Система электронных закупок

Система электронных закупок
для Государственных и Муниципальных нужд
Система электронных закупок (СЭЗ)
•
•
автоматизирует закупочные процессы:
–
подготовку документации;
–
согласование и утверждение документации;
–
проведение аукционов;
–
обработку принятых заявок в форме электронного документа;
–
формирование протокола обработки принятых заявок;
–
подготовку протоколов;
–
подписание протоколов;
позволяет:
–
проводить аукционы в электронной форме;
–
принимать Заказчику заявки в форме электронного документа;
–
подавать Участнику заявки в форме электронного документа.
Структура СЭЗ
Система электронных закупок состоит из:
• Электронного документооборота (ЭДО) – совокупность аппаратнопрограммных средств, позволяющая автоматизировать процессы разработки
необходимых документов для проведения торгов, их согласования, приёма
заявок от Участников размещения заказа в электронной форме, их обработку;
• Портала - совокупность аппаратно-программных средств, позволяющая
Заказчику принимать, хранить заявки в электронной форме от Участников
размещения заказа, проводить аукционы в электронной форме;
• Подсистема удостоверяющего центра (УД) - совокупность криптографических
средств, обеспечивающая юридическую значимость и безопасный обмен
электронными документами в Системе электронных закупок, а также их защиту от
несанкционированного доступа на разных этапах обработки.
Электронный документооборот
обеспечивает:
•
•
•
•
•
•
•
•
автоматизацию создания необходимых документов при организации и проведения
конкурсов, аукционов, запроса котировок;
одновременную работу (согласование) с документами согласующих сотрудников
заказчика;
полный жизненный цикл контрактов от его создания до исполнения;
автоматизацию технологического процесса согласования и утверждения
документации (с использованием средств электронной цифровой подписи);
автоматизацию технологического процесса контроля исполнения подготовки
документации;
автоматизацию процессов подготовки необходимых справочных и отчетных
документов должностным лицам различного ранга;
автоматизацию технологического процесса регистрации заявок в электронном и
бумажном виде на основе структурированной информации, получаемой из
информационной карты заявки;
автоматизацию технологического процесса рассмотрения заявок
Портал
Портал обеспечивает:
• размещение информации в сети Интернет о конкурсах, аукционах, аукционах в
электронной форме, о запросах котировок цен, конкурсах предложений;
• возможность Участникам размещения заказа скачать документацию, подать
заявки на участие в торгах в форме электронного документа, получить
информацию о результатах торгов;
• приём, хранение заявок от Участников размещения заказа;
• доступ Заказчику к размещенным на Портале заявкам не ранее времени,
определённого Регламентом торгов;
• проведение аукционов в электронной форме, согласно статьи 41 Федерального
закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• удаленный доступ Участников конкурса к процедуре вскрытия конвертов.
Удостоверяющий центр
В соответствии с требованиями Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об
электронной цифровой подписи» для управления сертификатами должен использоваться
Удостоверяющий центр (УЦ).
Основные функции УЦ:
•
регистрация Подписчиков в базе данных УЦ;
•
прием и регистрация от Подписчиков запросов сертификатов;
•
верификация запросов сертификатов;
•
изготовление сертификатов Подписчиков в виде электронных документов и документов
на бумажных носителях;
•
приостановление и возобновление действия сертификатов;
•
выпуск списков отозванных сертификатов (СОС);
•
публикация сертификатов и СОС в общедоступном сетевом справочнике на базе
сервера LDAP;
•
архивное хранение сертификатов в виде электронных документов и др.
АРМ – разработчика документации
автоматизирует процесс создания необходимых документов
Исполнитель
Выбирает форму торгов
Заполняет информационную карту
Информационная
карта конкурса
Конкурс
Аукцион
Котировка
Выбирает создаваемые документы
Приказ
Извещение
Конкурсная документация
Нажимает кнопку
Готовые документы
Приказ
Извещение
_______
_____________
_____________
______________
____________
_____________
______________
Согласование документации
ЭДО - позволяет автоматизировать процесс согласования документов
Исполнитель
Выбирает согласующих лиц
Выбирает порядок согласования
Последовательно
Параллельно
Произвольно
Отправляет
на согласование
Получает
Распечатывает
Согласованные документы
Приказ
_______
_____________
_____________
______________
Извещение
____________
_____________
______________
Согласование документации
Читает документы
РУКОВОДИТЕЛЬ
Вносит замечания
Замечания:
или
или
Пересылает на
визирование
подчиненному
Подписывает своим ЭЦП
АРМ -аукциониста
автоматизирует процесс проведения аукциона
Секретарь аукциона
Выбирает свой аукцион
Выводит
информацию на
экран
Вносит данные Участников аукциона
АРМ -аукциониста
Экран для участников аукциона
Текущая цена контракта
2
1
100
95 000р.
500р.
000р.
91
Текущий шаг аукциона
4,5%
0,5%
5%
000р.
500р.
Цена шага 45500р.
АУКЦИОН
ЗАВЕРШЕН
Предлагаемая цена контракта
86 500р.
95
91
90
000р.
Предпоследнее предложение участника №
Последнее предложение участника
1
95 500р.
№ 2
1
95 500р.
91
000р.
Монитор Аукциониста
Отчет
РАЗ
ДВА
Протокол
_______
_____________
_____________
______________
ТРИ
Карточки участников
1
2
3
Торги on-line
Схема вещания
Encoder
Участники размещения заказа удалённо, через Интернет
присутствуют на процедуре вскрытия конвертов
Изображение с видеокамер поступает на Encoder.
Encoder кодирует в формат WMV, защищает видео(DRM) и передаёт на Media сервер
Доступ к on-line трансляции происходит через Web сервер.
Участник размещения заказа через Интернет наблюдает процедуру вскрытия конвертов,
используя общедоступный проигрыватель Microsoft Windows Media Player.
Зашита видео
Защита видеоматериалов обеспечивается Цифровым Управлением
Правами (Digital Rights Management (DRM)).
С помощью DRM пользователя можно ограничить :
 правом однократного просмотра on-line трансляции;
 предоставлением ему возможности сохранить видеоматериалы
на диске для дальнейшего использования, ограничивая его:
 календарным сроком;
 заданным количеством дней с момента первого просмотра;
 количеством просмотров;
 возможностью копирования.
Схема защиты видео
Encoder
Для защищенного вещания необходимо наличие DRM сервера.
DRM сервер предоставляет лицензии Encoder при кодировании видео-потока – красной
стрелкой показан процесс выдачи лицензии.
Encoder на Media сервер передает уже защищенный видео-поток.
Участник при начале просмотра обращается к DRM серверу за лицензией (желтая стрелка).
Сервер авторизует его и выдает (или не выдает) лицензию – зеленая стрелка.
Организация торгов
Доверенная
организация (УЦ)
Заказчик
Формирует пару ключей.
Публикует на портале
документацию
Публикует на портале
сертификат
Портал
Выпускает сертификат
открытого ключа.
Передает сертификат
Заказчику.
Организует хранение
секретного ключа.
Размещение заявок в электронной форме
Портал
Доверенная
организация (УЦ)
Скачивает документацию и сертификат Заказчика.
Направляет запрос и необходимые бумажные документы
в УЦ и получает сертификат.
Подписывает заявку своей ЭЦП и шифрует ее на открытом
ключе из сертификата Заказчика
По защищенному каналу направляет заявку на Портал
Участник размещения заказа
Получает подтверждение Портала о приеме заявки
Обработка заявок в электронной форме
Секретарь комиссии
Доверенная
организация (УЦ)
Протокол
_______
_____________
_____________
______________
В начале процедуры вскрытия конвертов посылает
запрос на Портал
С Портала получает заявки
После выгрузки заявок с Портала получает от
Доверенной организации секретный ключ по
защищенному каналу
Расшифровывает заявки и проверяет ЭЦП
Формирует протокол обработки принятых документов
Портал
Аукцион в электронной форме
Портал
1.Регистрирует участников аукциона
Публикует
информацию
о
2.Выводит
следующую
информацию:
поданных
предложениях
• Предмет
контракта
• Начальная
(максимальная)
с номерами
участниковцена
и
аукциона
метками времени
• Текущая цена контракта
• Последнее и предпоследнее
предложение о цене контракта
• Предлагаемая цена контракта
• Время, оставшееся до истечения
времени подачи предложений о
цене контракта
3.Принимает предложения о цене
контракта от участников аукциона
4.Уведомляет участника аукциона,
сделавшего предложение первым
по наиболее низкой цене.
5.Автоматически завершает аукцион
6.Автоматически формирует протокол
аукциона и публикует его.
Доверенная
организация (УЦ)
Сервер
штампов
времени
13
8
4
Участник
Подает заявку в форме
электронного документа
Подает предложение о цене в форме
электронного документа с ЭЦП и штампом
времени
Получает метку времени поданного предложения
для контроля
Сравнение закупочных процедур в электронной и бумажной
форме
В бумажной форме
В электронной форме
Срок разработки документации
1-3 дня
20-30 минут
Срок согласования документации
1-2 недели
2-3 дня
Технические ошибки
в 60% случаях
минимальны
Квалификация сотрудника
юрист
оператор
Контроль исполнения
ситуативный, нет статистики кто,
когда и почему задерживает
документы
полный
Анализ закупок
затруднителен
автоматически формируются
необходимые отчёты
Контроль исполнения контрактов
зависит от ответственности
исполнителя
от разработки проекта контракта
до закрытия
Срок подготовки отчетов
2-3 дня
автоматически (1 минута)
Коррупция сотрудников
есть возможность влиять на
выбор победителя
процедуры автоматизированы
Прозрачность закупочных
процедур
нет инструмента для контроля
Возможность контроля со стороны
руководства и Участника
размещения заказа
Основные результаты внедрения
Система электронных закупок позволит обеспечить:







сокращение срока разработки и согласования документации;
возможность коллективной работы с документами при достижении высокой степени
ее независимости от личных качеств персонала за счет автоматического исполнения
большинства формальных процедур;
повышение оперативности подготовки аналитических справок и отчетов о
совершённых закупках путём проведения торгов, размещением заказа у
единственного поставщика и закупках малого объёма;
повышения контроля размещения государственных заказов и целевого
использования бюджетных средств;
повышения прозрачности исполнения закупочных процедур;
использовать технологии юридически значимого документооборота с
использованием средств криптографической защиты информации и электронной
цифровой подписи (ЭЦП);
повышение эффективности расходования бюджетных средств за счёт снижения
закупочных цен в результате автоматизации аукционных процедур.
СПАСИБО
за
ВНИМАНИЕ
Координаты:
Асафов Сергей Игоревич
E-mail: asafov@inconnect.ru
Тел. +7 (495) 258 00 26