Складывание и применение концепта публичной политики в

Складывание и применение
концепта публичной политики в
России
Беляева Н.Ю., зав. Кафедрой
публичной политики НИУ ВШЭ
Public policy concept in Modern Western
Political Science

В своем докладе 1996 года известный политолог Ж.-Л. Кермонн
«отмечает тенденцию тематической фрагментации (политологии), что
на
его
взгляд,
уравновешивается
растущей
значимостью
исследований по публичной политике (public policy) и связанным с
этим вновь открытым понятием правления (governance)» (Клингеманн
Х-Д, 2007)

Значимость концепта публичной политики признана всеми
исследователями
анализа политической науки как дисциплины,
причем не просто как одного из ее направлений, а как новой
парадигмы анализа феномена политики, которая уравновешивает ее
«распад» на «отдельные куски» (.

Именно с публичной политикой связано понятие governance
которое используется во всех смежных социальных дисциплинах
(менеджменте, государственном управлении, политологии и социологии).
Public policy concept in Modern Russia (1)
Переводы термина public policy в России:
1. в научных работах известных политологов:
• «общественная политика»
(Римский В.Л., Фабрики мысли…, 2002)
• «открытая политика»
(Сунгуров А.Ю., Фабрики мысли…, 2002)
• «социальная политика»
(Политическая наука: новые направления, 1999)
2. в названиях кафедр:
кафедра государственного управления (МГУ)
Кафедра государственной политики и государственного
управления (КубГУ)
3. в названиях аналитических центров:
РОПЦ – Russian public policy center (Москва)
Центр общественной политики – Center of public policy (Казань)
Public policy concept in Modern Russia (2)
• «Едва
начав
институционализироваться,
политология тут же стала делиться. От нее
откалываются
государственная
крупные
политика
администрирование),
«куски»,
как
(публичное
политическая
социология, политическая коммуникативистика,
не говоря уже о международных отношениях
(Шестопал Е. Предисловие к книге «Политическая
наука в Западной Европе». 2009)
Reasons of escaping from “Public policy” term
1. Языковые (плохое знание английского языка,
зарубежной литературы)
2. «Разлом
дискурса»
(непонимание
смысловой
нагрузки этого термина и замена более привычными
терминами:
«государственная
политика»,
«общественная политика» и т.п.)
3. Качество политики (не переводится как «публичная
политика», потому что она закрыта, проводится без
участия граждан, не демократическая, не открытая
не прозрачная)
4. Качество публики (нет самого феномена публики в
России)
Characteristics of “public” as social
phenomena in Russian context
• «Публика— совокупность людей, являющихся объектом
воздействия искусства, пропаганды, рекламы,
литературы, развлекательных мероприятий,
просвещения. Действия (например, выступления),
рассчитанные на публику, называются публичными»
(Википедия)
• Интернет-поиск на слово «публика» дает подавляющее
большинство результатов, связанных совокупностью
пассивных наблюдателей (телевизионная публика,
театральная публика, и т.п.)
• «Публика» как социальный феномен связана с такими
понятиями как люди, население, народ, граждане,
общественность, избиратели…
Происходит подмена, инверсия понятия «публика»
Characteristics of “public” as social
phenomena in classic “western” context
1. Информированность
2. Компетентность
3. Включенность
4. Заинтересованность
5. Свобода – мысли, мнения, действия
6. Связанность в сообщество
7. Готовность к реализации коллективного
действия
8. Ответственность
“Vicious circle” in “Russian Politeia”
No public
No public policy
No democracy
• По данным разных социологических исследований уровень
гражданской активности россиян крайне низкий (около 10%)
• Министру внутренних дел Нургалиеву Р. доверяют 35% россиян
(ВЦИОМ, 2010), причем последние несколько лет наблюдается
положительная динамика…
• Большинство россиян постоянно затрудняются ответить на вопрос:
«Какие события прошедшей недели, о которых сообщалось в СМИ,
больше всего заинтересовали Вас, привлекли Ваше внимание?»
Can we escape a vicious circle?
formation of communities as “localized public”:
Местные, региональные, международные структуры
группы гражд.
действия
гражданские
сообщества
Аналитические
«площадки»
Public Think Tanks as places for “nurturing”
Public
• Фонд ИНДЕМ
• Фонд "Российский общественнополитический центр" (РОПЦ)
• Горбачев-Фонд
• Информационно-аналитический центр
«Сова»
• Институт глобализации и социальных
движений
• Фонд развития информационной политики
• Независимый институт выборов
• Институт права и публичной политики
• Институт «Общественный договор»
• Множество других аналитических площадок
Аналитические площадки: «не системные»
«Консерваторы» и
«националисты»
(«славянофилы»):
•
•
•
•
•
«Либералы»
(«западники»)
Серафимовский клуб •
Русский архипелаг
(Русский журнал)
Консервативный
•
пресс-клуб (Русский
журнал)
•
Агентство
политических
новостей
Международное
евразийское движение
Семинары
центра
Карнеги
«Ходорковские
чтения»
Клуб 2015
«Социалисты» и
«коммунисты»:
•
•
•
•
Семинары Фонда
Горбачева
ООО «Российские
ученые
социалистической
ориентации»
ООПД
«Альтернативы»
Социалистическое
сопротивление
Комитета за
Рабочий
Интернационал
Неформальные интеллектуальные группы
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
«Школа Салмина» (С.Каспэ, К.Коктыш)
Методологи (П.Щедровицкий)
«Либертариум» (Б.Львин, Г.Сапов,
А.Илларионов)
Школа прогностики (Бестужев-Лада)
Консерваторы (М.Ремизов, К.Крылов,
Е.Холмогоров)
«Евразийцы» (А.Дугин)
«Школа Дилигенского» (А.Зудин, И.Семененко,
Т.Ворожейкина)
«“Горбачевские” “либералы”» (Г.Шахназаров,
Ю.Красин, Д.Фурман, Б.Кувалдин)
«Сеть ИГПИ» (В.Игрунов, В.Гельман,
С.Рыженков)
и др.
Use of public policy concept in current
social science
Концепт «публичной политики» применяется к конкретным
сферам:
• Выборы
• Государственное управление
• Корпоративное управление
• Экономика, финансы и др.
«шоуменизация»
публичной политики
как «работы на публику»
«дробление»
публичной политики
(по предмету или проблеме)
Теряются общие концептуальные и
методологические основы понимания феномена
What can we do to change it – in Russia?
-Create communities
- Join communities
- Establish connections between
communities
-Institutionalize connections and
exchange between communities
Thank you for doing this – and for your
attention !