Упрощение процедур торговли на границе
advertisement
Упрощение процедур торговли на границе 4-ый семинар по проекту 5-ого транша Счета развития ООН по упрощению процедур торговли в Центральной Азии (Душанбе, 11-13 мая 2009 г.) Упрощение процедур торговли на границе Марио Апостолов, Региональный советник ЕЭК ООН mario.apostolov@unece.org Упрощение процедур торговли на границе Цель • Упростить процедуры пересечения границ за счет сокращения контроля документов и координации действий контролирующих органов на национальном и международном уровне Преимущества • Сокращение простоев на границе, снижение транспортных, импортных и экспортных издержек • Сокращение государственных расходов на проведение контроля на границе и на обустройство пунктов пропуска • Устранение условий ведущих к коррупции Увязка с концепциями: • Комплексного управления границей • «Единого окна» для очистки экспорта, импорта, транзита • «Единой остановки» • Мультимодальных перевозок Упрощение процедур торговли ПРОБЛЕМА – Для осуществления одной внешне-торговой операции разные агентства по контролю за потоками товаров требуют около 40 документов с часто повторяющимися данными => ОТВЕТ: • Упрощение и сокращение процедур и документов • Их согласование с международными стандартами • Компьютеризация документов и процессов РЕЗУЛЬТАТ: товары и торговая информация перемещаются через границы быстрее ║ ▼ “Единое окно” помогает решить эту проблему Информация это власть! Франсис Бейкон Право контролировать торговые документы и информацию дает контролирующим служащим власть, включая власть получать дополнительные доходы. Процесс пересечения одной из границ в ЮВ Европе (!) Процесс беспорядочный, нет системы Дезинфекция 1- Обеспечивает шины дезинфектированы и собирает таксу Полиция 2- Решает если водителя и машину можно пропустить Таможня Обществен- Ветеринары ное предприятие фитосанитары 3- Проверяет если 4- Весит груз и дает чек водитель имеет нужные документы 5- Собирает 8- Заполняет сбор формуляр 6- Проверяет дорожной таксы соответствует ли и вводит данные вес грузовика в компъютер законовым 10- Освобождает рамкам груз 11- Проверяет соответствие с требованиями до отправления грузовика 7- Инспектирует и проверяет правильность документов, если нужно Банк 9- собирает дорожную таксу 5 Граница Пограничная полиция Ветеринар ы Фитосанитар ы Таможня Фин. контроль Служба дорог Охрана окружающей среды Индикаторы измерения времени простоя грузов на границе - 1 • Ключевой фактор – время. Большая часть времени проверок на границе – проверка документов • Методология индикаторов позволит определить помехи и предложить возможные решения. • Существующие методологии: – ВТамО – Time Release Study – ЭСКАТО – Time-Cost Study – Всемирный Банк - Методология индикаторов • В результате – лучшее использование ресурсов, упрощение процедур, модернизация инфраструктуры Индикаторы измерения времени простоя грузов на границе - 2 • Методология индикаторов поддерживается международными нормами: – Конвенция гармонизации ЕЭК ООН • Сертификат веса грузовиков (Анекс 8 к Конвенции) – в целях сокращения времени. – Киотская Конвенция ВТамО • Цель: улучшить эффективность работы контролирующих органов страны, но и по протяжении корридоров Результаты исследования в проекте TTFSE на Балканах • Видно, что все агентства должны сотрудничать чтобы сократить время простоя. • Таможня не всегда виновата во всем... • Решения для планирования будущих действий – Создать вторую линию для дополнительных проверок – Необходима координация между агентствами – Частный сектор должен играть важную роль – Исполнение закона на самом деле очень слабое. Выборочный контроль на границе и упрощение процедур • Видно, что 100% контроля грузов неэффективно • Исследования показывают, что контроль 2040% грузов приводит к оптимальному вскрытию нарушений – самый эффективный • Поэтому еще более важно концентрироваться на собирание информации да приезда грузов на границу и на анализ рисков, чтобы иметь выборочный и эффективный контроль. Концепция “одной остановки”/One-Stop-Shop Службы контроля физически на одном месте: нельзя путать с “единым окном” Таможня Пограничники Фитосанитары Транспорт Экспедитор Банк Единое окно отличается! Физически торговые операторы и службы контроля могут быть в разных местах, но потоки информации между ними связаны 3-a: 'Single Authority' Authority 1 Trader (incl. Transport) Electronic Single Authority Authority 2 Authority 3 Paper Authority 4 Концепции “комплексного управления границей” и “единого окна” “Комплексное управление границей” • Гармонизация и согласование функций контролирующих органов на границе • Соглашение о передачи некоторых функций (но не и прерогативы контроля) другому агентству “Единое окно” • Способ собирания всей информации о грузах одновремено, в одном месте, одним агентством, в стандартном виде • Потом информация распределется между агентствами Основные конвенции и соглашения ЕЭК ООН в области упрощения пересечения границ • Конвенция о согласовании • Конвенции о временном ввозе дорожных транспортных средств (Карнет CPD) • Таможенная конвенция о контейнерах • Конвенция о контейнерном пуле • Конвенция МДП (TIR) • Открыта для подписания Конвенция о ж/д транзите по накладной СМГС Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, 1982 Договаривающиеся страны: 53 Государств + ЕС Договаривающиеся страны Спасибо ! www.unece.org mario.apostolov@unece.org
