Государственно-общественное управление как социальный

Государственно-общественное
управление как социальный
институт защиты детства:
к проблеме несоответствия государственного и социального
заказов
КИПРИЯНОВА
Елена Владимировна, д.п.н.,
директор МБОУ «Лицея № 11
г. Челябинска»
20 августа 2015г.
Социальный заказ системе образования и
государственно-общественное управление
Мы исходим из двух базовых посылов:
1. Качество образования – соответствие, в т.ч.
социальному заказу (потребностям общества).
2. Государственно-общественное управление –
гарантия качества образования.
ГОУ - стратегия,
реализация, контроль
исполнения политики
Социальный заказ
системе образования
Потребности
общества
Государственный и социальный заказ
Государственный заказ –
государственные запросы в
области общего образования –
представляет собой наиболее
общую характеристику
индивидуальных и
общественных потребностей.
Национальное единство
Развитие человеческого
капитала
Конкурентноспособность
Гос.
заказ
Соц.
заказ
Социальный заказ –
общественные запросы в
области общего
образования –
интегрирует потребности
личности и семьи и
обобщает их до уровня
социальных
потребностей. К их числу
относятся следующие.
Безопасный и здоровый
образ жизни
Свобода и
ответственность
Социальная
справедливость
Благосостояние
Качество образования
и потребности граждан
Хочу отдать своих
детей в хорошую школу
Хочу учиться в
хорошей школе!
Хочу работать в
хорошей школе!
Что думают родители
о «хорошей школе»?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
"хороший и добрый учитель" или
"строгий квалифицированный учитель";
"чистота, тишина, порядок";
"побольше кружков, секций, клубов";
"хотим "пятерки за ЕГЭ" или "не
забывать в школе о здоровье детей, не
перегружать их!";
"нет несправедливых упреков и
придирок к детям";
"как бы поменять учителя, который нам
не по душе!";
"пусть преподают то-то, а не преподают
то-то!",
"почему так много математики, мало
права, физкультуры?";
"хотим Марью Петровну вместо Анны
Васильевны!";
"хотим знать, куда идут наши собранные
на классные нужды деньги";
Основные вопросы в
образовательной практике
профессионального школьного
сообщества
1. Участие общественности в
управлении образованием.
2. Информационная открытость и
подотчетность.
3. Участие общественности в оценке
качества образования.
Реализация государственной политики!
Потребительство?
Непрофессионализм?
«Неоформленность» социального заказа?
Противоречия образовательной ситуации
Государственный заказ
носит стратегический
характер, сформирован,
оформлен в виде ФГОС.
Профессиональная
компетентность органов
управления образованием и
образовательных организаций
Наличие организаций и программ
профессионального обучения
Социальный заказ носит
индивидуальный характер.
Гибко меняется в зависимости
от потребностей семьи
Недостаточная компетентность
родительской общественности
в области образовательного
менеджмента
Отсутствие организаций
и программ профессионального
обучения членов ГОУ
с целью повышения качества ГОУ и
участия в процедурах оценки качества ОО
Актуальность вопроса
Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации»
№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.
Статья 89, 94, 96,
97 Управление системой образования
1. Управление системой образования осуществляется на принципах
законности, демократии, автономии образовательных организаций,
информационной открытости системы образования и учета
общественного мнения и носит государственно-общественный
характер.
2. Конкретизация ГОУО через несколько специальных процедур
«педагогическая экспертиза», «общественная аккредитация
организаций, осуществляющих образовательную деятельность и
профессионально-общественная аккредитация образовательных
программ» и «информационная открытость системы образования»
(ст. 94, 96, 97).
Государственная программа Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013-2020 годы
Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и
информационной прозрачности системы образования»
Задачи:
• включение потребителей образовательных услуг в оценку деятельности
системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества
образования и государственно-общественного управления;
• обеспечение современного уровня надежности и технологичности процедур
оценки качества образовательных результатов;
• формирование культуры оценки качества образования на уровне регионов,
муниципалитетов и отдельных организаций через повышение квалификации
кадров системы образования в области педагогических измерений, анализа и
использования результатов оценочных процедур;
• создание системы поддержки сбора и анализа информации об
индивидуальных образовательных достижениях;
• создание системы мониторинговых исследований качества образования;
• формирование унифицированной системы статистики образования на основе
международных стандартов.
•
Актуальность
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики»
«… Правительству Российской Федерации совместно с
общественными организациями до 1 апреля 2013 года
обеспечить формирование независимой системы оценки
качества работы организаций, оказывающих социальные
услуги, включая определение критериев эффективности
работы таких организаций и введение публичных
рейтингов их деятельности».
Актуальность
Институт развития государственно-общественного
управления образованием
Директор - к.п.н. Е.Н. Шимутина
www.gouo.ru
Этапы становления
ГОУ
100 УС
8 субъектов РФ
85,5% (РФ)
100%
Расширение общественного
участия в управлении
образованием
КПМО
Регион.
проекты
98,5% (31 суб.)
Внедрение системы государственно-общественного управления образованием в
субъектах РФ
«Разработка мер,
обеспечивающих внедрение
ГОУ в учреждениях ДО и
НПО/СПО »
БС
«Разработка Пособия для
членов школьных УС»
ФЦПРО
«Разработка,
апробация и
внедрение
моделей
ГОУ»
«Разработка
НПБ и
методической
основы ГОУ»
«Создание
комплексной
модели ГОУ»
2003
2004
«Разработка системы
многомодульного обучения
членов школьных УС»
«Обеспечение
деятельности
УС»
2005
2006
«Мониторинг
внедрения
ГОУ и
публичная
отчетность»
2007
2008
«Создание
федеральной сети
участников ГОУ»
2009
2010 … 2012
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Завершен этап структурирования.
Формы государственного общественного
управления участников ОП
Попечительские советы,
Управляющие советы,
Советы школ,
Наблюдательные советы,
Советы молодых педагогов,
Советы педагогов ветеранов,
Советы старшеклассников и другие детские организации,
Ассоциации (советы, союзы) выпускников,
Советы отцов,
Ассоциации (советы, союзы родительской
общественности).
Неустойчивость созданной системы
- недостаточно открытый характер формирования органов ГОУ;
- риски роста социальной напряженности в педагогической среде и
конфликтов с руководителями минимизированы;
- растет число прецедентов успешной реализации полномочий;
- доминирует формальный подход;
- встречаются примеры имитации;
- недостаточное понимание родителями процессов модернизации
образования;
- недостаточность профессионализма в управлении органами ГОУ.
Поиск механизмов качества деятельности ГОУ
ЧТО ДЕЛАТЬ ?
Сущность Управляющего совета стратегия, планирование реализации
стратегии и контроль
Стратегия
– программа
развития
школы
Контроль,
отчетность
и коррекция
стратегии
Планирование
реализации
стратегии
Оценка качества деятельности образовательных
организаций
Ведомственная
оценка
Оценка
Контрольнонадзорных
органов
Независимая
система
оценки
Система оценки эффективности деятельности
образовательных организаций
Система оценки эффективности деятельности
общеобразовательной организации
Соответствие деятельности ОО
требованиям законодательства
Обеспечение доступности
качественного образования
Выполнение государствен. задания
на оказание государственных услуг
Организация эффективной физ-озд
и спортивной работы
Обеспечение высокого качества
обучения
Создание условий для сохранения
здоровья обучающихся
Кадровое обеспечение
образовательного процесса
Обеспечение комплексной
безопасности и охраны труда
Совершенствование пед. и упр.
процессов ОО на основе НСОТ
Создание системы
государственно-общественного
управления
ВЦИОМ – социологическое исследование
Родители
Масштаб активности:
«Активно участвую в общественной жизни школы, где учится мой ребенок
(вхожу в родительский комитет, попечительский или управляющий совет и
т.д.)» - 14% .
«Интересуюсь общественной жизнью школы постоянно, по возможности
стараюсь участвовать, но не всегда получается» - 44%.
«Деятельность школы мне безразлична. Никакого желания что-то менять у меня
нет» - 1%.
47% - «родители должны принимать участие в управлении школой»
(моложе 45 лет - 49-51%).
Структура активности:
«Готов оказываться влияние на школу, если это будет напрямую касаться моего
ребенка» - 31,7%.
«Иногда я мог бы принимать участие в деятельности органов общественного
управления школой» - 39,5%.
40% - «в той или иной мере готовы лично участвовать в оценке работы
учителя/школы».
Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем
аспектам деятельности школы, которые являются предметом
внимания управляющего совета», %
70
42% родителей
- достаточно информации
Нормативные правовые основы
деятельности школы
Организация финансирования
школы
60,5
Организация образовательного
процесса
60
47,8
50
41,1
40
30
47,5
45,5
43,3
Организация функционирования
школы
45,1
42,9
35,3
38,5
35,6
34,7
28
23,8
Управление школой
Требования к условиям
обучения
Оценка качества образования
20
12,9
10
2,4
3,1
4,5
1,1
2,4
4
0
Достаточно информации Отдельные представления
Не имею информации
Причины низкой активности
и недостаточного качества ГОУ
1. Представление о ГОУ как очередной «кампании».
2. Неготовность общественного сознания к пониманию партнерства
со школой. Школа воспринимается больше как «противник».
3. Слабое развитие волонтерства и благотворительности.
4. Статус общественного управляющего не получил признания.
5. Недостаточная информированность.
6. Непрофессионализм «общественных управляющих».
Необходимо профессиональное обучение и
сертификация членов ГОУ
Комплекс внешних условий,
необходимых для развития ГОУ
Автономность, экономическая самостоятельность ОО
Четкие правовые нормы и
организационные условия
Диверсификация
Наличие
«горизонтальных»
структур
управления
Разгосударствление
системы образования
Вариативность
Комплекс внутренних условий, необходимых
для развития ГОУ
Поддержка новых форм управления на уровне
муниципалитета, региона
Наличие в ОО эффективного опыта сотрудничества,
социального партнерства
Обучение граждан управлению в сфере образования
Создание консалтинговых служб
Разработка, лицензирование программ обучения
участников ГОУ, включение в работу федеральной
сети
Фрагмент возможного комплексного плана ОО
Повышение
удовлетворённости
всех субъектов
образовательных
отношений качеством
образовательных услуг.
1. В рамках мониторинга системы качества
образования
разработать
программу
изучения общественного мнения о качестве
образовательных услуг.
Август
2014 г.
Заместитель
директора по
НПВ
2. Организовать интернет-коммуникацию
посредством специального блога на сайте
образовательного
учреждения
между
субъектами образовательных отношений.
Май-август
2014 г.
Заместитель
директора по
иформатизации
3.
Предоставление
полномочий
и
самостоятельности органам общественногосударственного управления, созданным в
ОУ. Информирование и консультативная
помощь органам ГОУ.
Системно
Заместитель
директора по
НПВ
4. Создание новых органов общественногосударственного управления – Ассоциации
отцов и др.
Сентябрь
2014 г.
Директор
5. Создание консалтингового ресурсного
центра
информационной
поддержки
родительской общественности
Декабрь
2014 г.
Директор
Системные эффекты деятельности ГОУ
Качество
Открытость
Доверие
Снижение
конфликтности
Активность
Ответственность
Партнерство
Культура управления
Ресурсы
Выживает
не самый сильный
и не самый умный,
а тот, кто
лучше всех
откликается
на происходящие
изменения .
Чарльз Дарвин
Благодарим за внимание!