разрешения на выбросы АЗС (автозаправочным станциям), шашлычным, химчисткам? Требуется ли при этом выполнять расчёт рассеивания (по ОНД-86)? * Состав обосновывающих документов для получения разрешения на выбросы зависит от степени влияния объекта на загрязнение атмосферного воздуха. * Объекты, для которых один раз в десять лет разрабатываются в письменной и электронной форме обосновывающие документы, распределены на три группы: * первая группа - объекты, которые взяты на государственный учет и имеют производства или технологическое оборудование, на которых должны внедряться наилучшие доступные технологии и методы управления; * вторая группа - объекты, которые взяты на государственный учет и не имеют производств или технологического оборудования, на которых должны внедряться наилучшие доступные технологии и методы управления; * третья группа - объекты, которые не входят в первую и вторую группы * При выдаче разрешений на выбросы минимальные требования для объектов третьей группы, которые не взяты на государственный учёт и не имеют производств Приложения I Директивы IPPC. Проведение расчёта рассеивания не предусматривается.
