Особенности перехода на эффективный контракт в дошкольном и общем образовании в

Особенности перехода на эффективный
контракт в дошкольном и общем образовании в
субъектах Российской Федерации: результаты
исследования
С.А. Попова
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Высшая школа экономики, Москва, 2015
www.hse.ru
Описание структуры выборки и методов исследования в субъекте РФ
Регион
Анализ
нормативно
-правовых
актов
Анализ
статистиче
ских
данных
Глубинные интервью с
представителями
органа управления
образованием
2 муниципальных
округа: городской и
сельский
2
общеобразователь
ные школы
Глубинные интервью:
- С директорами школ
- С 2 зам. директоров
Фокус-группы
- с педагогами из разных школ
2
детских сада
-
Глубинные интервью:
- С заведующими
- 2 зам. заведующих
Фокус-группы
с педагогами из разных детских
Этапы процесса изменений
(Майкл Фуллан)
фото
РЕЗУЛЬТАТЫ:
•
Учение ученика
• Потенциал
организации
институализация
Высшая школа экономики, Москва, 2015
фото
фото
Этап 1. Инициация изменений
•
•
•
•
•
•
•
Идея и замысел инновации понятны исполнителям
Инновация значима для организации
фото
Доступ к информации об инновации
Поддержка инновации властями
Поддержка инновации учителями
Наличие внешних агентов изменений
фото
Давление сообщества (формат поддержки/апатии,
негатива)
• Бюрократическая ориентация и ориентация на решение
проблем при реализации инновации
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Замысел инновации в понимании участников изменений
Замысел инновации не
очевиден для участников
изменений
«Честно, сразу было не очень понятно. ощущалось,
что должна быть какая-то эффективность. Из
названия» (зав. детским садом)
«даже я как директор вот на сто процентов я
сейчас вам сказать не могу, что я это
действительно правильно понимаю» (зав. детским
садом)
Замысел инновации
додумывается на местах
«изучая, пришла к выводу»
«все на практике, в процессе стало видно и
отразилось»
(директор школы)
«у каждого свои понятия, некоторые поняли
эффективный контракт не так как мы» (директор
школы)
Продолжение НСОТ,
упрощение и сужение
замысла
«мы увидели, что это проще» (директор школы)
«Единственное, мы, как бы посимпатичней
подчистили показатели» (зам.зав. детским садом)
-«величайших таких изменений я не увидела»
(директор школы)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Замысел инновации в нормативных и методических документах
- копируют информацию из документов более верхнего уровня
- содержат некоторые общие направления по внедрению инновации, которые не
развертываются в конкретный алгоритм действий
- включают рекомендуемый показателей эффективности работников и
организаций без описания подходов к их разработке
Отсутствие ясных путей внедрения
инноваций является характерным для
сферы образования
«не всегда можно понять, что именно
мы должны сделать» (руководитель
муниципального органа управления
образованием)
«Есть общие фразы, а нам бы
хотелось понимать, что это фраза
подразумевает. Среда развивающая,
что в это среде должно быть десять
машин, десять кукол и тридцать
кубиков… Документ документом, а
что он подразумевает?» (зам. зав.
детским садом)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Практическая значимость внедрения
действенный инструмент
управления педагогическим
коллективом
«в качестве управления мне стало легче, мне проще найти
людей» (директор школы)
возможность обновить
(омолодить) кадровый
состав
«сейчас сюда идут официально уже профессионалы наши,
потому что так и говорят – ну у вас же зарплату повысили»
(зав. детским садом)
«я уже могу как-то подбирать кадры» (зав. детским садом)
возможность подкрепить и
усилить внутреннюю
мотивацию учителей,
имеющих
заинтересованность в
педагогической работе
«Материальная составляющая здесь только помогает.
Если человек не готов работать, ничего не поможет» (зам.
Повышение прозрачности
трудовых взаимоотношений
и распределения
стимулирующих выплат
«каждый знает, за что он получает деньги» (директор школы)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
директора лицея).
«будет группа учителей, которые будут стремиться
работать, которые и так работают» (директор школы)
«А то раньше директор сел, распределил зарплату. Этого я
люблю, а этого я не люблю» (директор школы)
Поддержка инновации руководителями органов управления
образованием региона/муниципалитета
Модель совместной выработки
решений
муниципал
итет
регион
Модель трансляции решений по
вертикали
регион
муниципалитет
образовательные
организации
«собирались несколько раз рабочими
группами все муниципалитеты,
прорабатывали критерии и показатели, и
потом регион уже работал с этими
документами»
Высшая школа экономики, Москва, 2013
образовательные
организации
«напрямую могут присылать
документы. Иногда через наше
управление образования… а мы сами
знакомимся» (директор школы)
Поддержка инновации учителями
Включенность учителей в разработку и внедрение инновации
Участвуют в обсуждении предложенных критериев оценки эффективности
работы педагогов
- Не вовлечены в обсуждение сути эффективного контракта, разработку его
моделей, процедур внедрения
Принятие инновации
Позитивное
появление возможности
«заработать», прозрачных
схем распределения
стимулирующих выплат
«Мы знаем, если мы что-то
сделаем помимо
функциональных
обязанностей, то мы за это
получим» (воспитатель детского
сада)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Нейтральное
Негативное
«обязательное новшество»
иждивенческий менталитет,
привычка работать не отчитываясь
за результаты
«Мы понимаем, что
система такая у нас
работает сейчас в стране»
«Так привыкли», «надо
значит надо»
« потому что не нравится, что
спрашивают за результат. Я на
работу пришел – я тут пробыл,
вот и заплатите. Вот так
хотят» (руководитель регионального
органа управления образованием)
Наличие внешних агентов изменений, оказывающих влияние на
разработку, внедрение инновации
Профсоюзная организация. Влияние более сильное на
региональном уровне и менее значимое на уровне
муниципалитетов и образовательных организаций
• «мы, безусловно, проводим совместно с профсоюзом, они
участвуют» (руководитель муниципального органа управления образованием)
• «мы
стараемся
конструктивно
взаимодействовать
с
профсоюзами» (руководитель регионального органа управления образованием)
- Почти не привлекаются ресурсы экспертного, научного
сообществ, институтов развития образования, СМИ и др.
Внедрение инновации осуществляется силами самих
чиновников и образовательных организаций.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Бюрократическая ориентация и ориентация на решение проблемы
1) Руководители органов управления образованием:
• Стремятся извлечь максимальную пользу от внедрения эффективного
контракта
• Осознание важности постепенного перехода: «Этот механизм еще не
отлажен» (руководитель муниципального органа управления образованием)
2) Руководители образовательных организаций:
Формальный подход:
- Формальное принятие предложенных учредителем рекомендаций без
дальнейшей проработки
- Отсутствие стремления к содержательным изменениям
Заинтересованный подход:
- Попытка решения кадровых проблем
- Поддержка достижения реальных результатов со стороны педагогов
«Мне не нужен показной результат» (директор школы)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Основные выводы по 1 этапу - инициация
• Замысел инновации транслирован как новый подход к оформлению
трудового договора, не очевидна необходимость инициировать
содержательные изменения
• Муниципалитетам и образовательным организациям не разъяснены
механизмы повышения эффективности деятельности работника и
организации
• Представители органов управления образованием ориентированы на
решение проблем качества образования, но при этом у них нет ясного
видения того, как это осуществить
• Для внедрении эффективного контракта не привлекаются ресурсы
экспертного и научного сообществ, институтов развития образования
и иных внешних профессиональных агентов
Высшая школа экономики, Москва, 2013
2 ЭТАП - РЕАЛИЗАЦИЯ
• Понимание руководством организаций и коллективом целей
реализации инновации.
• Качество проработки материалов, необходимых для внедрения
инновации
• Понимание руководством организаций и коллективом средств
реализации инновации
• Роль различных субъектов системы образования (общественных
советов, руководителей учреждений, педагогов) в реализации
инновации
• Достаточность финансовых средств на внедрение инновации (на
систему стимулирования)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Понимание руководством организаций и коллективом целей
реализации эффективного контракта
«..недостаточная ясность – пересекающиеся цели и неопределенные
средства их достижения – представляет собой основную проблему на стадии
реализации» (М. Фуллан)
Разработать
показатели оценки
результатов труда
(стимулирования)
Оптимизировать
штаты
Сконцентрировать
работника на одной
работе
Дифференциация
зарплат
Изменить документы,
закрепляющие
отношения
работодателя и
работника
Продолжение
НСОТ
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Мотивировать
учителя к
качественному
труду
Повышение
заработной
платы за
сверхурочную
работу
Понимание руководством организаций и коллективом
целей реализации эффективного контракта
«Люди часто начинают лучше осознавать необходимость, когда начинают
действовать, т.е. во время самой реализации» (М.Фуллан)
СТАДИЙНОСТЬ
Смутное понимание смысла инновации
Определение смысла инновации на этапе
работы с документами
Рефлексия над результатами инновации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
«сначала не совсем понятно,
все это новое» (воспитатель
детского сада)
«за этот период люди уже
поняли, о чем речь шла»
(воспитатель детского сада)
«разъяснили, да все поняли»
(учитель школы).
«когда перешли, это было
чисто юридическая, а вот
сейчас я понимаю, что это
все-таки содержательная
(работа)»
Оценка информантами качества проработки материалов,
необходимых для внедрения эффективного контракта
Руководителями организаций методические рекомендации
оценены как достаточные для введения эффективного
контракта:
«Мы открыли все эти приказы – и не надо ничего придумывать.
Мы с ними согласились просто. Нам они подошли» (заведующая
детским садом)
«все пункты деятельности учителя, которые есть, – они по
всем пунктам они там разложены, и воспитательная часть, и
образовательная часть, мне кажется, все стороны расписаны
нормально» (директор школы)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Понимание руководством организаций средств реализации
эффективного контракта. Глубина изменений.
а) проинформировать работников о переходе на ЭК
б) разработать критерии оценки деятельности работников;
в) внести изменения в локальные акты образовательных организаций
г) перезаключить трудовые договора (или заключить дополнительные
соглашения к существующим трудовым договорам)
д) обеспечить работу по оценке достижения показателей: создание комиссий,
определение регламента их работы
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Роль общественных советов, директора и педагогов в
реализации эффективного контракта
«В ситуациях, когда школьный совет и округ активно работают вместе,
могут быть достигнуты существенные улучшения по сравнению с теми
советами, которые противостоят инновациям или не участвуют в них»
(М. Фуллан)
Общественные советы при ОУ и органах управления не
повлияли на введение ЭК. Управляющие советы при
образовательных организациях в основном не
участвуют в оценке работы педагогов.
Общественные
советы
Руководитель ОУ
Педагоги
Высшая школа экономики, Москва, 2013
-
Заинтересованы в инновации и поддерживают ее
Некоторые воспринимают ее как неизбежность,
навязанную сверху, свою роль видят в трансляции
решений принятых на верхних уровнях управления
Учителя привлекаются на стадии информирования,
принимают участие в обсуждениях критериев оценки.
При этом, инновация воспринимается как
неизбежность, поэтому принята спокойно.
Достаточность средств на систему стимулирования работников
образовательных организаций
Крупные и
сильные
организации,
имеющие
достаточный
бюджет
Есть возможность планирования стимулирующего фонда
«мы видим – хватит нам или не хватит. Пока мы
укладываемся» (директор лицея)
Поддерживают введение эффективного контракта
«критериальный подход к работе мы сразу ввели, не ждали,
когда нам предложат эффективный контракт» (директор
лицея)
Могли бы обеспечить зарплату выше достигнутого уровня, но их
ограничивают «сверху»
Средние и
небольшие
организации
Нейтральное или негативное отношение к введению
эффективного контракта
«Фонд оплаты труда - сдерживающий. Если бы он был больше,
было бы лучше. А то разбежались, и земля кончилась»
«На зарплате это (введение эффективного контракта) как-то
особо не отразилось, поэтому и вопросов особенных не было,
никаких ни проблем, ни вопросов не было» (директор школы)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Достаточность средств на систему стимулирования работников
образовательных организаций
стимулирование
Повышение базовых окладов в рамках постоянного фонда оплаты труда:
Базовый
оклад
Базовый
оклад
«стимулирующих на каждого стало меньше,
потому что базовый оклад у нас повысился.
Потому что фонд остался такой же, нам его
никто не прибавил» (учитель школы)
Заработная плата педагога
Высшая школа экономики, Москва, 2013
«получать я больше не стала. Просто деньги
из стимулирующего перекочевали туда»
(учитель школы)
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО 2 ЭТАПУ - РЕАЛИЗАЦИЯ
Понимание
руководством и
коллективом целей
реализации инновации.
Простая или сложная
инновация
Понимание средств
реализации инновации.
Насколько глубокие
изменения
осуществляются.
Оценка
информантами
качества
проработки
материалов
Высшая школа экономики, Москва, 2013
 Присутствует стадийность восприятия эффективного
контракта. На первом этапе он воспринимается как
сложное, противоречивое нововведение, вызывая
споры и непонимание. Далее отрабатывается внутри
учреждений и становится «простым» с точки зрения
механизмов реализации.
 Введение эффективного контракта затрагивает только
отдельные функции руководства организации: в части
определения должностных обязанностей работника и
установления переменной (стимулирующей) части
оплаты труда.
•
Руководителям организаций было достаточно
уровня проработки методических рекомендаций по
введению эффективного контракта, что говорит об их
упрощенном понимании поставленной задачи.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО 2 ЭТАПУ - РЕАЛИЗАЦИЯ
• Роль различных
субъектов
(общественных
советов,
руководителей
учреждений,
педагогов) в
реализации
инновации
• Достаточность
финансовых средств на
инновацию (на систему
стимулирования)
Высшая школа экономики, Москва, 2013
 Общественные советы не оказали влияние на
реализацию эффективного контракта. Роль
педагогов была незначительной. Наибольшее
влияние на введение эффективного контракта
оказывает позиция руководителя
образовательной организации.
•
Отношение информантов к введению
эффективного контракта определяется
финансовыми ресурсами организации.
Положительное отношение – в крупных и
сильных учреждениях, получающих деньги по
подушевому нормативу и имеющих
возможность выигрывать средства фондов
качества. Негативное или нейтральное
отношение - в тех организациях, в которых
произошло сокращение стимулирующего фонда
в результате повышения базовых окладов при
постоянном фонде оплаты труда.
З ЭТАП - ИНСТИТУАЛИЗАЦИЯ
• 1) Наличие интереса субъектов инноваций. Уровень
интереса коллектива к продолжению инновации
• 2) Наличие инвестиций в продолжение реформ.
Достаточность средств для продолжения инновации
• 3) Наличие инфраструктуры поддержки инновации.
Уровень научно-методической обеспеченности системы
образования для продолжения инновации
• 4) Понимание дальнейших шагов. Наличие представлений
и планов (программ), обеспечивающих понимание того,
какие шаги будут предприняты в дальнейшем для
обеспечения функционирования инновации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931
www.hse.ru