Снижение административного давления на предпринимательство

Юсупов Т.З.
НОУ ВПО Институт социальных и гуманитарных знаний
г. Казань
tartar1972@rambler.ru
СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ
НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Частно-государственное
партнерство
по
преодолению
негативных проявлений финансового кризиса является своего рода
приоритетным национальным проектом. Именно совместные,
скоординированные
действия
бизнеса
и
власти
позволят
минимизировать весь этот негатив.
Абсолютно правильным явилось включение в программу
антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год
отдельного блока посвященного снижению административного
давления на бизнес.
Фактически меры по снижению административного давления на
бизнес, предложенные правительством, можно разделить на два
самостоятельных блока. Первый состоит из антикоррупционных мер
направленных на предотвращение вмешательства в дела бизнеса,
второй посвящен экономическим мерам поддержки малого
предпринимательства, призванных определенным образом снизить
различного
рода
издержки
в
ходе
осуществления
предпринимательской деятельности.
Говоря о блоке антикоррупционных мер следует отметить, что
излишние административные барьеры, как это указано в
правительственной программе, не только тормозят развитие, какоголибо бизнеса, но и способны уничтожить любые начинания в области
предпринимательства.
Естественно
взаимоотношение
бизнеса
и
власти,
а,
соответственно, и определенное административное давление, было,
есть и будет. Уйти от такого явления, как административное давление,
целиком и полностью представляется невозможным. Но в условиях
имеющегося экономического кризиса государство должно и обязано
предпринять в этом направлении все возможные меры.
Одним
из
возможных
направлений
по
защите
предпринимательства от излишней государственной опеки может
явиться четкое и прозрачное правовое регламентирование
государственного
и
муниципального
контроля
с
целью
максимального сокращения количества и сроков проверок и
отчетности, числа проверяющих, направляемых различными
контрольными органами в реальный сектор, а также снижение
размера сборов на юридически значимые услуги государственных и
муниципальных органов.
Другой не менее важной составляющей по реализации данного
блока программы может являться жесткая регламентация процедур
оказания государственных услуг, включая уже применяемую систему
работы государственных, муниципальных учреждений и ведомств с
клиентами «в одно окно» с целью минимизации прямых контактов
предпринимателей с чиновниками.
Если
же
непосредственно
рассматривать
деятельность
госорганов,
то
возможно
следует
рассмотреть
меры
по
предупреждению и профилактике коррупционных рисков в системе
государственной и муниципальной службы, разработку нормативных
документов и внедрение на практике контроля эффективности
систем внутренней антикоррупционной безопасности органов
исполнительной власти. Одновременно с этим ввести обязательную
норму по проведению вневедомственной экспертизы различного
уровня актов органов исполнительной власти на так называемую
коррупционную составляющую.
Для усиления борьбы с этими явлениями привлекаются все
основные контрольно-надзорные структуры – Счетная Палата
Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральная
антимонопольная служба, Прокуратура.
Отчасти разрешить вышеназванные вопросы призван новый
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
который вступает в действие с 1 июля 2009 года.
Принятие данного закона явилось как нельзя кстати. В условиях
усиления кризиса, когда каждый день по реализации конкретных мер
имеют особую значимость отдельные положения этого закона,
например: связанные с проверками малых компаний, принципом
уведомительного начала предпринимательской деятельности требуют
безотлагательного применения в российском праве.
Говоря о втором – экономическом – блоке снижения
административного давления на бизнес, правительство предложило
ввести
систему
преференций
для
субъектов
малого
предпринимательства в виде установления льготных тарифов,
выделения обязательных квот, льготных арендных ставок.
В условиях финансового кризиса в 2009 году правительство
предусмотрело господдержку субъектов малого предпринимательства
в размере 10,5 млрд. рублей, тем самым, увеличив уже
запланированные расходы на 6,2 млрд. руб.
Несмотря на то, что здесь не прослеживается прямой связи с
антикоррупционными мерами правительства, тем не менее, следует
отметить, что таким образом правительство указало на строжайший
государственный контроль за применением данных преференций и
использованием бюджетных средств.
Рассматривая
данные
меры
правительства,
видится
необходимым указать на проблему занятости населения, растущую
безработицу, нехватку высококвалифицированных специалистов на
предприятиях.
В этой связи должна приобрести большое государственное
значение как одна из эффективных антикризисных мер
законодательно закрепленная преференция мотивирующая создание
образовательных кластеров с участием высшей школы и предприятий
реального сектора экономики.
Как следует из предложенной программы, правительство
изыскивает различные пути бюджетных инвестиций, способные
минимизировать последствия финансового кризиса. Идет поиск
наиболее эффективного вложения средств, с целью всестороннего
укрепления экономики, производства. На фоне обесценивания
различных традиционных объектов инвестиций выгодное положение
занимает вложение в образование. Вложение в образование призвано
решить множество задач, в том числе и по преодолению последствий
кризиса. Образование – это непременное условие при реализации
задач по трудоустройству, созданию новых рабочих мест и новых
производств.
Ответом
на
государственные
меры
по
защите
от
необоснованного административного давления могло бы стать
полноценное участие высшей школы в этой правительственной
программе.
В
качестве
такого
участия
можно
предложить
на
законодательном уровне обязать чиновников всех уровней власти в
обязательном порядке проходить образовательные курсы повышения
квалификации на базе высшей школы.
Это могут быть государственные образовательные проекты для
чиновников всех рангов органов исполнительной власти с целью
повышения общего уровня знаний и знаний в области
административного, антикризисного управления.
Следует сразу отметить, что как административное давление на
бизнес, так и меры по его ослаблению представляют собой синтез
различных явлений. Ведь зачастую излишнее административное
давление на бизнес может быть вызвано не только коррупционной
составляющей, но и нехваткой информированности и недостатка
фундаментальных разносторонних знаний у представителей власти.
Данный фактор может приводить к определенным перекосам в
государственном и муниципальном управлении, отсутствию
понимания проблем бизнеса, являться одним из оснований для
возникновения излишних административных барьеров.
Только высокообразованный чиновник, имеющий возможность
без отрыва от работы повышать свой профессиональный уровень,
расширять свой кругозор, может соответствовать предъявляемым на
сегодняшний день довольно высоким требованиям.
Это также могло бы явиться элементом государственно-правовой
системы прямой мотивации работы чиновников в области
оптимизации выполнения их функциональных обязанностей.
Использование
современных
информационных
и
образовательных технологий на базе высшей школы, позволит
производить
масштабные
административно-управленческие
антикризисные инновации, имеющие общегосударственное значение.