Практика приема квалифицированных мигрантов

Процедуры и практика приема
квалифицированных трудовых
мигрантов в странах
классической иммиграции
О.Чудиновских
Московский Государственный Университет
им. М.В.Ломоносова
Содержание
 Задачи проекта
 Основные схемы привлечения




квалифицированных трудящихся –
иммигрантов
Правила получения статуса резидента
Примеры по странам
РФ – основные проблемы и противоречия
иммиграционной политики
Заключительные замечания и рекомендации
Задачи проекта

Изучение законодательной базы, практики и процедур в
области привлечения иммигрантов в шести странах
классической иммиграции (США ,Австралия, Канада,
Соединенное Королевство, Новая Зеландия, Германия)
В т.ч.






анализ деятельности институтов иммиграционной политики;
анализ процедур привлечения отдельных категорий
иммигрантов
вне страны и на территории страны приема (место подачи заявления,
документация, верификация документов, формы и требования;
Получение разрешения на въезд соискателей в страну иммиграции;
Процедуры и порядок обращения за видом на жительство и получение
статуса резидента
Обязанности работодателя в процедуре привлечения иностранных
работников;
И др.
Разработка предложений по совершенствованию
законодательства Российской Федерации в области
привлечения квалифицированных работников с
перспективой постоянного проживания в РФ.

Источники информации
Основные схемы трудовой
иммиграции: критерии и
особенности применения
 Независимая миграция работников: строгое
соответствие мигранта нескольким критериям
отбора
 Миграция по заявке потенциального работодателя в
отношении конкретного мигранта : обоснование
необходимости привлечения иностранного
работника
 Миграция инвесторов и предпринимателей:
достаточно высокий уровень «минимальных»
инвестиций в экономику страны въезда и создание
новых рабочих мест
 * Миграция работников в большинстве случаев
предполагает миграцию супругов и зависимых членов семьи
Независимая миграция
квалифицированных работников
 Во многих странах: жесткая система
критериев и применение балльного теста.
 Коррекция в зависимости от конъюнктуры
рынка труда и миграционной ситуации –
повышение или понижение «проходного»
балла.
 Сложная и длительная процедура получения
разрешения на въезд или изменение статуса
Применение балльного теста для
независимой иммиграции
Канада, Австралия, Новая Зеландия, Соединенное Королевство.
 Основные параметры, подлежащие оценке: возраст, уровень
образования, знание государственного языка, опыт работы по
специальности, опыт работы (учебы) в стране, профессия из
списка востребованных, доп. баллы за членов семьи и т.д.
 Проходные баллы:
Австралия – 120,
Соединенное Королевство - 75,
Новая Зеландия- 140
Канада - 67
 Региональные варианты балльной оценки (Австралия, Канада)
Балльная система Новой Зеландии
Факторы
Количество
баллов
Занятость квалифицированного специалиста:
Текущий контракт квалифицированного специалиста в Новой Зеландии в течение 12
месяцев и более
Приглашение на работу в качестве квалифицированного специалиста в Новой Зеландии
или работа менее 12 месяцев
60
50
Опыт работы:
2 года
4 года
6 лет
8 лет
10 лет
10
15
20
25
30
Квалификация (образование):
Признанная основная квалификация (диплом, торговый сертификат, степень бакалавра,
степень бакалавра с отличием)
Признанная степень магистра, кандидата наук
50
55
Наличие прямого родственника в Новой Зеландии
10
Возраст (от 20 до 55 лет):
20-29
30-39
40-45
45-49
50-55
30
25
20
10
5
Канада: 6 факторов для балльной оценки
1) Образование
Максимум 25
2) Знание официальных языков (суммируются оценки за умение
говорить, читать, писать, понимать по обоим государственным
языкам)
Максимум 24
(первый язык - 16,
второй - 8)
3) Опыт работы (1,2,3, 4 и более лет)
Максимум 21
4) Возраст
Максимум 10
21-49 в момент подачи документов
10
Минус два балла за каждый год для возрастов старше 49 и младше 21
5) Трудоустройство в Канаде (постоянная, временная работа)
Максимум 10
6) Способность к адаптации
Максимум 10
Образование супруга или супруги
3-5
Минимум один год работы в Канаде полный рабочий день
5
Минимум два года полного обучения в высших учебных заведениях
Канады
5
Наличие баллов по организованному трудоустройству в Канаде
5
Наличие родственников в Канаде
5
Итого
Максимум 100
Проходной балл
67
Канада: сумма необходимых средств для выезда на ПМЖ
квалифицированного специалиста в зависимости от размера семьи
Количество членов семьи
Необходимые средства
(CAD, канадские доллары)
1
10,168
2
12,659
3
15,563
4
18,895
5
21,431
6
24,170
7 и более
26,910
Список дефицитных профессий
 Австралия (Skilled occupation list)


−
−
−
−
−
−
–
–
–
–
Высококвалифицированные специалисты менеджеры, врачи, программисты и др.
Представители рабочих специальностей , например:
Автомеханик
Пекарь
Каменщик
Краснодеревщик
Повар
Электрики разного профиля и т.д.
(всего –около 170)
•
США
«Список А»
Врачи-физиотерапевты (требуется последующее лицензирование),
Профессиональные медсестры (требуется последующее лицензирование и получение
сертификата от профессиональной ассоциации в США).
Ученые, преподаватели вузов и деятели искусства (кроме исполнительского),
обладающие исключительными способностями и соответствующим профессиональным
опытом,
Деятели искусства-исполнители, обладающие исключительными способностями.
Миграция при поддержке
работодателя

Две ступени процесса:
1) Обязательное получение работодателем разрешения на привлечение
иностранного работника (ведомства и процедуры)
Работодатель подает заявку с обоснованием необходимости
привлечения иностранного работника (условия: полная занятость,
средний уровень зарплаты по отрасли, доказательства отсутствия
кандидатов из числа резидентов страны )
2) Если заявка получает одобрение – потенциальный иммигрант может
подавать ходатайство о получении соотв. визы или смене статуса

Отсутствие балльной оценки потенциального мигранта (если
система существует)






Но имеются дополнительные требования: (Австралия - мигрант должен
быть не старше 45 лет,
владеть английским языком,
иметь соотв. квалификацию,
иметь контракт с потенциальным работодателем и т.д. ……).
Этот тип миграции в некоторых странах предполагает только временную
визу, но впоследствии может быть получен статус постоянного жителя
Сложность процедуры
Как работодатель узнает о
потенциальном работнике:
пример Австралии
 База данных для подбора
квалифицированных работников (Skill
Matching Database)
- В базу данных вносятся сведения о
потенциальных мигрантах, которые подали
заявку на получение визы по одной из
иммиграционных программ
- Работодатели после регистрации получают
доступ к просмотру записей базы данных онлайн
Бизнес-иммиграция
 Канада – собственные средства не
менее 800 тыс. CAD, инвестиции – не
менее 400 тыс. CAD
 США – инвестиции не менее 500 тыс. $,
обычно – 1 млн.
 Новая Зеландия – инвестиции не
менее 2 млн NZ$
Правила предоставления статуса
постоянного резидента
 Статус может быть получен сразу (при
обращении из-за границы)
 В ряде стран (но не везде) получению вида
на жительство предшествует этап
временного проживания
 Соединенное Королевство- 5 лет
(обязательный для всех экономических
иммигрантов)
Австралия – в зависимости от типа текущего
статуса (визы)
Информационная база и инфраструктура
иммиграционного процесса в странах
классической иммиграции
 Детализированные источники информации для





потенциальных мигрантов и приглашающей стороны
Разъяснение задач иммиграционного ведомства и
целей иммиграционной политики
Развитая инфраструктура консультативной и
оперативной помощи
Бланки и формы доступны Интернете
Открытый доступ к подробным статистическим
отчетам для всех заинтересованных лиц
Финансирование государством специальных
программ для адаптации мигрантов
Особенности ситуации по
странам (1)
 США: Изменения институциональной базы иммиграционной
политики, усиление контрольных функций,
Система преференций для трудовой иммиграции, процедура
трудовой сертификации
 Австралия: Множественность каналов для иммиграции в
рамках основных программ: независимой миграции
квалифицированных работников, при поддержке работодателя,
бизнес миграции. Региональные программы. 2005 – упрощение
иммиграции некоторых категорий работников (продление
пребывания без выезда)
 Канада: Миграция при поддержке работодателя – только по
временной визе , основные каналы иммиграции- независимая
миграция квалифицированных работников, бизнес иммиграция
и миграция в рамках региональных программ. Требования к
наличию финансовых активов.
Особенности ситуации по
странам (2)
 Германия: Новое иммиграционное законодательство, изменение
направления иммиграционных программ, два типа видов на
жительство, приоритет миграции специалистов высшей квалификации
 Новая Зеландия: по результатам первоначального отбора данные
соискателя попадают в отборочный пул, из которого затем
осуществляется окончательный выбор кандидатов,
ключевым параметром является работа в Новой Зеландии и наличие
контракта не менее, чем на 12 месяцев. Изменение балльной оценки.
 Соединенное Королевство: 2005-2006 гг. пересмотр законодательства
и концепции иммиграционной политики- переход к независимой
миграции работников, постепенный отказ от миграции при поддержке
работодателя (балльный тест будет применяться ко всем категориям),
пять каналов иммиграции





((Класс 1 - высококвалифицированные мигранты, в т.ч. ученые и предприниматели;
Класс 2 - квалифицированные работники, имеющие предложение о найме, в т.ч. медицинские сестры,
учителя и инженеры.
Класс 3 – ограниченное число неквалифицированных работников, занимающих места для компенсации
временного дефицита рабочей силы, например – строители, приглашаемые под конкретный проект.
Класс 4 – студенты
Класс 5 - молодежная миграция и временные работники, требующиеся для компенсации временно
возникающего дефицита в отдельных профессиях. )
Российская Федерация
 Временная миграция и иммиграция
 Трудовая миграция – законодательство рассматривает
только временную форму
 2002 - новое иммиграционное законодательство и




основные подходы к регулированию иммиграции.
2006 - второй этап реформирования миграционных
законов
Основные ограничения иммиграционной политики РФ:
противоречивость и импульсивность принимаемых
решений, отсутствие оценки экономических и социальных
последствий
Информационная база иммиграционного процесса:
проблемы доступа к статистической , нормативной базе и
консультативной помощи –
Отсутствие «инфраструктуры» для приема иммигрантов.
 Процедуры - нужно ли упрощать?
Квоты: работники и/или иммигранты?
РФ
2003
2004
2005
2006
2007
Квоты на приглашения с
целью осуществления
трудовой деятельности для
граждан стран с визовым
порядком въезда в РФ
530000
213000
214000
329300
308842
Квота на разрешение на
работу для граждан стран с
безвизовым порядком въезда
Квота на разрешение на
временное проживание
6 000 000
205633
108001
107425
52723
Квоты: примеры по странам Запада
 Канада: ‘иммиграционные планы’ 2007
Экономический класс
Семейный класс
69000
Убежище
30800
Прочие
Всего

158000
7200
265000
США: квота на ‘Грин карты’
Семейная миграция
226000
Миграция работников
140000
Лотерея этнического
55000
разнообразия
 Беженцы
90000
 ‘Специальные иммигранты’ 10000






Неиммиграционная квота Мигранты-специалисты с временным контрактом (H-1B) 65000
Временные и сезонные работники
(H-2B) 66000
Из Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193
"Об утверждении Правил определения квоты на выдачу
иностранным гражданам разрешений на временное проживание в
Российской Федерации"








…Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно,
не позднее 1 октября, направляют в федеральный орган исполнительной
власти, ведающий вопросами внутренних дел, свои предложения по
установлению квоты для соответствующего субъекта Российской Федерации на
следующий год с учетом:
а) целесообразности проживания в субъекте Российской Федерации
иностранных граждан исходя из реального состояния экономики, природноклиматических особенностей и экологического состояния территории субъекта
Российской Федерации;
б) состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте Российской
Федерации, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства
иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;
в) иммиграционных проблем и наличия средств для их решения;
г) санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта
Российской Федерации, возможности оказания медицинской помощи
иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание;
д) необходимости поддержания межнационального и межконфессионального
мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов
безопасности государства;
е) криминогенной обстановки в субъекте Российской Федерации и ее влияния
на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное
проживание;
ж) Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации,
другой градостроительной документации.
Что делать?







Нужна Концепция привлечения квалифицированных работников с
выделением разных каналов:
независимой миграции
миграции при поддержке работодателя
бизнес миграции
Нужны региональные концепции и программы привлечения
иностранных работников
Можно попробовать применить регулярно обновляемый перечень
востребованных профессий и его региональные версии.
Нужна развитая и открытая информационная база иммиграционного
процесса - статистика, разъяснение процедур, консультативная
помощь и т.д.
в том числе – создать базы данных для работодателей и
потенциальных работников
Следует пересмотреть систему квотирования в области трудовой
миграции и в области выдачи разрешений на временное проживание
Нужны определенные механизмы «защиты» миграционной политики
от колебаний политической конъюнктуры: предлагаемые
коррективы не должны противоречить Концепции привлечения
иностранных работников и принимаются только после
экономического обоснования.