Выступление заместителя Руководителя ФСТ России

Об основных итогах реализации
государственной тарифной политики в
области железнодорожного транспорта
в 2008 году и задачах на 2009 год и
среднесрочную перспективу
Динамика транспортной составляющей при
перевозках грузов железнодорожным
транспортом в 2003-2008 годах (%)
70,0
57,8%
60,0
В целом
снижение с
18,2% до
12,6%
50,0
40,0
30,0
27,2%
24,7%
23,4%
19,9%
9,6%
20,0
9,2%
6,6%
7,5%
5,9% 5,6%
6,2%
21,1%
20,6%
14,1%
8,6%
4,9%
4,2%
10,0
0,0
Лесн
а
яи
Легк
а
Маш
Пищ
евая
инос
трои
дере
тел ь
вооб
н ая
раба
ты в
ающ
ая
я
Мета
Х им
Топл
ичес
ллур
ивн а
к
ая
гич е
я
ская
Рудн
ая
Неф
т еп е
В ср
едне
рера
м
бат ы
в аю
щая
Транспортная составляющая , 2003 год
Транспортная составляющая , 2004 год
Транспортная составляющая , 2005 год
Транспортная составляющая , 2006 год
Транспортная составляющая , 2007 год
Транспортная составляющая , 2008 год (прогноз)
1
Динамика объемов перевозок, грузооборота,
доходов и инвестиционных расходов за 2003 –
2007 г.г.
млрд. ткм
2500
2000
1500
1000
800
500
600
2003
2004
2005
2006
2007
1400
млн. тонн
1300
млрд. руб.
0
400
200
1200
0
2003
1100
2004
2005
2006
2007
1000
2003
2004
2005
2006
грузооборот, млрд. ткм
объем перевозок грузов, млн. т
2007
доходы от грузовых перевозок, млрд. руб.
инвестиционные расходы, млрд. руб.
2
Основные принципы построения тарифов на перевозки грузов и
услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными
дорогами (Прейскурант № 10-01)
Принципы
Прейскуран
та № 10-01
Цели и задачи, решаемые при
разработке нового
Прейскуранта 10-01
Результаты введения
Прейскуранта № 10-01
Выделение
вагонной
составляюще
й тарифов на
перевозки
грузов
Обеспечение эффективности
Решение проблемы дефицита
Снижение
тарифов на
грузовые
железнодоро
жные
перевозки на
дальние
расстояния
применения собственных вагонов
не зависимо от класса
перевозимых грузов
Создание условия для притока
инвестиций в строительство и
модернизацию собственного
вагонного парка
Повышение прозрачности
деятельности перевозчика по
оказанию услуг по
предоставлению вагонов для
Сохранение
и укрепление
перевозок
транспортно-экономических связей
между регионами Российской
Федерации,
Повышение доступности услуг
железнодорожного транспорта для
поставщиков и потребителей,
находящихся в отдаленных
регионах
вагонов (приток частных инвестиций
более 15 млрд. руб. в год)
Увеличение численности
собственного подвижного состава до
322,4 тыс. единиц (51% к парку ОАО
«РЖД»)
Возможность раздельного учета
доходов в сфере оказания услуг по
предоставлению вагонов для перевозок
Выравнивание транспортно-
экономических условий работы
российских предприятий,
расположенных в разных регионах
Российской Федерации, производящих
и потребляющих однородную
продукцию
Увеличение средней дальности
перевозок на 17%,
Увеличение объемов перевозок в/из
Дальневосточного региона,
3
Основные принципы построения тарифов на перевозки грузов и услуги
инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами
(Прейскурант № 10-01)
Принципы,
Прейскуран
та № 10-01
Цели и задачи, решаемые при
разработке нового
Прейскуранта 10-01
Результаты введения
Прейскуранта № 10-01
Гибкая
дифференци
ация тарифов
в
зависимости
от размера
партии
перевозимог
о груза
Обеспечение эффективности
ускорение оборота, снижение
Введение
тарифных
схем на
перевозки
грузов через
пограничные
передаточны
е станции
Российской
Федерации
работы подвижного состава
(ускорение оборота, снижение
порожнего пробега, снижение
времени нахождения вагонов под
погрузкой-выгрузкой и в ожидании
формирования полносоставных
маршрутов
Решение проблемы дефицита
вагонов
Оптимизация
Обеспечение использования
второго этапа
станционных
унификации тарифов путей
на перевозки
грузов,
Поэтапное сближение уровня и
методологии построения тарифов
на перевозки грузов независимо от
вида сообщения,
Создание равноконкурентных
условий перевозок грузов по
различным направлениям
порожнего пробега, снижение времени
нахождения вагонов под погрузкойвыгрузкой и в ожидании
формирования полносоставных
маршрутов,
Снижение времени
непроизводительного использования
инфраструктуры в ожидании
накопления полносоставных
маршрутов,
Создание единого Прейскуранта,
Снижение
тарифной
нагрузки на
сочетающего
две методологии
грузоотправителей
средних
партий
формирования
тарифов
грузов
Предотвращение дальнейших
некомпенсируемых потерь в доходах
ОАО «РЖД» от переключения грузов в
порты при их недостаточной пропускной
способности,
Создание условий для поэтапного
решения проблемы простоя вагонов с
грузами на подходах к портам
4
Структура тарифов Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на
перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые
российскими железными дорогами»
В тарифах предусмотрено наличие следующих составляющих:


тарифы
группы
И
за
использование
инфраструктуры,
локомотивов
тарифы группы В - за использование вагонного парка железных
дорог
При этом, тарифы группы В:

зависят от типа подвижного состава,

не зависят от класса и рода перевозимого груза,

не распространяется действие корректирующих коэффициентов и
исключительных тарифов
Пример:
значение вагонной составляющей при перевозках во внутрироссийском сообщении на среднее
расстояние 1075 км:
 бензин стабильный газовый (1 тарифный класс)
 дизтопливо (2 тарифный класс)
 газойль (3 тарифный класс)
составляет (в абсолютной величине) 11 110 руб./вагон.
5
Структура тарифов Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на
перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые
российскими железными дорогами»
В Прейскуранте № 10-01 предусмотрено категорирование грузов
по трем тарифных классам:

первый класс
наиболее массовые грузы, в том числе грузы, являющиеся
сырьем металлургической отрасли уголь, кокс и руды

второй класс
нефть и нефтепродукты, продовольствие, товары первой
необходимости, печатная продукция и прочие грузы

третий класс
в основном готовая продукция с низкой транспортной
составляющей, включая и черные металлы
6
Дифференциация действующих тарифов на перевозку
грузов (Прейскурант 10-01) по видам сообщения и
тарифным классам
 За период с 01.01.2005 по настоящее время,
разница в уровне тарифов 2 и 3 разделов
Прейскуранта №10-01 сокращена более чем на
79% (с 4 раз до 2,1 раза)
 В настоящее время по тарифам раздела 2
Прейскуранта
10-01
(с
учетом
унифицированного
сегмента
перевозится)
87,2% от общего объема перевозок грузов
1,63
1,47
1,30
1,27
2004
2005
2006
2007
1,22
1 пл. 2008
Динамика соотношения доходных ставок от перевозок грузов через
пограничные передаточные станции и во внутрироссийском сообщении,
включая перевозки через порты Российской Федерации
фактор
эластичности
спроса
27%
технологические
факторы
73%
Доля факторов, влияющих на
дифференциацию тарифов на перевозки
грузов первого и второго, а также второго и
третьего классов
 Система предусматривает дифференциацию тарифов на
грузовые перевозки по трем тарифным классам. За базовый
тариф принят тариф второго тарифного класса, на перевозки
первого тарифного класса установлены понижающие
коэффициенты от 0,55 до 0,75 к базовому тарифу (в
зависимости от дальности перевозки), а на перевозки грузов
третьего тарифного класса – повышающие коэффициенты от
1,54 до 1,74 (в зависимости от рода груза)
 Отношение доходных ставок от перевозок грузов третьего и
первого классов в:
2006 году – 2,62;
2007 году – 2,57;
1 полугодии 2008 года – 2,59.
7
538,2
60%
538,2
70%
338,2
338,2
273,6
252,3
222,5
80%
195,3
173,6
90%
162,9
100%
161
Динамика количества и удельного веса
вагонов, находящихся в собственности ОАО
«РЖД» и иных пользователей за 2000 – 2008
годы
621,3
634,5
624,1
628,4
165,7
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
172,5
20%
10%
200,5
625,2
2000
30%
337,9
637,7
40%
639,8
50%
0%
2008
(прогноз)
вагоны, находящиеся в собственности иных пользователей, тыс. вагонов
вагоны, находящиеся в собственности ОАО "ПГК", тыс. вагонов
вагоны, находящиеся в собственности ОАО "РЖД", тыс. вагонов
8
Сравнительный анализ удельной платы за перевозки
грузов за 1 т-км в зависимости от дальности перевозок до
введения в действие 28.08.2003 года Прейскуранта № 10-01
и после введения его в действие по всем видам грузов
2
0,6
0,5
руб./т-км
1,2
0,4
70,5%
58,9%
0,3
70,1%
0,2
58,5%
0,1
0,8
0
0
2000
4000
6000
8000
после 28.08.2003
до 28.08.2003
0,4
после 28.08.2003
0
до 28.08.2003
руб./т-км *
1,6
10000
вагоны парка ОАО "РЖД" (после 28.08.2003)
собственные (арендованные) вагоны (после 28.08.2003)
вагоны парка
ОАО "РЖД"
собственные
(арендованные)
вагоны
вагоны парка ОАО "РЖД" до 28.08.2003)
тарифное расстояние 500 км
собственные (арендованные) вагоны (до 28.08.2003)
тарифное расстояние 3000 км
* - стоимость 1 т-км перевозки для грузов 2 класса
в груженом рейсе, руб./т-км
9
Сравнительный анализ удельной платы за перевозки грузов за 1 ткм в зависимости от дальности перевозок до введения в действие
28.08.2003 года Прейскуранта № 10-01 и после введения его в
действие по массовым видам грузов
2
0,5
руб./т-км
0,4
1,2
0,3
54,0%
51,4%
68,2%
0,2
50,7%
0,1
0
0
2000
4000
6000
8000
10000
вагоны парка ОАО "РЖД" (после 28.28.2003)
вагоны парка
ОАО "РЖД"
собственные (арендованные) вагоны (после 28.08.2008)
вагоны парка ОАО "РЖД"(до 28.08.2003)
собственные (арендованные) вагоны (до 28.08.2003)
* - стоимость 1 т-км перевозки для грузов 1 класса
после 28.08.2003
0
до 28.08.2003
0,4
после 28.08.2003
0,8
до 28.08.2003
руб./т-км *
1,6
собственные
(арендованные)
вагоны
тарифное расстояние 500 км
тарифное расстояние 3000 км
в груженом рейсе, руб./т-км
10
Динамика и структура перевозок грузов по
исключительным тарифам по видам
сообщения в 2004-2006 годах
31
32
1402
163
110
98
17
17
1349
112
164
1433
249,5
44
108
4
2004 год
0
3
2005 год
2006 год
всего перевезено, млн. тонн.
98
1494
264
52
114
0
2007 год
всего перевезено по исключительным
тарифам, млн. тонн, в том числе:
во внутригосударственном сообщении,
млн. тонн.
в международном сообщении через порты
(кроме транзита), млн. тонн.
в международном сообщении через
пограничные передаточные станции (кроме
транзита), млн. тонн.
транзитом по территории Российской
Федерации, млн. тонн.
48,5
1145
97,9
27,8
60
0
I полугодие 2008
года
11
2004
2005
2006
2007
I
полугодие
2008
Динамика размера скидки при перевозках
грузов по исключительным тарифам за
2004 -2008 гг.
Сумма скидки
15,0%
Доходы
13,4%
Сумма скидки
Доходы
Сумма скидки
12,2%
Доходы
Сумма скидки
55,4%
Доходы
Сумма скидки
53,2%
Доходы
0
20000
40000
60000
80000
Внутригосударственные перевозки
2004
Доходы
2005
Сумма
скидки
Доходы
100000
Доходы
140000
160000
Экспортно-импортные перевозки
2006
Сумма
скидки
120000
Доходы
(млн. руб.)
I полугодие 2008
2007
Сумма
скидки
180000 млн. руб.
Сумма
скидки
Доходы
Сумма
скидки
Внутригосударственные
перевозки
15 257,9
4 080,7
16 950,6
4 654,7
32 091,2
5 149,4
33 066,9
6 414,3
18 749,1
32 85,4
Экспортно-импортные
перевозки
82 123,1
47 768,4
84 457,8
51 560,5
102 746,5
11 326,4
123 109,1
14 506,4
68 276,3
9 801,3
12
Изменение удельной платы за проезд
пассажиров за 1 пасс.-сутки (1 пасс.-км) в
зависимости от дальности перевозок
5239
6000
Стоимость проезда из Москвы до
Владивостока дешевле проезда из
Москвы до Адлера в сутки на 60%
(на 1 км дешевле на 66%).
руб./пасс.-км
руб./пасс.-сутки
5000
4000
2623,2
2,05
3000
2000
1000
263,7
0,17
656
0,51
380,7
0,25
946,3
0,74
4,1
2088,7
1,39
1048,1
0,70
0
общий в агон
плацкартный в агон
купейный в агон
маршрут Москва-Владивосток (9259 км);
в агон СВ
маршрут Москва-Адлер (1759 км)
13
Основные принципы построения разрабатываемых
тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании,
багажа, грузобагажа и услуги инфраструктуры при
пассажирских перевозках (Прейскурант 10-02-16)
Принципы,
Прейскуранта
№ 10-02-16
Цели и задачи, решаемые при
разработке нового Прейскуранта 1002-16
Ожидаемые результаты
введения Прейскуранта
№ 10-02-16
Выделение
инфраструктурной,
локомотивной,
вокзальной (багажной
– при перевозках
багажа, грузобагажа),
вагонной
(моторвагонной)
составляющих тарифов
на пассажирские
перевозки
Обеспечение возможности осуществления перевозок
Развитие конкуренции в сфере
Обеспечение
сходимости доходов
при применении
«старого» и нового
Прейскуранта 10-02-16
в вагонах и локомотивах, не принадлежащих
перевозчикам;
Создание условия для притока инвестиций в
строительство и модернизацию собственного парка
пассажирских вагонов и локомотивов;
Развитие сервиса и повышение уровня качества
оказания услуг при перевозках пассажиров;
Повышение прозрачности деятельности перевозчиков
по оказанию услуг по предоставлению вагонов,
локомотивов для пассажирских перевозок и услуг
вокзальных комплексов (багажных отделений).
Недопущение роста транспортной нагрузки на
население страны
Сохранение доходной базы ОАО «РЖД» от перевозок
пассажиров, багажа и грузобагажа
пассажирских перевозок;
Решение проблемы дефицита
вагонов пассажирского парка;
Увеличение численности
собственного подвижного состава;
Возможность раздельного учета
доходов в сфере оказания услуг по
предоставлению вагонов для
перевозок.
Сохранение и увеличение объемов
перевозок пассажиров, багажа,
грузобагажа и доходов от
осуществления пассажирских
перевозок
14
Основные принципы построения разрабатываемых тарифов на
перевозку пассажиров в дальнем
следовании,багажа,грузобагажа и услуги инфраструктуры при
пассажирских перевозках(Прейскурант 10-02-16)
Принципы
Прейскуранта
№ 10-02-16
Цели и задачи, решаемые при
Ожидаемые
разработке нового Прейскуранта 10-02- результаты введения
16
Пр-та 10-02-16
Сохранение тарифной нагрузки на пользователей услуг
Создание Федеральной
Инфраструктурная и вокзальная
составляющие устанавливаются
железнодорожного транспорта
пассажирской компании и
на экономически обоснованном
условия для появления иных
уровне, а локомотивная, вагонная Сохранение доходной базы ОАО «РЖД» от пассажирских
субъектов рынка в сфере
перевозок
при
действующем
и
проектируемом
(моторвагонная) составляющие –
пассажирских перевозок
Прейскуранте №10-02-16
на уровне ниже экономически
обоснованного с учетом размера
Обеспечение экономической эффективности
субсидий из федерального
деятельности перевозчика с учетом размера субсидий из
бюджета
федерального бюджета
Дифференциация
тарифов по скорости
движения поезда;по
категории тягового
подвижного состава;типу
вагона;по категории
пассажира (взрослый и
детский).
Снижение тарифов на
пассажирские перевозки на
дальние расстояния (свыше
4600 км)
Создание тарифного механизма, стимулирующего
Повышение средней
скорости движения поездов, в
первую очередь за счет
Обеспечение платежеспособного спроса на социально увеличения количества скорых
значимые перевозки пассажиров со стандартным уровнем
поездов;
сервиса и перевозки пассажиров в условиях повышенной
комфортности проезда пассажиров;
Увеличение спектра
конструкционных
Обеспечение экономической эффективности
особенностей вагонов
осуществления перевозок в поездах при использовании
пассажирского парка;
моторвагонной и локомотивной тяги;
Увеличение объемов
Обеспечение доступности услуг железнодорожного
перевозок пассажиров
транспорта независимо от категорий пассажиров
независимо от их категорий
(взрослые, дети)
повышение скорости движения поездов;
Обеспечение транспортной подвижности населения
страны,
Увеличение средней
дальности перевозок
пассажиров
Повышение доступности услуг железнодорожного
транспорта для пассажиров, проживающих (находящихся)
Увеличение объемов
в отдаленных регионах
пассажирских перевозок в/из
15
Размеры государственной поддержки социально-значимых
перевозок пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных
и общих вагонах)
50
40
30
20
10
0
2007 год
2008 год
Показатели
Потери в доходах , связанные с
осуществлением государственного
регулирования тарифов на перевозки
пассажиров в дальнем следовании в
плацкартных и общих вагонах
Дотации из федерального бюджета
(дальнее следование)
(млрд. руб.)
2009 год
2010 год
2011 год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
34,7
34,6
38,5
43,2
47,4
10,9
16,4
32,7
28,0
25,5
16
Основные направления совершенствования
государственной тарифной политики в области
железнодорожного транспорта на III этапе его
структурного реформирования

Завершение формирования нормативной правовой
тарифного регулирования железнодорожного транспорт.
и
методологической
основы
государственного
 Определение целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг к концу III этапа структурной
реформы железнодорожного транспорта, обеспечивающей реализацию целей и задач его структурного
реформирования, а также формирование правовой и экономической основы ее функционирования. В рамках
этого вопроса должна быть решена задача о целесообразности разделения инфраструктуры и перевозочной
деятельности.
 Обеспечение перехода к государственной тарифной политике в области железнодорожного транспорта,
обеспечивающей инвестиционную, инновационную стадию его развития, направленный на создание
инфраструктурной условий роста экономики.
 В целях создания условий для повышения эффективности реализации структурной реформы,
совершенствования государственной тарифной политики в области железнодорожного транспорта
необходимо продолжить работу по совершенствованию существующего порядка ведения раздельного учета
доходов, расходов, финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и
укрупненным видам работ, имея в виду необходимость разукрупнения отдельных видов работ, услуг, а также
организацию раздельного учета в регулируемом и дерегулированном сегментах деятельности
железнодорожного транспорта.
 Совершенствование действующих и разработка новых систем тарифов на железнодорожные перевозки и
услуги
инфраструктуры,
обеспечивающих
создание экономической основы
для
эффективного
функционирования рынка железнодорожных транспортных услуг.
 Решение вопроса ликвидации убыточности пассажирских пригородных железнодорожных перевозок и
компенсации потерь доходов, связанных с предоставлением льгот и преимуществ по перевозкам пассажиров
железнодорожным транспортом.
17
Основные направления совершенствования действующих
и разрабатываемых новых систем тарифов на
железнодорожные перевозки и услуги инфраструктуры
Совершенствование действующих и разработка новых систем
тарифов
на
железнодорожные
перевозки
и
услуги
инфраструктуры,
обеспечивающих
создание
экономической
основы
для
эффективного
функционирования
рынка
железнодорожных транспортных услуг с учетом необходимости:

выделения в тарифах на перевозку грузов экономически обоснованного
уровня инфраструктурной, локомотивной и вагонной составляющих, а
также установления экономически обоснованного уровня тарифов на
услуги инфраструктуры,

выделения в тарифах на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа
экономически обоснованного уровня инфраструктурной, вокзальной,
локомотивной, вагонной (моторвагонной) составляющих с учетом мер
государственной поддержки,
а также установления
экономически
обоснованного уровня тарифов на услуги инфраструктуры,

Обеспечения соответствия методологии построения тарифов на перевозку
грузов,
пассажиров,
багажа
и
грузобагажа,
а
также
услуги
инфраструктуры и составляющих этих тарифов Целевой модели рынка
железнодорожных транспортных услуг к концу III этапа структурной
реформы,
определяющей
модель
правового
и
технологического
взаимодействия субъектов этого рынка,

увязки тарифов с качеством предоставляемых услуг в целях повышения
эффективности железнодорожных транспортных услуг.
18
Основные направления совершенствования действующих
и разрабатываемых новых систем тарифов на
железнодорожные перевозки и услуги инфраструктуры
Совершенствование действующих и разработка новых систем
тарифов
на
железнодорожные
перевозки
и
услуги
инфраструктуры,
обеспечивающих
создание
экономической
основы
для
эффективного
функционирования
рынка
железнодорожных транспортных услуг с учетом необходимости:

решения проблемы ликвидации перекрестного субсидирования в тарифах на перевозку
грузов и услуги инфраструктуры по видам сообщения с переходом на единый порядок
определения этих тарифов ,

пересмотра существующих методологических подходов по дифференциации тарифов на
перевозку грузов и услуги инфраструктуры по тарифным классам, обуславливающих
наличие перекрестного субсидирования, с переходом к принципам дифференциации,
имеющим экономическую основу и влияющих на себестоимость перевозимых грузов
(объем перевозок, условия и технология перевозок), решение этого вопроса потребует
оценки
экономических
последствий
с
точки
зрения
его
влияния
на
конкурентоспособность отдельных отраслей экономики и темпы экономического
развития,

обеспечения полной компенсации экономически обоснованных расходов и нормативной
прибыли по социально значимым перевозкам пассажиров (в плацкартных и общих
вагонах) в дальнем следовании при установлении тарифов на уровне ниже
экономически обоснованного и с учетом реализации механизма государственной
поддержки этих перевозок (в этих условиях инфраструктурная и вокзальная
составляющие устанавливаются на экономически обоснованном уровне, а локомотивная,
вагонная (моторвагонная) составляющие – на уровне ниже экономически обоснованного
с учетом размера субсидий из федерального бюджета)
19
Об основных итогах реализации
государственной тарифной
политики в области
железнодорожного транспорта в
2008 году и задачах на 2009 год и
среднесрочную перспективу»
«
22 апреля 2009 года