Руководящие принципы Сетевые кодексы

Роль регуляторов в стимулировании
инвестиций в энергетическую отрасль,
трансграничные операции и интеграцию
рынков энергии ЕС
Волтер Больтс
Повестка
• Новая европейская регуляторная нормативноправовая база для газового сектора
• Роль регуляторов в развитии сети
• Руководящие принципы и сетевые кодексы
3-й энергетический пакет вступил в
силу… что произошло?
• Что изменится?
– Более сильные национальные регуляторы с чётким и
стандартизированным кругом обязанностей
– Обязательства по сотрудничеству для TSO (правила рынка,
десятилетний план развития сети и т.д.)
– Независимость TSO
– Механизм принятия решений, обязательных для выполнения во
всей Европе
– Укрепление взаимодействия ACER в Европе
– Повышения уровня транспорентности во многих областях (СПГ,
хранение, торговля и т.д.)
• Когда начнутся изменения?
– ACER – с марта 2011
– Новые правила – с 2011/2012
– Новые инвестиции- с 2014/2015
3-й энергетический пакет вступил в
силу… что произошло?
• Экспериментальные проекты по разработке
руководящих принципов и сетевых кодексов
– Для проверки процессов, предложенных Европейскими
энергетическими регуляторами и ENTSO
– Для ускорения процесса после того как правила будут в полной
мере приняты
• Введение в национальное законодательство Директив по
внутреннему рынку началось в большинстве странчленов ЕС
•
Роль регуляторов в поощрении
инвестирования в инфраструктуру
В–ЕС
1 применяются различные внутренние режимы
регулирования, например:
– Регулирование нормы прибыли
– Регулирование методом поощрения
• По законодательству ЕС национальным регуляторам
приписываются качественные требования в отношении
определения тарифов на передачу, т.е. тарифы должны:
– Содействовать эффективной торговле газом и конкуренции
– Помогать избегать перекрестного субсидирования между
сетевыми потребителями
– Обеспечивать стимулы для инвестиций и поддержки
•
Роль регуляторов в поощрении
инвестирования в инфраструктуру–
2
Некоторые
инструменты уже доступны и применяются
регуляторами в целях поощрения инвестиций в
инфраструктуру, например:
– Премия за высокий уровень риска
– Более короткий период амортизации
– Включение стоимости нового оборудования и материалов в
существующую регулируемую базу активов
• ACER поможет гармонизировать нормативный режим
инвестирования в трансграничную инфраструктуру
• Запрет на доступ третьих сторон тогда будет необходим в
исключительно редких случаях
Обеспечение хорошего
инвестиционного климата
• Помимо нормативного режима на допустимую норму доходности для
TSO, нижеперечисленные элементы также помогут обеспечить
хороший инвестиционный климат в энергетической инфраструктуре
– Повышение транспарентности фундаментальной информации
– Устойчивость системы при долгосрочных колебаниях,
происходящих ввиду распределения мощности на рыночной
основе
– Улучшения условий доступа к рынку из терминалов СПГ и
хранилищ газа
• Главной целью создания руководящих принципов и сетевых кодексов
является содействие трансграничной рыночной интеграции, там где
это необходимо, посредством инвестирования в инфраструктуру
Роль ACER в развитии сети: обзор
десятилетнего плана развития сети
• ACER должно предоставить должным образом обоснованные заключения, а
также рекомендации по плану развития общеевропейской сети,
подготовленному ENTSOG
• Кроме того, ACER должно пересмотреть государственные десятилетние
планы развития для оценки их соответствия с планом развития
общеевропейской сети
• Десятилетний план развития общеевропейской сети должен включать в себя:
– Моделирование интегрированной сети
– Развитие сценария
– Оценка адекватности объёма поставок в Европе
– Оценка жизнестойкости системы
• В декабре 2009 ENTSOG опубликовала свой первый европейский
десятилетний план развития сети
Обзор десятилетнего плана развития
сети : подготовительная работа,
осуществляемая ERGEG
• ERGEG (в рамках подготовки информации для ACER) совместно с EWI
(Edison Welding Institute)провел исследование с целью
– Оценить и проверить работу ENTSOG в рамках плана развития сети
в первые 10 лет
– Удостовериться в том, что план соответствует достаточному
уровню трансграничного взаимодействия и открыт для доступа
третьих сторонам
• Исследование было сфокусировано на аспекте нисходящего
принципа в рамках развития европейской перспективы
– Оценки общеевропейских показателей спроса и предложения, а
также 6 различных сценариев для основных инфраструктур
– Общеевропейская карта газовых потоков
– Работа с проблемами безопасности поставок в Европе
 Регуляторы хотят способствовать эффективности инвестиций
Что такое руководящие принципы?
Что такое сетевые кодексы?
Руководящие принципы
Сетевые кодексы
Разрабатываются ACER
Разрабатываются ENTSOG
Основываются на ежегодных приоритетах, устанавливаемых Еврокомиссией
Не имеют обязательной силы
Могут стать юридически обязательными по
решению комитологии
Устанавливают чёткие и объективные
принципы для сетевых кодексов
Сетевые кодексы должны согласовываться с
руководящими принципами
Должны способствовать не
дискриминационной, эффективной
конкуренции и эффективному
функционированию рынка
Обеспечивают эффективный доступ TSO к
трансграничным сетям; обеспечивают
взаимодействие и координацию среди TSO; в
них учитываются правила государственных
сетей, а также региональные особенности
Агентство
разрабатывает
руководящие принципы
EC направляет
запрос в ACER о
предоставлении на
рассмотрение
руководящих
принципов
ENTSOG
разрабатывает
сетевые кодексы
EC направляет
запрос в
ENTSOG о
предоставлении
на рассмотрение
сетевых кодексов
ACER
утверждает
сетевые кодексы
ENTSOG
предоставляет на
рассмотрение
ACER сетевые
кодексы
EC определяет
Весь процесс полностью (за исключением
приоритеты для
процесса утверждения через комитологию) :
сетевых кодексов
займёт от 2 ½ до 3 лет
COMITOLOGY
Базовые сроки основанные на
процессе регулирования
6 месяцев
3 месяца
месяцев
электроэнергии
и12газа
ACER предоставляет
на рассмотрение ЕС
сетевые кодексы
Когда будет
получено
удовлетворительн
ое решение,
рекомендует
утвердить через
комитологию
3-х летний план: руководящие
принципы и сетевые кодексы
• 3-х летний план создан совместно Европейской
Комиссией, ERGEG и ENTSOG
• В плане с 2010 до 2013 года предусмотрено
осведомление основных участников о процессе
разработки руководящих принципов и сетевых
кодексов
Обзор
• Развитие целевой модели для газового рынка
Европы
– Исследование было запущено Флорентийской школой
регулирования
– Целевая модель является основанием для всех
руководящих принципов и сетевых кодексов
– Заинтересованные стороны будут задействованы в
процессе посредствам проведения семинаров
Спасибо за внимание!
www.energy-regulators.eu