Изменения в статусе образовательных организаций

Изменения в
правовом статусе
образовательных
организаций. Устав
и локальные
нормативные акты
1
Перечень нормативных актов (их проектов),
регламентирующих деятельность общеобразовательных
организаций
1. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в РФ».
2. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях».
3. Постановление Правительства РФ от 12.03.1997 № 288 «Об
утверждении
Типового
положения
о
специальном
(коррекционном)
образовательном
учреждении
для
обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями
здоровья».
4. Проект приказа Министерства образования и науки РФ «Об
утверждении
Порядка
организации
и
осуществления
образовательной деятельности по общеобразовательным
программам начального общего, основного общего и среднего
2
общего образования».
5. Проект постановления Главного государственного
санитарного врача РФ «Об утверждении СанПиН
2.4.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к
условиям и организации обучения и воспитания в
специальных (коррекционных) общеобразовательных
организациях для учащихся, воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья».
6. Проект приказа Министерства образования и
науки РФ «Об утверждении образца свидетельства об
обучении и порядка его выдачи».
7. Письмо Министерства образования и науки
Российской Федерации от 7 июня 2013 г. № ИР535/07 «О коррекционном и инклюзивном
образовании».
3
1. Сроки разработки новой редакции Устава
образовательной организации
Исходя из нормативных предписаний ст. 108
нового Закона, работа по приведению Устава в
соответствие с ним должна быть закончена до
01.01.2016 г.
Однако данная норма не исключает возможности
предъявления требований со стороны органов,
осуществляющих
функции
и
полномочия
учредителя о более ранних сроках подготовки
новой редакции Устава (например, не позднее
01.09.2015 г.).
4
2. Перечень сведений, отражаемых в Уставе
Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в РФ»
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
1) наименование образовательной организации,
содержащее указание на характер ее деятельности и
организационно-правовую форму, место нахождения
образовательной организации;
2) тип образовательной организации, тип учреждения;
3)
учредитель
(собственник)
образовательной
организации;
5
4) сведения о филиалах и представительствах;
5)
предмет,
цели
деятельности,
виды
реализуемых образовательных программ с
указанием уровня образования и (или)
направленности;
6) структура и компетенция органов управления
образовательной организацией, порядок их
формирования и сроки полномочий;
7) источники формирования имущества;
порядок
его
использования
в
случае
ликвидации образовательной организации;
8) порядок внесения изменений в Устав.
6
2.1. Рекомендуемые разделы Устава
1. Общие положения.
2. Предмет, цели деятельности, виды
реализуемых образовательных программ.
3. Организация образовательного процесса
(по желанию образовательной организации).
4. Органы управления.
5. Источники формирования имущества,
финансовая и хозяйственная деятельность.
6. Реорганизация, изменение типа, ликвидация.
7. Порядок внесения изменений в Устав.
7
3. Содержание Устава образовательной
организации
3.1. Типы образовательных организаций
Закон «Об образовании» 1992 г. устанавливал около
20
разнообразных
типов
образовательных
учреждений, деятельность каждого из них
регулировалась самостоятельным нормативным
актом - типовым положением о таком учреждении.
Новый Закон предлагает более системный и
рациональный
подход
к
типологии
образовательных организаций, разделяя их все на
две группы - реализующие: 1) основные
образовательные программы; 2) дополнительные
образовательные программы.
8
Следует отметить, что в новом Законе предлагается
отказаться от такого ранее используемого
понятия как «вид образовательного учреждения»
(по-новому «вид образовательной организации»).
Например, видами общеобразовательного учреждения
являлись школа, гимназия, лицей. Вместе с тем, это не
исключает использования данных терминов уже не
как видов определенного типа образовательной
организации, а исторически сложившихся названий (с
точки зрения законодательства - «фирменных
наименований»). Поэтому такие категории как школа,
гимназия, лицей, детский сад, центр развития и др. не
уходят в прошлое, а приобретают не юридическое, а
лишь идентифицирующее значение.
9
3.2. Наименование образовательной организации
Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в РФ»
В развитие положений Закона Министерством
образования и науки РФ подготовлены документы,
разъясняющие
порядок
переименования
образовательных учреждений:
1) письмо № ДЛ-151/17 от 10.06.2013 г. «О
наименовании образовательных учреждений»;
2) письмо № ДЛ-187/17 от 9.07.2013 г. «В
дополнение к разъяснениям о наименовании
образовательных учреждений».
10
…
специальные
(коррекционные)
образовательные учреждения для обучающихся,
воспитанников
с
ограниченными
возможностями
здоровья
должны
переименовываться в общеобразовательные
организации...
…
специальные
(коррекционные)
образовательные казенные учреждения для
обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями
здоровья
должны
быть
переименованы
в
общеобразовательные
казенные учреждения.
11
3.3. Виды реализуемых образовательных программ
Нормы нового Закона сохранили преемственность
относительно деления образовательных программ на
основные и дополнительные.
Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в РФ»
Статья 12. … основные общеобразовательные
программы
образовательные
программы
дошкольного
образования,
образовательные
программы
начального
общего
образования,
образовательные программы основного общего
образования, образовательные программы среднего
общего образования…
12
Для нашего типа образовательных организаций адаптированные основные общеобразовательные
программы для обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья, в том числе программы,
обеспечивающие коррекцию недостатков в физическом
и (или) психическом развитии (Проект Приказа
Министерства образования и науки РФ «Об
утверждении Порядка организации и осуществления
образовательной деятельности по общеобразовательным
программам начального общего, основного общего и
среднего общего образования»).
… дополнительные общеобразовательные программы дополнительные
общеразвивающие
программы,
дополнительные предпрофессиональные программы…
13
3.4. Структура и компетенция органов управления
образовательной организацией
Система
органов
управления
образовательной
организации меняется достаточно существенно. Она
носит двухзвенный характер: 1) единоличный
исполнительный орган (руководитель образовательной
организации); 2) коллегиальные органы управления,
которые, в свою очередь, делятся на две группы:
а) обязательные (к ним закон относит всего две
структуры
общее собрание (конференция)
работников
и
педагогический
совет);
б) факультативные (управляющий совет и др.).
Формирование последних является правом, а не
обязанностью образовательной организации.
14
Не до конца ясной остается природа таких
названных в Законе структур как Советы,
профессиональные союзы обучающихся, их
родителей
(законных
представителей),
работников образовательной организации.
На
наш
взгляд,
если
образовательная
организация в Уставе признает за ними статус
коллегиальных
органов
управления
с
соответствующей компетенцией, то они могут
считаться таковыми, при отсутствии отражения
факта их существования в Уставе, их следует
признавать не более чем общественными
формированиями.
15
Локальные нормативные акты образовательной
организации
Новый Закон не предусматривает обязательности
включения перечня локальных нормативных актов в Устав
образовательной организации, однако более детально
устанавливает требования к их видам и порядку принятия.
Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в РФ»
Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие
нормы, регулирующие образовательные отношения
1. Образовательная организация принимает локальные
нормативные акты в пределах своей компетенции в
соответствии с законодательством РФ в порядке,
установленном ее Уставом.
16
2. Образовательная организация принимает локальные
нормативные
акты
по
основным
вопросам
организации и осуществления образовательной
деятельности, в том числе регламентирующие:
1) правила приема обучающихся; 2) режим занятий
обучающихся; 3) формы, периодичность и порядок
текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся; 4) порядок и основания
перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
5)
порядок
оформления
возникновения,
приостановления и прекращения отношений между
образовательной организацией и обучающимися и
(или) родителями (законными представителями)
несовершеннолетних обучающихся.
17
3. При принятии локальных нормативных актов,
затрагивающих
права
обучающихся
и
работников
образовательной
организации,
учитывается мнение советов обучающихся,
советов родителей, представительных органов
обучающихся, а также в порядке и в случаях,
которые
предусмотрены
трудовым
законодательством, представительных органов
работников (при наличии таких органов).
Не прошедшие данную процедуру локальные
нормативные
акты
применению
не
подлежат.
18