Модернизация финансово- экономических механизмов введения ФГОС Р.В. Селюков – первый заместитель

Модернизация финансовоэкономических механизмов
введения ФГОС
Р.В. Селюков – первый заместитель
директора Института проблем
образовательной политики «Эврика»
Модернизация
I) усовершенствование,
обновление
объекта, приведение его в соответствие с
новыми требованиями и нормами,
техническими условиями, показателями
качества;
II) историософское
значение
—
макропроцесс
перехода
от
традиционного общества к модерному
обществу
Что модернизируем в финансах и в
экономике образования в связи с
введением ФГОС?
• Механизмы финансирования (включая способы
расчета объема ассигнований через Г(М)З)
• Механизмы расходования средств (включая СОТ)
Основания:
- смена содержания образования: содержание
образование больше не равно содержанию
учебных предметов;
- установление требований к образовательным
результатам, ООП и условиям их реализации
Экономика 1 ступени
общего
образования
Основные характеристики:
•Дети осваивают учебную деятельность
•Дети работают внутри сообщества класса
•Доформирование учебной деятельности
происходит во внеурочной деятельности
Механизмы финансирования:
-Норматив связан со средней зарплатой в
экономике региона
-Соотношение количества учителей/учеников =
1/15 - город (1/9 – село)
-Соотношение ФОТуч/ФОТ проч=80/20
-В муниципальном задании определены
параметры расчета стоимости содержания
имущества (включая приобретения изношенного
имущества)
Экономика 2 ступени
общего образования (подростковая школа)
Основные характеристики:
•Деятельность - самоидентификация, деятельность,
обеспечивающая выбор, пробу, рефлексию.
•Дети работают в разных клубных пространствах
•Дети проектируют разные программы (в том числе и свои
индивидуальные учебные планы, которые становятся
предметом оценки в рамках итоговой аттестации в 9 классе)
Механизмы финансирования:
-Норматив связан со средней зарплатой в экономике региона
-Соотношение количества учителей/учеников = 1/10 - город (1/9
– село)
-Соотношение ФОТуч/ФОТ проч=60/40
-Доля средств на приобретение услуг в сторонних организациях
(примерно 20-30% от ФОТ)
-В муниципальном задании определены параметры расчета
стоимости содержания имущества (включая приобретения
изношенного имущества)
Экономика 3 ступени
общего образования (старшая школа)
Основные характеристики:
•Деятельность – ответственное действие по собственному замыслу
(в т.ч. Реализация ИОП).
•Дети работают в соответствии с ИОП.
•Дети проектируют свое будущее. Важен опыт успешной
социальной (в т.ч. профессиональной) пробы.
•Предмет итоговой аттестации – способность успешно
продуктивно действовать в неучебных средах в ситуациях высокой
степени неопределенности
Механизмы финансирования:
-Норматив связан со средней зарплатой в экономике региона
-Соотношение количества учителей/учеников = 1/15 - город (1/9 –
село)
-Соотношение ФОТуч/ФОТ проч=60/40
-Школа должна (или может?) реализовывать программы
проф.подготовки (компетенция в альтернативу квалификации)
-В муниципальном задании определены параметры расчета
стоимости содержания имущества (включая приобретения
изношенного имущества)
Противоречия, требующие
институционального
урегулирования
Финансирование образования:
Требования стандартов установлены - значит обязательные.
Финансирование устроено в объеме имеющихся у региона
средств, а не исходя из соблюдения требований.
Институциональное регулирование:
-Формирование новых методик расчета нормативов затрат на
услугу в соответствии с требованиями ФГОС (финансирование
условий + финансирование функционирования);
-Формирование новых порядков расчета объемов ассигнований
на образование в региональном бюджете (снизу вверх, исходя
из факта оказываемых услуг)
Противоречия, требующие
институционального
урегулирования
Финансирование образования:
Норматив финансирования рассчитан не исходя из
того, какой спецификой обладает деятельность
школы, внедряющей ФГОС
Институциональное регулирование:
-Учебный план и внеурочная деятельность
обеспечивают реализацию ООП, значит в основе
расчета регионального норматива это должно быть
учтено.
-Обеспечение взаимосвязи величины регионального
норматива со средней зарплатой в экономике
региона.
Противоречия, требующие
институционального
урегулирования
Экономика образования:
Характер планирования объема средств и
характер
расходования
средств
не
соответствуют друг другу.
Например: региональный норматив дается
на 1 ученика, а деньги расходуются через
ученико-час.
Институциональное урегулирование:
Переработка НПА по НПФ и НСОТ
Организационные рамки
институциональных преобразований
• Реализация МРСО (проект по модернизации
региональных систем общего образования) –
2011-2013 г.г.
• Разработка и реализация региональных
планов мероприятий («дорожных карт»),
обеспечивающих изменения в отраслях
социальной
сферы,
направленные
на
повышение эффективности образования и
науки – 2013 – 2018 г.г.
Решения по модернизации финансовоэкономических механизмов в образовании
должны быть комплексными
• Нельзя преобразовывать только механизмы
финансирования,
не
модернизируя
экономические механизмы
• Нельзя выстраивать систему механизмов только
на отдельных ступенях образования
• Нельзя выстраивать финансово-экономические
механизмы без опоры на содержание
деятельности в ОУ, без опоры на систему оценки
качества образования, без расширения участия
общественности в управлении образования, без
повышения самостоятельности ОУ, без развития
сети ОУ