Н - „Э Г

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
„ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИДЕНТИЧНОСТИ В ГЕРМАНИИ И РОССИИ“
17-18 АПРЕЛЯ 2014, ПЕРМЬ
ГРИГОРЬЕВА М.В., К.П.Н.
1
РОССИЙСКИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И
РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА
РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ (90-Е ГОДЫ)

Децентрализация

Регионализация

Локальные политические монополии

Автономия от федерального центра

Разнообразие региональных политических режимов
2
ВЫБОРЫ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СОБРАНИЯ


Система простого большинства в одномандатных округах –
самая распространенная в регионах (+ мажоритарные
многомандатные округа, смешанные системы, ротационные
выборы)
Невысокая численность региональной ассамблеи
(несоответствие «закону кубического корня»)



(90-Е ГОДЫ)
(44 человека)
Неограниченная возможность переизбрания
Абсолютное преобладание самовыдвиженцев
(причины:
 незначительность региональных партийных ресурсов
 эффект избирательных систем
 президенциализация политики)
 (средняя доля партийных выдвиженцев в 1993-2003гг. – 16%)


Прогубернаторские региональные политические партии и
объединения
3
ГЛАВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ





Начало 90-х - Система президентских назначений
Постепенная замена прямыми выборами
2005 – отмена прямых выборов, система наделения полномочиями
2012 – возвращение выборов, но с «муниципальным фильтром»
Усиление позиций исполнительной власти - возможность
заложена в Конституцию региональные уставы – неуклонный рост
процента переизбраний
1995 – 1999 годы – выборы глав регионов:
 101 избирательная кампания
 56 побед действующих глав субъектов РФ – 55%
 2000 – 2005 годы – выборы глав регионов:
 116 избирательных кампаний
 74 победы действующих глав – 64%


Мажоритарные системы позволяли контролировать персональный
состав представительных органов власти


клиентелистская агитация, покупка голосов, контролируемое голосование.
Стабильный состав представительных органов власти

Исключение – конфликт губернаторов с мэрами и/или бизнес-группами
4
ВЛИЯНИЕ ГУБЕРНАТОРОВ НА ХОД ВЫБОРОВ


Выборы Государственной Думы 1999 года
Блок «Отечество – Вся Россия»

13,30% - общий результат


87,98% - Ингушетия (Руслан Аушев)


(Единство – 16,64%)
35,20% - Башкортостан (Муртаза Рахимов)


(Единство – 6,95%)
40,65% - Татарстан (Минтимер Шаймиев)


(Единство – 1,04%)
40,86% - Москва (Юрий Лужков)


(Единство – 23,32%)
(Единство – 14,31%)
15,73% - Санкт-Петербург (Владимир Яковлев)

(Единство – 17,70%)
5
ПРЕЗИДЕНЦИАЛИЗАЦИЯ
(PRESIDENTIALIZATION) ПОЛИТИКИ
Особенно ярко в тех странах, где еще не сложилась устойчивая
партийная система, у избирателей не сформировались устойчивые
политические взгляды
 первостепенное значение приобретает личность самого кандидата,
а не политическая программа партии, которую он представляет


Дореформенные выборы – партийная принадлежность как
отрицательный фактор

Последние дореформенные выборы – 14 из 49 регионов – только
самовыдвиженцы. В остальных – самовыдвиженцы в абсолютном
большинстве.

Исключения:



КПРФ
Региональные прогубернаторские партии
Относительное преобладание «непротестного» и
«некомпетентного» (голосующего по случайным мотивам)
электората
6
РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ (2000-Е ГОДЫ)


Рецентрализация
Отмена прямых выборов глав исполнительной
власти

Возникновение доминирующей партии

Однородность местных политических режимов

Зависимость от федерального центра

Сохранение политических монополий
7
ВЫБОРЫ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СОБРАНИЯ

(2000-Е ГОДЫ)
2002 год - новая редакция ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»


борьба за численность ЗС и количество мажоритарных округов
самороспуск и досрочные выборы по старым правилам

2001 год - ФЗ «О политических партиях»

2004 год(и до 2012 года) - прямое избрание населением региона высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации было изменено на
избрание региональными законодательными органами власти по
представлению Президента России
2004-2007 гг. – изменения избирательного законодательства:










Увеличение минимальной численности партии до 50 тыс. человек
Запрет избирательных блоков
Ужесточение порядка регистрации кандидатов и списков
Повышение заградительного барьера для партийных списков до 7%
Отмена голосования «против всех» и порога явки избирателей
Введение единых дней голосования
2004 год – 46 политических партий
2009 год – 7 политических партий
2014 год – 77 политических партий (официально зарегистрировано)
8
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗС

Численность ЗС:





Исчезли:



Удвоилась – 4 региона
Увеличилась – 14 регионов
Сократилась – 1 регион
Осталась прежней или увеличилась на одно место – остальные
Ротационные выборы
Многомандатные округа
2004-2005 – наиболее удачный период для политических
партий
 В среднем участвовало в выборах – 7
 Единая Россия не доминировала
9
ГЛАВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
(2000-Е ГОДЫ)



Значительные электоральные ресурсы, накопленные институтом
региональной исполнительной власти. Консолидация местных
элитных групп вокруг фигуры главы субъекта РФ.
Стремление федерального центра использовать эти ресурсы глав
субъектов и элит. Кооптация на партийной основе.
Сохранение избранными главами своих постов:

2005 – 2007 – 73%

2008 – 2009 – 30%



«Вопрос о доверии»
го года
- поднимался до думских выборов 2007-
2005-2012 – ни одного случая отклонения депутатами ЗС
кандидатуры для наделения полномочия главы региона,
внесенной Президентом РФ
2012-2013 – 13 избирательных кампаний, во всех случаях избраны
действующие главы или исполняющие обязанности глав
10
УСПЕХ СТОРОННИКОВ И ПОЗИЦИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В среднем 70% депутатов стремятся к
переизбранию и 70%, от числа участвующих,
переизбираются
 Т.о. в среднем около половины депутатского
корпуса не обновляется


Регионы с сильным губернатором – успех
инкумбентов - 82%
Кемеровская область (А.Тулеев) – 100%
 Краснодарский край (А.Ткачев) – 94%
 Ростовская область (В.Чуб) – 89%

11
ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Радикальные трансформации избирательных
систем – изменение факторов, обеспечивающих
успех на выборах

Первые пореформенные выборы – в 7 регионах не
прошел ни один независимый кандидат.


В 6 из них в округах победили только кандидаты
«Единой России»
Первые пореформенные выборы - в среднем по
регионам прохождение в состав ЗС по округам
кандидатов-единоросов составило 57%
12
РЕАКЦИЯ НА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ

Стратегии переизбрания депутатов

Первые пореформенные выборы – 78% выставили
кандидатуры в округах; 45% - включены в
партийные списки;
Регионы, где численность ЗС не менялась – 67% и 52%
 Регионы, где численность ЗС увеличилась – 90% и 37%

52% - избраны о округам, 22% - по партийным
спискам
13
РЕКЦИЯ НА ИНСТИТУЦЙИОНАЛЬНЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ


Стратегии переизбрания депутатов (продолжение)
Изменение партийной принадлежности
Первые пореформенные выборы
Единая Россия – с 0% до 66%
 Самовыдвижение – с 84% до 15%
 Другие партии – с 16% до 20%


Например: Пензенская область (В.Бочкарев)



Единая Россия – с 0% до 92%
Самовыдвижение – со 100% до 0%
Другие партии – с 0% до 8%
14
ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Средний процент голосов, полученных депутатамиодномандатниками, избранными в одномандатных
округах, в зависимости от формы выдвижения
(первые пореформенные выборы)




Единая Россия – 53%
Другие партии – 40%
Самовыдвижение – 44%
15
ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Индекс разрыва голосов
(первые пореформенные выборы)

Единая Россия – - 6%
 Другие партии – - 19%
 В регионах, где численность ЗС не менялась – - 16%
 В регионах, где численность ЗС увеличилась – - 21%



В регионах с наиболее сильными губернаторами
единоросами наблюдаются положительные индексы
разрыва голосов
Преференции при регистрации кандидатов


До 2012 – для партий, представленных в ГД
После 2012 – для всех партий
16
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ – 2012 И ДАЛЕЕ





Восстановление «прямых» выборов глав исполнительной
власти субъектов РФ ( + муниципальный фильтр)
Требование к численному составу партии снижается с 40
тысяч до 500 человек
Смягчение требований к регистрации, политические
партии освобождаются от сбора подписей
Снижение обязательной пропорциональной части с 50%
до 25%
Рост «протестного голосования»
17
Благодарю за внимание
 http://comparativestudies.ru
18