Неформальная экономика

Бишкек, 2015 года
Информация о проделанной работе
профсоюзами по снижению доли
неформальной занятости
Бабаева Р. Б.
Заместитель председателя ФПК, Председатель РК
профсоюза работников текстильлегпрома КР
Резолюция о достойном труде и неформальной
экономике
Принятая Международной
конференцией труда (МКТ)
в 2002 году
она заложила основу, в
которой признается
разнообразие и
неоднородность субъектов
и видов деятельности в
неформальной экономике и
шире понимаются ее
параметры.
Характеристики:
Неформальная
экономика: «все виды
экономической
деятельности, которые на
основании
законодательства или
существующей практики
совсем не охватываются
или не в полной мере
охватываются
официальными правовыми
положениями».
Определение неформальной экономики:
1. Неформальная экономика (НЭ)- это экономика,
которая включает все основные виды нерегулируемой
(ненаблюдаемой) государством деятельности
(неучтенная деятельность формального сектора и
криминальная деятельность).
Схематическое представление нэ
Нерегулируемая
(ненаблюдаемая)
экономика
Скрытая
экономика
(неучтенная
деят-ть
формального
сектора)
Нелегальная
(криминальная)
экономика
Неформальная
экономика
(занятость в
неформальном
секторе)
Неформальные трудовые отношения
Структура ненаблюдаемой экономики в 2013
году
обрабатывающая
промышленность 2,0%
горнодобывающая
промышленность
строительство 0,9%
0,04%
торговля 13,1%
транспорт 2,4%
гостиницы и рестораны
0,3%
Структура
ненаблюдаемой
экономики Кыргызской
Республики в 2013 году
здравоохранение 0,1%
операции с
недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
потребителям 0,4%
финансовая
деятельность 0,1%
образование 0,1%
предоставление
коммунальных,
социальных и
персональных услуг
0,6%
Размеры ненаблюдаемой экономики в КР
450
25,0
400
20,0
350
300
15,0
250
200
10,0
150
100
5,0
50
0
0,0
Неформ. эк-ка, млрд. сомов
ВВП, млрд. сомов
в % к ВВП (правая шкала) * - предварительная оценка
Определение неформальной занятости
«Неформальная занятость» - это общая численность
неформальных рабочих мест, существующих как на
предприятиях формального сектора, так и предприятиях
неформального сектора и в домашних хозяйствах в
течение конкретного учетного периода.
1.Само занятые. (субъекты рынка (физические
лица),которые сами производят и продают продукты
своей деятельности.)
2. Наемные работники для осуществления неформальной
деятельности.
Определение неформальной занятости
1.
Среди само занятых и наемных работников
неформальных предприятий, неформальный труд
включает:
сезонных рабочих, у которых нет постоянного
работодателя;
2.
рабочих нанятых для осуществления домашнего труда;
3.
других рабочих, которые работают ниже уровня
официальных трудовых контрактов;
4.
не декларированных (необъявленных) рабочих.
Критерии определения неформальной
занятости
Отсутствие трудовых отношений т.е. трудовой договор
не заключен
 Отсутствие гарантированной, ежемесячной выплаты
заработной платы не ниже установленного государством
мин. размера
 Выплата в конвертах (использование «серых» схем
вознаграждения)
 Необеспеченность нормальными условиями труда
 Осуществление дистанционной деятельности
 несоответствие начисляемой и выплачиваемой
заработной платы, задержка ее выплаты,

Критерии определения неформальной
занятости

сверхурочные работы, вмененные в обязанность без
изменения контрактного соглашения, выполнение
дополнительных функциональных обязанностей,
несоответствующих должностным инструкциям
работа по выходным

Отсутствие регистрации юридического лица

Причины теневой экономики (юридические
лица)
Слишком в ысокие налоги
Коррупция
Политическая нестабильность
Действ ия госагентств
Непрозрачность государств енного бюджета
Низкое качеств о госуслуг
Ценов ая конкуренция с фирмами
Доходы легко укрыв ать
Ненадежнось прав ов ой системы
Все так делают
Криминал
Трудности, св язанные с регистрацией и бюрократией
Слабость наказания
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Согласно результатам оценки данного исследования
размер теневого рынка Кыргызской Республики в 2006
году составил 53 процента и в 2012 году 39 процентов
от официального ВВП. При этом наибольшую долю
теневой экономики занимают торговля,
обрабатывающая промышленность, транспорт,
строительство, операции с недвижимым имуществом,
предоставление коммунальных, социальных и
персональных услуг.
С момента обретения независимости Кыргызской
Республики по 2013 год, из-за наличия неформальной
экономики бюджет страны фактически недополучил от
82,5 млрд. сомов до - 201,5 млрд. сомов или 2 млрд.
долл. США до 5,1 млрд. долл. США.
Начиная с 2003 г., Правительство выпустило ряд
Постановлений, которые были направлены на
легализацию неформальной экономики в республике:


Постановление Правительства КР №316 от 29 2003 г.
«Об утверждении Программы мероприятий по
легализации неофициальной экономики в КР».
Постановления Правительства КР №615 от 23 декабря
2005 г., №145 от 3 марта 2009 года для швейников,
трикотажников и обувщиков, согласно которым
предусматриваются меры по стимулированию развития
и легализации швейного производства путем
осуществления швейного бизнеса на патентной основе
и были внесены изменения в Закон КР №86 в мае 2006
года и в сентябре 2011 года о льготной уплате
страховых взносов.
Начиная с 2003 г., Правительство выпустило ряд
Постановлений, которые были направлены на
легализацию неформальной экономики в республике:

Постановление Правительства КР №844 от 12 декабря
2006 года по дальнейшему развитию швейной
промышленности и активизации патентной системы.
Профсоюзы считают, что основной проблемой
является дефицит достойного труда:



большинство работников, не состоящих в профсоюзах
чрезвычайно уязвимы и имеют низкий уровень
правовой защиты;
уязвимые работники неформальной экономики
подвергают опасности и «формально» занятых
работников, в том числе и членов профсоюзов
(формальный и неформальный труд);
как только работники переходят от «формальной»
занятости к «неформальной», им становится
чрезвычайно трудно организовывать, что означает
сокращение как реальной, так и потенциальной
членской базы профсоюзов;
Профсоюзы считают, что основной проблемой
является дефицит достойного труда:


неформальная занятость может привести к сокращению
взносов в фонды социального страхования, что ставит
под угрозу заработанные тяжелым трудом социальные
права нынешних членов профсоюзов;
в бюджет поступает меньше налогов, что в свою
очередь ограничивает объем общедоступных услуг, что
может сказаться на работников государственного
сектора;
В значительной степени деятельность в рамках
неформального сектора связано главным образом, как
необходимость выживания для рабочих, так и с
желанием избежать налогообложения и
бюрократических процедур для работодателей. Но, в
первую очередь, развитие неформального сектора – это
вынужденная реакция населения на сложившуюся
социально – экономическую ситуацию.
Профсоюзы должны признать, что все работники неформальной
экономики должны иметь нижеприведенные права:
•свобода объединения и право на ведение
коллективных переговоров (Конвенции МОТ 87 и 98).
•устранение принудительного и
насильственного труда (Конвенции МОТ 29 и 105)
•ликвидация детского труда (Конвенции МОТ 138 и 182)
•устранение дискриминации на рабочем месте (Конвенции
МОТ 100 и 111)
Все эти Конвенции МОТ ратифицированы Кыргызской
Республикой.
По линии Профсоюзов


Республиканский комитет профсоюза работников
текстильной и легкой промышленности с декабря 2005 года
по 2008 год ведет работу по снижению неформальной
экономики, проводились пленумы, круглые столы,
семинары во всех регионах и предприятиях с участием
профактива отрасли и представителей Правительства КР,
бизнес-структур, МКСП, национальных профцентров
Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана,
Узбекистана.
С 2008 года подключились отраслевые комитеты
транспорта и торговли к этой проблеме и совместно
проводились мероприятия по сокращению НЭ при
поддержке МОТ, МКП и других международных
организаций.
Министерство экономики КР разработал и находится
на стадии согласования с министерствами и
ведомствами
Проект постановления Правительства Кыргызской
Республики по утверждению Плана мероприятий по
сокращению уровня ненаблюдаемого сектора
экономики на 2015-2017 годы (далее – План) разработан
в целях реализации Национальной стратегии по
устойчивому развитию Кыргызской Республики на
2013-2017 годы, где уровень НЭ сократить до 25% к
ВВП к 2017 году .
При поддержке МКП и МОТ РК профсоюза отрасли проводил
почти ежегодно семинары для 3-х отраслей (легкой, торговли и
транспорта).



2008 г. август Иссык – Куль
2010 г. март г. Ош
2011 г. июнь Иссык – Куль
Модератором этих мероприятий был С. Гловацкас

2012 г. июль Иссык – Куль – модератор В.Барбанягрэ
Итоги проведенных мероприятий:
Созданы: в легкой промышленности
60 первичных профсоюзных организаций(ППО) 2500
членов профсоюзов, из них 2250 женщин, 15
коллективных договоров.
Транспорта: 3 ППО, 1930 членов, из них 772 женщин,
2 коллективных договора.
Торговли: 18 ППО, 12500 членов, из них 7500 женщин,
4 коллективных договора.
Организованы кампании с использованием СМИ, каждое
проведенное мероприятие было освещено в центральной
газете «Слово Кыргызстана», в «Народная газета»,
выпущены рекламные буклеты, брошюры,
информационные листки, календари и плакаты и другие.
ИТ
Субрегиональная встреча по неформальной занятости
для стран СНГ, Центральной Азии и Кавказа. – 23-25
июля 2013 г.Иссык-Куль.
Участники: профсоюзные лидеры СНГ, Кавказа и
зарубежных стран: России, Белоруссии, Азербайджана,
Армении, Казахстана, Украины, Грузии, Молдовы,
Таджикистана, Болгарии, представители МОТ, Фонд
Фридриха Эберта, Streetnet, IUF, Центра солидарности.
Выработаны позиция профсоюзов и приоритеты по
вопросам НЗ, рекомендации к МКТ для трехсторонней
конференции МОТ и МКП
Семинар по неформальной экономике 16-19 июля
2014г. Иссык-Куль.
Участники: представители профсоюзов и предприятий 4х отраслей (легкой, торговли, транспорта и АПК).
Семинар для профактива работников АПК:
«Проблемы неформальной занятости в сельском
хозяйстве» 26-27 января 2015г.
Участники: представители профсоюза работников АПК и
сельского хозяйства.
Семинар по неформальной экономике:
«Неформальная экономика и неформальная
занятость». 28-30 января 2015г.
Участники: представители ЦК и РК профсоюзов 6
отраслей (легкой промышленности, торговли,
транспорта, АПК, строители, комбытобслуживания.)
Разработан план работы отраслевых комитетов по НЗ на I
полугодие 2015года
18-20 июля 2015 года на Иссык-Куле состоялся
семинар на тему: «Представление и защита прав
неформально занятых работников через механизм
социального диалога» для профактива швейной
отрасли, представителей работодателей и
государственных органов.
Цель семинара: привлечение социальных партнеров к
вопросу неформальной занятости и объединение усилий
всех трех социальных партнеров.
21-23 июля 2015 года на Иссык-Куле был организован
международный семинар на тему «Подготовка и
проведение национальной кампании по уменьшению
доли неформальной экономики» для профактива 7
отраслей (легкой промышленности, торговли,
транспорта, АПК, строители, комбытобслуживания,
пищевики). А также принимали участие представители
из 4 отраслей Федерации независимых профсоюзов
Таджикистана и Конфедерации свободных профсоюзов
Казахстана.
Разработан план работы каждого отраслевого комитета и
ФПК по данному вопросу.
27-28 июля 2015 года в городе Бишкек состоялся
семинар на тему: «Трудовые отношения в условиях
неолиберальной политики. Неформальная
занятость» с участием представителей
государственных органов и руководства всех отраслевых
комитетов ФПК.
Цель семинара: привлечение государственных органов к
проблеме НЗ, и ознакомление с июнской Рекомендацией
МОТ 204 «О переходе от неформальной экономики к
формальной», которая была принята на 104 сессии
Генеральной конференции МОТ в Женеве «2015г.».
План работы ФПК на второе полугодие
2015-2016г.г.
1.Информация о проделанной работе профсоюзами по
снижению доли неформальной занятости
сентябрь 2015г.
2.Создать штаб ФПК для координации действий по
снижению доли НЗ и утверждение.
3.Пресс-конференция о начале кампании по уменьшению
доли неформальной экономики.
сентябрь 2015г.
План работы ФПК на второе полугодие
2015-2016г.г.


4. Включить в Генеральное соглашение между
Правительством, профсоюзами и ассоциациями
работодателей:
О создании трехсторонней комиссии по разработке
стратегии и конкретного плана мероприятий по
уменьшению доли НЗ на уровне Правительство КР
ФПК совместно с социальными партнерами добиться
принятия Постановления Правительства КР по
утверждению Плана мероприятий по сокращению уровня
ненаблюдаемого сектора экономики на 2015-2017гг.
План работы ФПК на второе полугодие
2015-2016г.г.
5.Национальный круглый стол с участием социальных
партнеров (правительство, профсоюзы и работодателей).
Февраль 2016 г.
6.Выпуск пяти клипов по НЭ и обеспечение их
демонстрации по национальному каналу ТВ.
I полугодие 2016г.
7.Координация кампании 7 отраслевых профсоюзов по
уменьшению доли по НЭ.
Постоянно.
8.Выступления профсоюзных лидеров по НЭ в СМИ.
Ежеквартально
План работы ФПК на второе полугодие
2015-2016г.г.
9.Проведение семинара с представителями СМИ по
вопросам НЭ
I полугодие 2016г.
10.Начать проведение семинаров во всех регионах КР по
НЭ. Ошская область.
Сентябрь 2016г.
11.Семинар по НЭ для 7 отраслей.
Сентябрь 2016г.
12.Создание горячей линии ФПК по НЭ. Телефоны и
сайт.
13.Подведение итогов кампаний по уменьшению доли
НЭ с участием социальных партнеров
Октябрь 2016г.
В Федерации профсоюзов Кыргызстана создана
Женская сеть, которую не один год возглавляет
председатель РК профсоюза работников текстильной и
легкой промышленности Бабаева Р.Б. Председатель ЖС
ФПК является членом Национального Совета по
гендерному развитию при Правительстве КР.
Женской сетью ФПК проведены:
Региональный семинар «Внедрение гендерных
подходов в деятельность профсоюзов».
В городе Ош на базе профессионального лицея №16
проведен семинар на тему: «Гендерные отношения:
понятия и практика» для профактива города Ош и
Ошской области.
Проведен Круглый стол на тему: «Продвижение
социальных конвенций МОТ в Кыргызской Республике.
В отеле «Карвен-Иссык-Куль» состоялась
Субрегиональная встреча Женской сети МКП/ВЕРСМОТ «Продвижение конвенций МОТ по социальной
защите женскими сетями в членских организациях».
В отеле «Ак-Бермет » на Иссык-Куле Женский совет
ФПК при поддержке Международной организации
труда провел семинар ФПК «Усиление женских
структур в членских организациях и формирование
политики по социальной защите». В мероприятии
приняли участие члены Женских сетей Федераций
профсоюзов из Казахстана, Таджикистана,
Узбекистана, Кыргызстана из числа руководителей
отраслевых и региональных организаций, работники
аппарата ФПК, представители МОТ (Москва),
МКП\ВЕРС.
Делегация ЖС ФПК из 7 женщин приняла участие в 5-ти дневном
семинаре «Достойные трудовые права женщин и продвижение
равенства шансов: опыт и перспективы», проведенном
Международной организацией труда (МОТ) в Институте труда
Республики Молдова для представителей женских структур
национальных профцентров Казахстана, Кыргызстана и
Таджикистана.
Создана Женская сеть национальных профцентров стран
Центральной Азии, в которую вошли профцентры Кыргызстана,
Казахстана и Таджикистана. Председателем Женской сети стран
Центральной Азии избрана Бабаева Р. Б. Целью организации
является сотрудничество и развитие женского движения,
расширение прав женщин и мужчин, достижение гендерного
равенства, обмен опытом.
В марте 2015 года по инициативе женской общественности,
неправительственных организаций проведен Национальный
Форум женщин Кыргызстана с участием более 1200 человек со
всех областей и гостей из других стран. Координация проведения
данного Форума была возложена на Международный
общественный Фонд «Инициатива Розы Отунбаевой». Форум был
посвящен трем важным датам: 90-летию Женского движения
Кыргызстана, 20-летию проведения Всемирного Женского Форума
в Пекине, 15-летию резолюции 1325 Совета безопасности ООН по
признанию значения женщин в поддержании мира, миротворчестве
и постконфликтном восстановлении.
Цель Форума - создание платформы диалога и
сотрудничества женского движения, объединение
женщин и мужчин для расширения прав и
возможностей женщин и девочек, устойчивого развития
и демократического управления, светскости
государства.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!