Презентация с круглого стола ()
реклама
КУДА УДАРИТ ОЧЕРЕДНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС? ГЛОБАЛЬНАЯ РОЛЬ ЭМБАРГО НА ЭКСПОРТ РОССИЙСКОГО ЗЕРНА 28 июня Москва ГЛОБАЛЬНО: ЭТО ДОЛЖНО ПРЕКРАТИТЬСЯ Эпоха кризиса Корыстные интересы Три вызова Три больших сдвига Новое движение • Цены на продовольствие, цены на нефть, изменение климата, истощение природных ресурсов • После четверти века медленного прогресса - снова стремительно наступает голод • На пути к катастрофе: повышение цен на 120-180% за два десятилетия • Неработающая продовольственная система создана в угоду корыстным интересам • Навязывание политических решений, захват ресурсов; навязанный "паралич" • Правительства не оказали сопротивления, не внесли коррективы, не защитили людей • Устойчивое производство - накормить 9 миллиардов человек, не разрушив планету • Справедливость - преодолеть неравенство на пути от фермы до тарелки • Гибкость - управление рисками и снижение уязвимости на глобальном и национальном уровне • Новое глобальное управление - управлять глобальными рынками и строить национальные планы • Новое будущее с/х - инвестировать в мелких производителей продуктов питания, мужчин и женщин, живущих в бедности* • Новое эко-будущее - правильные субсидии и налоги, заключить глобальное соглашение • Глобальное движение за перемены • Сверху вниз и снизу вверх • Мы уже начали * Включая женщин, мужчин, рыбаков, фермеров, животноводов. НЕРАБОТАЮЩАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ СИСТЕМА: ГОЛОД СНОВА НА ПОДЪЕМЕ • После нескольких десятилетий мучительно медленного прогресса в борьбе против голода, он снова растет. Стремительно. • Если бы прежняя тенденция сохранилась, сегодня голодающих было бы на 413 миллионов меньше. • Голод свидетельствует о более глубинных проблемах, ведущих к потрясениям и нестабильности: • Истощение ресурсной базы • Нарастающие изменения климата • Дисфункциональные рынки • Дисфункциональная финансовая система • Навязывание политических решений • Угроза энергетического кризиса ПАРАЛИЧ НАМ НАВЯЗАН • Глобальная продовольственная система не работает - она построена теми, кто получает от нее прибыль, в угоду собственным корыстным интересам • Неработающая продовольственная система - двигатель кризиса и одновременно его жертва • Способы исправить систему широко известны и легко доступны, но попрежнему не реализованы • Корыстные интересы защищают статус-кво ради своей прибыли, блокируют перемены и навязывают нам состояние паралича Поддержка использования биотоплива: 20 млрд дол. Субсидии на ископаемое топливо: 312 млрд дол. Рыночная доля 3 крупнейших трейдеров: 90% 40 центов с каждого доллара Программы продовольственной помощи США ПЕРЕД НАМИ СТОЯТ ТРИ ГЛАВНЫХ ВЫЗОВА 1. Устойчивое производство - накормить 9 миллиардов человек к 2050 году, не разрушив планету 2. Справедливость - преодолеть ужасающую несправедливость продовольственной системы на всем пути от фермы до тарелки; начать с 1 миллиарда человек, которые сегодня лягут спать голодными 3. Гибкость - развивать нашу способность управлять рисками на международном уровне и противостоять потрясениям на национальном уровне ДАТЬ НАДЕЖДУ МИЛЛИАРДУ ГОЛОДНЫХ = больше урожая на каплю воды РОССИЯ - ГЛОБАЛЬНЫЙ КЛЮЧЕВОЙ ИГРОК Растениеводство • Россия стала крупным экспортером зерна • Продовольствие - значительная часть экспорта помимо нефти • Восстановление шло по иной модели, чем животноводство: постепенный рост начиная с 1995 года • Это не было результатом роста землепользования (см. Серова). • 74% производства приходится на Южный, Центральный и Приволжский округа вместе взятые (... жара!) Животноводство • Значительный рост на протяжении последних десяти лет (в 20002009 гг. более чем на 50%!) • Пр-во говядины упало на 10%, но пр-во свинины выросло более чем на 40%, птицы - более чем на 230% • От крестьянских хозяйств - к крупным сельхозпредприятиям • Мясо - крупный потребитель зерна • Значительная господдержка за счет субсидий и торговых барьеров РОССИЙСКАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ДО 2010 • С 1994 года частное фермерство перестало быть приоритетом на всю оставшуюся часть правления Ельцина. • Финансовый кризис 1998 года сопровождался резким ростом цен на продовольствие, что вновь подчеркнуло политическую важность этих цен. • В 2005 году Правительство РФ называет сельское хозяйство одним из национальных приоритетов и увеличивает расходы на с/х более чем на 50%. • Сейчас действует Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" • Вторым документом аграрной политики является доктрина продовольственной безопасности, принятая президентом Медведевым в январе 2010 года: сократить зависимость от импортного продовольствия и обеспечить страну отечественным зерном на 95%, мясом на 85% и молочными продуктами на 90%. • Регулирование рынка для защиты от волатильности цен МЯСО, А НЕ ЗЕРНО? • Наибольшая часть бюджета Минсельхоза идет на поддержку производства мяса: - 75% - на птицеводство и животноводство - 25% на субсидирование зерна • Система тарифов и квот ограничивает импорт мяса - В 2009 году внеквотные тарифы на свинину и птицу составляли 75% и 95% * Влияние на устойчивость бизнеса неясно: устаревшая инфраструктура и рыночные махинации? ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС 2010 + ЗАПРЕТ НА ЭКСПОРТ • Засуха на юго-западе страны в 2010 году уничтожила значительную часть летнего урожая • Цены на зерно резко выросли • Покупательская паника в России привела к повышению цен на хлеб, гречку и молочные продукты • Россия выпустила на рынок 3 млн. тонн резервного зерна • 15 августа - запрет на экспорт • Защитить успехи, достигнутые в производстве мяса, и защитить фермеров • Снижение процентных ставок и увеличение расходов на с/х в сентябре 2010 г. ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА И ЗАПРЕТА НА ЦЕНЫ НА МУКУ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ • Мука и основные хлебобулочные изделия должны остаться дешевыми • Первоначально рост цен затормозился по сравнению с мировыми ценами • Цены стали практически неизменными • Российские цены следуют той же траектории, что и мировые цены • Спекуляция? • Хлеб: в России те же тенденции, что и на западе? ВЛИЯНИЕ НА ЦЕНУ МЯСА ПРИ НАЛИЧИИ СУБСИДИЙ • Влияние носит сложный характер • В конце августа поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 2,4% по сравнению с той же датой предыдущего года • Производство мяса в январе - августе 2010 г. увеличилось на 7,3% по сравнению с предыдущим годом. • Существует явное противоречие между политикой, направленной на поддержку производства мяса, и политикой снижения цен на зерно ВЛИЯНИЕ НА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫЕ И СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫЕ ГРУППЫ • Политика не привела к росту предложения и снижению цен. • По официальным данным (2009), проблема бедности в Южном федеральном округе, Северо-Кавказском федеральном округе и Сибирском федеральном округе острее чем в целом по стране • Особое воздействие на женщин: они беднее, чем мужчины. Гендерный аспект важен, но нет стат. данных в разбивке по гендеру. Диаграмма 1. Структура прожиточного минимума в 2000-2009 ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА И ЗАПРЕТА НА МИРОВЫЕ ЦЕНЫ • Что вызывает скачки цен? Пересечение кратко-, средне и долгосрочных факторов. • Радикального эффекта не было ... Но был большой международный резонанс. • Долгосрочные факторы весьма серьезны • Покупатели с меньшей вероятностью пойдут на форвардные и фьючерсные контракты с Россией • Государственные и частные финансы объединяются? Место Страна июль 08 февраль 09 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Египет Турция Азербайджан Пакистан Сирия Иран Бангладеш Иордания Йемен Тунис ВВП на душу населения (долл. США ППС) ВБ (2009) 3 156 1 576 972 943 552 542 459 438 386 327 5 673 13 668 9 638 2 609 4 730 11 558 1 416 5 597 2 470 8 273 Диаграмма 10. Основные страны-импортеры пшеницы на июль 2008 - февраль 2009 (тыс. тонн) и их ВВП на душу населения Источник: USDA Foreign Agricultural Service GAIN Report (2009) Grain and Feed Annual Report and World Bank (reviewed April 2011) http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=12 &id=4&CNO=2 Рекомендации на национальном уровне • Социальное и политическое значение продовольственной безопасности и питания • международный уровень • национальный уровень • Субсидии производителям мяса • Поиск путей производства дешевых продуктов питания (субсидии на муку? на зерно?) • Денежные субсидии потребителям хлебопродуктов из социальнонезащищенных семей Рекомендации на международном уровне • Найти альтернативу запретам на экспорт • Продовольственная безопасность - вопрос взаимозависимости • Активная поддержка Комитета по всемирной продовольственной безопасности • Борьба волатильностью цен на продовольствие в G20 и ФАО октябрь 2011 г. СПАСИБО!
