Фонд “Институт экономики города”
реклама
Фонд “Институт экономики города” Привлечение негосударственных и немуниципальных поставщиков к оказанию социальных услуг за счет бюджетных средств Москва 28 июня 2012 г. Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Роль негосударственных и немуниципальных поставщиков услуг в социальной сфере Доля негосударственных и немуниципальных поставщиков (некоммерческих и коммерческих организаций) в общем объеме бюджетного финансирования услуг образования, здравоохранения, социальной защиты: •в странах Западной Европы и США: 10-20% общего объема средств; в отдельных отраслях (США, здравоохранение) – до 30% •в России: 2-3% расходов консолидированного бюджета субъектов РФ на оказание социальных услуг за счет бюджетных средств (данные Минрегиона России) Доля бюджетных средств в доходах НКО: •страны Западной Европы и Канада – 54%: США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия – 34%; Латинская Америка – 19% •Россия – 5% (данные BCG, 2010) Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Российский опыт привлечения негосударственных поставщиков • Преобладает размещение государственного (муниципального) заказа на оказание услуг (выполнение работ) • Использование потребительских субсидий носит точечный характер, преобладают услуги социальной защиты и поддержки • Негосударственные поставщики привлекаются преимущественно к услугам, оказание которых не требует сложной дорогостоящей инфраструктуры • Опыт размещения государственного (муниципального) заказа: реабилитация детей-инвалидов, социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, другие услуги социальной защиты и поддержки, услуги дошкольного образования (Пермский край, Тюменская область, Москва, Республика Татарстан, Владимир, Киров, Пермь, Арзамас) • Опыт применения целевых потребительских субсидий: социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (Пермский край), питание льготных категорий граждан (Волгоградская область, Владимир), дополнительное образование детей (Пермь) Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Перспективы Привлечение негосударственных поставщиков к оказанию услуг за счет бюджетных средств обозначено в качестве приоритета развития системы оказания услуг в социальной сфере в Российской Федерации подготовлен пакет предложений экспертных групп по работе над «Стратегией-2020» Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Что происходит фактически? 1. Изменение федеральных законов: от термина «учреждение» к терминам «поставщик», «организация» (Закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", законопроект "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" …) 2. Формирование методической базы и обучающие программы Министерства экономического развития Российской Федерации (Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования) 3. Проект «Снятие барьеров и содействие социально ориентированным НКО» Агентства стратегических инициатив Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Идеология 1. Снятие правовых барьеров для участия негосударственных (немуниципальных) поставщиков в оказании социальных услуг за счет бюджетных средств • • • изменение «отраслевых» законов РФ изменение законодательства о государственном и муниципальном заказе внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ 2. Федеральные органы государственной власти создают условия и оказывают методическую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям в передаче оказания услуг за счет бюджетных средств негосударственным (немуниципальным) поставщикам, не применяя прямые административные методы 3. Для негосударственных поставщиков – некоммерческих организаций, коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей условия оказания услуг должны быть одинаковы 4. Основная цель повышения роли негосударственных (немуниципальных) поставщиков – повышение качества и развитие конкуренции, но не повышение эффективности бюджетных расходов в краткосрочной перспективе. Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Министерство экономического развития Российской Федерации • Формирование методической базы • Обучение: тематические модули в программе повышения квалификации работников социально ориентированных НКО, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ) • Обсуждается вопрос выделения специальных субсидий субъектам РФ (муниципальным образованиям) в рамках поддержки социально-ориентированных НКО, либо в рамках специальной программы Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Агентство стратегических инициатив • Рабочая группа «Разгосударствление социальной сферы путем привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению государственных услуг» • Исследование регионального и муниципального опыта привлечения негосударственных и немуниципальных поставщиков (анкетирование) • Программы по созданию благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования (подготовлена и планируется к реализации в пилотных субъектах РФ модельная программа по созданию благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования и досуга в субъекте РФ) Инструменты БОР: Фонд “Институт экономики города” современная российская практика Проблемы для решения • Жесткость законодательства РФ, «заточенность» правовых конструкций под работу с учреждениями • Проблемы применения Федерального закона № 94-ФЗ • Отсутствие рекомендуемых федеральными органами власти подзаконных актов, малое количество образцов для тиражирования • Планирование и учет бюджетных расходов производится по текущей стоимости оказания услуг без учета амортизации недвижимого имущества и оборудования, что занижает оценку стоимости услуг учреждений и ставит негосударственных поставщиков в проигрышное положение Контактная информация Институт экономики города www.urbaneconomics.ru Тел. (495) 787-4520, (495) 363-5047 Сектор «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Перцов Леонид Владимирович руководитель проектов [email protected]
