НАЛОГОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УКРАИНЫ В КОНТЕКСТЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ДЕФОРМАЦИЙ Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко
реклама
Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко НАЛОГОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УКРАИНЫ В КОНТЕКСТЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ДЕФОРМАЦИЙ ВАРНАЛИЙ Захарий Степанович, д.э.н., профессор, г. Ирпень, 01-05.07.2013 г. V Симпозиум Национальная безопасность • Безопасность – это степень (уровень) защищенности от негативного влияния внутренних и (или) внешних факторов. • Опасность – это объективная возможность негативного влияния на определенное явление, систему, механизм, социальный организм, в результате чего ему может быть нанесен урон, что приведет к упадку, кризисному состоянию или катастрофе. • Угроза – это конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность негативных факторов. Налоговая безопасность Налоговая безопасность – это степень (уровень) защищенности фискальной сферы от внутренних и внешних угроз Налоговая безопасность – это состояние системы налогообложения, обеспечивающее гарантированностабильное пополнение государственного бюджета, с целью направленного социально-экономического развития Критерии налоговой безопасности – оценка состояния налогообложения с точки зрения выполнения основных функций налогов и налогообложения Место Украины в рейтинге легкости ведения бизнеса Мирового банка 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год Изменени е в 2013 г. по сравнени ю с 2012 г 145 147 149 152 137 +15 регистрация бизнеса 128 136 118 116 50 +62 регистрация собственности 140 160 165 168 149 +19 налогообложение 180 181 181 183 165 +18 - - 169 170 166 +4 48 43 44 44 42 +2 143 145 158 158 157 +1 28 30 21 23 23 - внешняя торговля 121 139 136 144 145 -1 получение разрешений на строительство 179 181 182 182 183 -1 защита прав инвесторов 142 108 108 114 117 -3 Рейтинги по категориям Сложность ведения бизнеса, общая оценка По субиндексам: подключение к системе электроснабжения выполнения обязательств по контрактам процедура банкротства и ликвидации получение кредитов Основные формы институциональных деформаций налоговой безопасности Украины Институциональные деформации (угрозы) – это качественные исскревления институционных форм экономической системы 1. 2. 3. 4. 5. Теневая парадержава Теневая экономика Коррупция Рейдерство Непроизводительный отток капитала ТЕНЕВОЕ ПАРАГОСУДАРСТВО ТП - это образование макроэкономического уровня государственного типа, в котором, в результате высокого уровня коррупции и тенизации, государственные услуги и общественные блага распределяются по рыночным принципам. В таком образовании окончательно формируются и эффективно действуют коррупционные рынки государственных услуг и общественных благ. ТЕНЕВОЕ ПАРАГОСУДАРСТВО ВКЛЮЧАЕТ: • • • • • • • рынок административно-хозяйственных решений; рынок государственных должностей; неформальную кадровую политику; рынок государственных привилегий; тенизированную избирательную систему; рынок государственной защиты прав и свобод граждан; рынок государственного образования и науки и т. п. Противоречия интересов государственной власти и бизнеса Противоречия: «государство – рынок»; «власть – бизнес»; «налоговики – налогоплательщики» – извечные противоречия. Механизмы решения противоречий: 1. Подчинения интересов государства бизнесу – социально-экономическое следствие – сростание власти и бизнеса, развитие коррупции. 2. Подчинения интересов бизнеса государству – социально-экономическое следствие – тенизация экономики. 3. Консолидация интересов государства и бизнеса – на основе диалога государства и бизнеса, развития частно-государственного партнерства и т.д. Социально-экономическое последствие – эффективная реализация интересов государства и бизнеса. Экономическая политика Украины на современном этапе ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ: •Стратегическая неопределенность •Институциональная неупорядоченность •Отсутствие системного подхода в реформировании •Сырьевая экспортная ориентация •Неопределенность внешнеэкономической политики •Узурпация власти олигархическими группировками РЕАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ •Социальный популизм •Популистский либерализм ПОСЛЕДСТВИЯ •Рост коррупции и теневой экономики ТЕНЕВОЕ ПАРАГОСУДАРСТВО ТЕНЕВОЕ ПАРАГОСУДАРСТВО = ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ТЕНИЗАЦИИ + ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА это экономическая деятельность субъектов хозяйствования, которая не учитывается, не контролируется и не облагается налогами государством и (или) направленная на получение дохода путем нарушения действующего законодательства. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИСТОКИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ – это противоречия между растущими потребностями субъектов хозяйствования и ограниченными возможностями легального общественного производства. Факторы тенизации экономики Украины • • • • • • • • политическая неопределенность, недоверие к действиям власти, высокий уровень бюрократизма; недостаточность институционального обеспечения экономической политики; неэффективность управления государственной собственностью и защиты прав владельцев; системные недостатки налоговой политики ( в т.ч. непредсказуемость и непрозрачность государственной политики в фискальной сфере); несбалансированность государственной регуляторной политики; несовершенство бюджетной политики; деформация структуры занятости; слабость судебной власти. Последствия тенизации для официального сектора экономики • • • • • • утрата налоговых поступлений в бюджет; осложнение выполнения финансовых обязательств государства; недееспособность управленческих решений; сокращение внутренних инвестиционных ресурсов; уменьшение интереса потенциальных стратегических инвесторов; рост уровня криминализации общества из-за увеличения количества экономических преступлений. КОРРУПЦИЯ КОРРУПЦИЯ – это деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ. КОРРУПЦИЯ – это отношения, которые складываются между людьми по поводу использования и распоряжения официальными правовыми статусами руководителя или хозяйственника, с целью удовлетворения частного интереса. ОСНОВНЫМ ИНСТРУМЕНТОМ КОРРУПЦИИ является взяточничество – вознаграждение за отклонение от служебных обязанностей, то есть его экономическая природа заключается в регулировании уровня цены за незаконность или запрещение действий. Особенности коррупции в Украине Коррупция в Украине не противостоит формальной экономике, она существует в ней, выступая естественным и закономерным следствием легальных статусов хозяйствующих и управляющих субъектов. В основе коррупционных отношений в Украине лежит возможность приватизировать любое общественное благо, или даже закон, и использовать его для теневого оборота в собственных интересах. Причину существования коррупции нельзя свести лишь к бюрократическим действиям государственных чиновников. Частные лица и предприниматели также стимулируют существование коррупции путем дачи взятки чиновнику с целью получения индивидуальных привилегий и конкурентных преимуществ. Причины возникновения коррупции в Украине • • • • • • • • неравномерность развития рыночного хозяйства; избыточная дифференциация общества на бедных и богатых; противоречие между быстроменяющимися условиями рыночного хозяйства и действующим законодательством; противоречие между законодательной и моральноэтической нормами предпринимательства; противоречия в политической системе, которые представлены властью и бизнесом; потребность в выживании населения в сложных условиях становления рыночных отношений; создание искусственного дефицита ресурсов; промедление в принятии решений. Последствия распространения коррупции в Украине • подрыв социального доверия и верховенства права; • разрушение социальной морали и чувства справедливости у населения; • препятствие функционированию рынка и деформация нормальных систем распределения; • снижение гражданской ответственности; • усиление социальной напряженности в регионах; • разочарование в эффективности государственной политики и тому подобное. Приоритеты в борьбе с коррупцией в Украине • усовершенствование правового поля в сфере борьбы с коррупцией в соответствии с международными стандартами; • минимизация вмешательства государства в дела рынка, решения существующих экономических проблем рыночными методами; • воспитание у граждан, предпринимателей ответственности перед государством и гражданами; • обеспечение прозрачности процессов приватизации и транспарентности использования вырученных от продажи государственного имущества средств; • создание условий для выведения основной массы активов, задействованных в теневой экономике, в легальное пользование; • обеспечение контроля в сфере ведомственной кадровой политики органов государственной власти. Последствия недостаточности государственных усилий относительно преодоления деформаций • искривление принципов гражданского общества; • формирование негативного имиджа государства в международном сообществе; • сдерживание поступления в страну иностранных инвестиций; • препятствие налаживанию торговоэкономических отношений украинских предприятий с зарубежными партнерами; • сдерживание евроинтеграционных усилий Украины. Основные направления противодействия парагосударству • • • • • стратегическая определенность институциональная упорядоченность инвестиционно-инновационная модель развития социальная ориентация экономики усиление влияния демократических институций на экономическую политику, в частности: 1. Национализация власти олигархических кланов 2. Дерегулирование экономики 3. Прозрачная приватизация и реприватизация 4. Демонополизация экономики 5. Детенизация экономики ДЕТЕНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ это целостная система действий, направленная прежде всего на преодоление и использование причин и предпосылок процессов тенизации. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ ДЕТЕНИЗАЦИИ – существенное снижение уровня тенизации экономики путем легализации теневых капиталов, создания благоприятных условий для привлечения их в экономику. Государственная стратегия детенизации экономики • • • • • • • • создание условий для легализации занятости; содействие развитию банковской системы и обеспечения эффективной деятельности финансовых рынков; сокращение уровня монополизации производства и развития конкурентной среды; повышение эффективности экономических механизмов государственного мониторинга и контроля за предпринимательской деятельностью; усиление правовой защиты имущественных прав государства; обеспечение прозрачности в сфере исполнительной власти; повышение эффективности системы управления корпоративними правами; разработка соответствующего правового обеспечения процесса легализации доходов. Мероприятия по детенизации экономики • • • • • • «амнистия» капиталов некриминального происхождения, которые направляются в инновационную сферу и др. приоритетные сектора; внедрение налоговых стимулов к накоплению и инвестированию средств в инновационный сектор; реальное упрощение разрешительных процедур относительно осуществления предпринимательской деятельности; внедрение имеющихся теоретических разработок относительно выявления полулегальных финансово-промышленных группировок и ликвидации выявленных схем иллегализации капитала; обязательное обоснование источников происхождения денежных средств при покупке товаров, стоимость которых превышает определенную предварительно определенную сумму; привлечение к реализации стратегии легализации представителей международных организаций, специализированных на противодействии нелегальному ведению хозяйства и тому подобное. Спасибо за внимание!
