Презентация с круглого стола ()

КУДА УДАРИТ ОЧЕРЕДНОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ
КРИЗИС?
ГЛОБАЛЬНАЯ РОЛЬ ЭМБАРГО НА ЭКСПОРТ
РОССИЙСКОГО ЗЕРНА
28 июня
Москва
ГЛОБАЛЬНО: ЭТО ДОЛЖНО ПРЕКРАТИТЬСЯ
Эпоха
кризиса
Корыстные
интересы
Три
вызова
Три
больших
сдвига
Новое
движение
• Цены на продовольствие, цены на нефть, изменение климата, истощение
природных ресурсов
• После четверти века медленного прогресса - снова стремительно наступает голод
• На пути к катастрофе: повышение цен на 120-180% за два десятилетия
• Неработающая продовольственная система создана в угоду корыстным интересам
• Навязывание политических решений, захват ресурсов; навязанный "паралич"
• Правительства не оказали сопротивления, не внесли коррективы, не защитили людей
• Устойчивое производство - накормить 9 миллиардов человек, не разрушив планету
• Справедливость - преодолеть неравенство на пути от фермы до тарелки
• Гибкость - управление рисками и снижение уязвимости на глобальном и
национальном уровне
• Новое глобальное управление - управлять глобальными рынками и строить
национальные планы
• Новое будущее с/х - инвестировать в мелких производителей продуктов питания,
мужчин и женщин, живущих в бедности*
• Новое эко-будущее - правильные субсидии и налоги, заключить глобальное соглашение
• Глобальное движение за перемены
• Сверху вниз и снизу вверх
• Мы уже начали
* Включая женщин, мужчин, рыбаков, фермеров, животноводов.
НЕРАБОТАЮЩАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ
СИСТЕМА: ГОЛОД СНОВА НА ПОДЪЕМЕ
• После нескольких десятилетий
мучительно медленного прогресса в
борьбе против голода, он снова растет.
Стремительно.
• Если бы прежняя тенденция
сохранилась, сегодня голодающих было
бы на 413 миллионов меньше.
• Голод свидетельствует о более
глубинных проблемах, ведущих к
потрясениям и нестабильности:
• Истощение ресурсной базы
• Нарастающие изменения климата
• Дисфункциональные рынки
• Дисфункциональная финансовая
система
• Навязывание политических
решений
• Угроза энергетического кризиса
ПАРАЛИЧ НАМ НАВЯЗАН
• Глобальная продовольственная
система не работает - она построена
теми, кто получает от нее прибыль, в
угоду собственным корыстным
интересам
• Неработающая продовольственная
система - двигатель кризиса и
одновременно его жертва
• Способы исправить систему широко
известны и легко доступны, но попрежнему не реализованы
• Корыстные интересы защищают
статус-кво ради своей прибыли,
блокируют перемены и навязывают
нам состояние паралича
Поддержка использования
биотоплива: 20 млрд дол.
Субсидии на ископаемое
топливо: 312 млрд дол.
Рыночная доля 3 крупнейших
трейдеров: 90%
40 центов с каждого доллара
Программы продовольственной
помощи США
ПЕРЕД НАМИ СТОЯТ ТРИ ГЛАВНЫХ ВЫЗОВА
1. Устойчивое производство - накормить 9 миллиардов человек к 2050
году, не разрушив планету
2. Справедливость - преодолеть ужасающую несправедливость
продовольственной системы на всем пути от фермы до тарелки;
начать с 1 миллиарда человек, которые сегодня лягут спать
голодными
3. Гибкость - развивать нашу способность управлять рисками на
международном уровне и противостоять потрясениям на
национальном уровне
ДАТЬ НАДЕЖДУ МИЛЛИАРДУ ГОЛОДНЫХ
= больше урожая на каплю воды
РОССИЯ - ГЛОБАЛЬНЫЙ КЛЮЧЕВОЙ ИГРОК
Растениеводство
• Россия стала крупным экспортером
зерна
• Продовольствие - значительная
часть экспорта помимо нефти
• Восстановление шло по иной
модели, чем животноводство:
постепенный рост начиная с 1995
года
• Это не было результатом роста
землепользования (см. Серова).
• 74% производства приходится на
Южный, Центральный и
Приволжский округа вместе взятые
(... жара!)
Животноводство
• Значительный рост на протяжении
последних десяти лет (в 20002009 гг. более чем на 50%!)
• Пр-во говядины упало на 10%, но
пр-во свинины выросло более чем
на 40%, птицы - более чем на
230%
• От крестьянских хозяйств - к
крупным сельхозпредприятиям
• Мясо - крупный потребитель зерна
• Значительная господдержка за
счет субсидий и торговых
барьеров
РОССИЙСКАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ДО 2010
• С 1994 года частное фермерство перестало быть приоритетом на всю
оставшуюся часть правления Ельцина.
• Финансовый кризис 1998 года сопровождался резким ростом цен на
продовольствие, что вновь подчеркнуло политическую важность этих цен.
• В 2005 году Правительство РФ называет сельское хозяйство одним из
национальных приоритетов и увеличивает расходы на с/х более чем на 50%.
• Сейчас действует Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 годы"
• Вторым документом аграрной политики является доктрина продовольственной
безопасности, принятая президентом Медведевым в январе 2010 года:
сократить зависимость от импортного продовольствия и обеспечить страну
отечественным зерном на 95%, мясом на 85% и молочными продуктами на
90%.
• Регулирование рынка для защиты от волатильности цен
МЯСО, А НЕ ЗЕРНО?
• Наибольшая часть бюджета
Минсельхоза идет на поддержку
производства мяса:
- 75% - на птицеводство и
животноводство
- 25% на субсидирование зерна
• Система тарифов и квот
ограничивает импорт мяса
- В 2009 году внеквотные тарифы на
свинину и птицу составляли 75% и
95%
* Влияние на устойчивость бизнеса
неясно: устаревшая инфраструктура
и рыночные махинации?
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС 2010
+ ЗАПРЕТ НА ЭКСПОРТ
• Засуха на юго-западе страны в 2010
году уничтожила значительную часть
летнего урожая
• Цены на зерно резко выросли
• Покупательская паника в России
привела к повышению цен на хлеб,
гречку и молочные продукты
• Россия выпустила на рынок 3 ​млн. тонн
резервного зерна
• 15 августа - запрет на экспорт
• Защитить успехи, достигнутые в
производстве мяса, и защитить
фермеров
• Снижение процентных ставок и
увеличение расходов на с/х в сентябре
2010 г.
ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА И ЗАПРЕТА
НА ЦЕНЫ НА МУКУ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ
• Мука и основные
хлебобулочные изделия
должны остаться дешевыми
• Первоначально рост цен
затормозился по сравнению
с мировыми ценами
• Цены стали практически
неизменными
• Российские цены следуют
той же траектории, что и
мировые цены
• Спекуляция?
• Хлеб: в России те же
тенденции, что и на западе?
ВЛИЯНИЕ НА ЦЕНУ МЯСА
ПРИ НАЛИЧИИ СУБСИДИЙ
• Влияние носит сложный
характер
• В конце августа поголовье
крупного рогатого скота
уменьшилось на 2,4% по
сравнению с той же датой
предыдущего года
• Производство мяса в
январе - августе 2010 г.
увеличилось на 7,3% по
сравнению с предыдущим
годом.
• Существует явное
противоречие между
политикой, направленной
на поддержку производства
мяса, и политикой
снижения цен на зерно
ВЛИЯНИЕ НА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫЕ И
СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫЕ ГРУППЫ
•
Политика не привела к росту
предложения и снижению цен.
•
По официальным данным
(2009), проблема бедности в
Южном федеральном округе,
Северо-Кавказском
федеральном округе и
Сибирском федеральном округе
острее чем в целом по стране
•
Особое воздействие на
женщин: они беднее, чем
мужчины. Гендерный аспект
важен, но нет стат. данных в
разбивке по гендеру.
Диаграмма 1. Структура прожиточного минимума в 2000-2009
ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА И ЗАПРЕТА
НА МИРОВЫЕ ЦЕНЫ
•
Что вызывает скачки цен?
Пересечение кратко-, средне и
долгосрочных факторов.
•
Радикального эффекта не
было ... Но был большой
международный резонанс.
•
Долгосрочные факторы весьма
серьезны
•
Покупатели с меньшей
вероятностью пойдут на
форвардные и фьючерсные
контракты с Россией
•
Государственные и частные
финансы объединяются?
Место
Страна
июль 08 февраль 09
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Египет
Турция
Азербайджан
Пакистан
Сирия
Иран
Бангладеш
Иордания
Йемен
Тунис
ВВП на душу населения
(долл. США ППС) ВБ
(2009)
3 156
1 576
972
943
552
542
459
438
386
327
5 673
13 668
9 638
2 609
4 730
11 558
1 416
5 597
2 470
8 273
Диаграмма 10. Основные страны-импортеры
пшеницы на июль 2008 - февраль 2009 (тыс.
тонн) и их ВВП на душу населения
Источник: USDA Foreign Agricultural Service GAIN
Report (2009) Grain and Feed Annual Report and World
Bank
(reviewed
April
2011)
http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=12
&id=4&CNO=2
Рекомендации на национальном уровне
•
Социальное и политическое значение продовольственной
безопасности и питания
• международный уровень
• национальный уровень
•
Субсидии производителям мяса
•
Поиск путей производства дешевых продуктов питания (субсидии
на муку? на зерно?)
•
Денежные субсидии потребителям хлебопродуктов из социальнонезащищенных семей
Рекомендации на международном
уровне
•
Найти альтернативу запретам на экспорт
•
Продовольственная безопасность - вопрос взаимозависимости
•
Активная поддержка Комитета по всемирной продовольственной
безопасности
•
Борьба волатильностью цен на продовольствие в G20 и ФАО октябрь 2011 г.
СПАСИБО!