Экологические конфликты в РФ

Экологические конфликты в
РФ
Ховавко И.Ю.
• Экологические конфликты – это вид социальных
конфликтов (между индивидуумами, группами,
социальными слоями, государствами…). От других
социальных конфликтов отличаются предметом и объектом
конфликта.
• Объект конфликтов – это оспариваемая ценность. Предмет
конфликта – это противоречие, послужившее причиной
конфликта.
• В случае с экологическими конфликтами оспариваемая
ценность – это ограничение функций природы и/или
характера использования природных благ.
• Поскольку нельзя нанести ущерб окружающей среде, не
нанеся ущерба третьим лицам, то экологические
конфликты можно определить как результат фактических
или потенциальных неинтернализованных ВЭ.
Примеры
1
Застройка
лесов
и
прибрежных
территорий
2
Клязьма
Дача
Ткачева
Дорога
Подольск Климовск
Объект
конфликта
(оспариваем
ая ценность)
Предмет
конфликта
(противоречи
е,
являющееся
причиной
конфликта)
Участники
конфликта
Характер
конфликта
3
4
5
Экосистемн
ые
услуги лесов
и водоемов,
рекреационн
ая ценность,
доступ к
рыбным
ресурсам
Доступ к
лесам и
водоемам
общего
пользования.
Условия
рыбалки
Местные
жители,
местные
органы власти.
застройщики,
бенефициары
На Клязьме есть
решение суда о
сносе, но зам
прокурора
изрезали лицо
Остро на
возможности
традиционной
рыбалки
Уголовное
преследование
эколога
Экологической
вахты по
Северному
Кавказу С.
Газаряна
- Дыры в законе
- Часть лесов не
поставлена на кадастр
учет
- положения лесного
кодекса об аренде лесов
-положения водного
кодекса
-якобы строительство
спортивных объектов
Леса - для богатых
Экосистемн
ые
услуги
лесов,
рекреационн
ая ценность,
Сохранение
леса в
экологически
неблагополуч
ном районе
Местные
жители,
местные
органы власти
Протесты
местных
жителей,
Запрет на
работы по
решению
Верховного
суда (2013)
Вопрос трассировки и
компенсации 20
собственникам
6
Причины конфликта и
способы его преодоления
7
Застройка
заповедников
и памятников
культуры
Бородино
Экосистемные
услуги лесов и
водоемов,
культурная и
рекреационна
я ценность
Застройка
территорий
исторических
заповедников
Общественно
сть,
застройщики,
бенефициары
Уголовное дело
в Бородино
Срок получила
Майя Склюева
за иззменение
вида
разрешенного
использования
Воскресенск
(усадьба
Кривякино)
Экосистемные
услуги лесов и
водоемов,
культурная и
рекреационна
я ценность
Вырубка парка
под торговые
центры
Местные
жители,
местные
органы
власти.
застройщики,
бенефициары
Местные жители
создали
инициативную
группу и
собираются
судиться
Добыча
никеля в
Прихоперье
Целостность
экологической
системы
Верховьев
Дона
Возможность
организации
добычи никеля в
экологически
чистом районе
Заинтересован
ная компания,
местные
жители,
органы власти
Самые
массовые в РФ
протесты
жителей
Завод
ферросплавов
в Красноярске
Доступ к
ассимиляцион
ному
потенциалу
Возможность
выбросов
предприятия 1
класса опасности
в экологически
неблагополучном
районе
Заинтересован
ная компания
ЧЕК-СУ. ВК,
местные
жители,
органы власти
Массовые
протесты
жителей
Пушкинские
горы
Архангельское
Ясная поляна
Строительство
промышленн.
предприятий
-нечеткое понятие
охранной зоны музеязаповедника;
- местные органы не могут
отличить парк от
лесополосы;
нет моратория;
- статус
«достопримечательные
места» упрощает
застройку
Строительство на
площадке Крастяжмаш.
Помощь губернатора
Кузнецова, депутатов,
главы сельсовета.
Выпущены «Правила
землепользования
территории».
Строительст
во объектов
федеральног
о значения
Дорога
через
Химкинский
лес
Олимпиада
в Сочи
Экосистемн
ые
услуги
лесов,
рекреационн
ая ценность
Отъем земель
для
строительства
объектов
федерального
значения
Местные
жители,
органы
власти
Жалобы,
манифеста
ции
местных
жителей
Упрощение процедуры
изъятия земель для
государственных нужд
В Сочи подано 200 исков
(15% всех переселенцев)
Конфликтна оценка
стоимости
Создание
несанкцион
ированных
мусорных
свалок
Красково
Экосистемн
ые и
эстетически
е услуги
территории
Свалки мусора с
согласия
администрации
Люберецкого
района
Московской
области
Местные
жители,
местные
органы
власти
Протесты
местных
жителей
Свалок нет только на
территориях, где
администрация стоит на
стороне жителей
Сельскохозя
йственное
предприятие
Китайские
фермы
Ресурс
пашни
Способ ведения
сельскохозяйств
енных работ
Местные
жители,
потребители
сельсхозпро
дукции,
местные
власти
Протесты
местных
жителей
Земля на долгие годы
становится непригодна
для возделывания
Элитная
охота
Охота на
вертолетах
Газпрома на
горных
баранов в
заповеднике
на Алтае в
2009
Охота на
краснокнижных
животных с
применением
технических
средств .
Общественн
ость и
официальны
е лица,
затронутые
историей
Широкое
возмущени
е
обществен
ности
Больше моральноэтический, чем
экологический конфликт
Фонд «Петербургская политика»: нет
связи между качеством о.с. и
протестами населения. Больше
боятся потенциальных экстерналий.
Как принимают решения в РФ?
Площадь Еланского месторождения 28,9 км2,
Елкинского - 8,6 км2.
Основные полезные компоненты и из прогнозные ресурсы:
•Никель (450 тыс.т, бедные руды 1%, богатые – до 2.2%) – месторождение
крупное.
•Медь (60 тыс.т)
•Кобальт (25 тыс.т)
•Платиноиды (42 т (до 1200 г/т))
•Серебро (486 т)
•Золото (26 т (до 2200 г/т)
• Добыча будет вестись с глубины 275
м по направлению снизу вверх;
• Для сохранности грунтовых вод (6
горизонтов) планируется сделать
бетонные стволы для подъема и
спуска рабочих и рабочих;
• Выработанные пространства будут
закладываться материалом хвостов и
отвалов (на это пойдёт 60% объема
отходов)
• Оставшиеся 40 % останутся в
хвостохранилища.
• Хвостохранилища будут должным
образом рекультивинованы
• Никеленосный пласт залегает на глубине 300-350 метров под чехлом
осадочных пород, в котором около шести водоносных горизонтов. Ни в
коем случае нельзя их повредить! (искусственное замораживание
грунтов).
Опускание уровня грунтовых вод и, как следствие, обмеление Хопра.
Загрязнение грунтовых вод, р.Хопер, являющейся притоком р.Дон.
• Образование депрессионных воронок в результате откачки «рассолов»
Угроза Хоперскому заповеднику;
• Огромные объемы твердых отходов. При добыче 3 млн.т. образуется
2.5 млн.т отходов. 1 млн.т ежегодно будет попадать в
хвостохранилища.
• По состоянию на 2010 год, Россия добывала 170 млн.т никеля, 160
млн.т из которых шло на экспорт.
•
•
Вопрос: нужен ли никель Прихоперью?
Экологические проблемы проектов
федерального значения
•
•
•
•
1. Способы решения - ОВОС и доступ к правосудию.
2. Место общественной экспертизы
3. Вопрос компенсаций.
4. А кто эксперты? Нет ответственности чиновников и
экспертов.
• Орхусская
конвенция
(1998).
Конвенция
накладывает обязательства на государственные
органы стран, ратифицировавших ее, обеспечить
права общественности и отдельных лиц на
здоровую
окружающую
среду.
Конвенция
определяет процессы и конкретные механизмы
по соблюдению этих прав и, тем самым,
формирует ответственность чиновников за
принятие экологически значимых решений.
Схема реализации производственной деятельности в РФ.
Инвестиционный
замысел
Предпроектные
разработки
Предварительное
согласование
землепользования
Инженерные
изыскания
(ИИ)
Государстве
нная
экспертиза
результатов
ИИ
Оформление прав на
земельный участок
Ликвидация объекта
Лицензии,
разрешения,
согласования,
получаемые на
разных стадиях
реализации проекта.
Эксплуатация
объекта
Разрешение на ввод в
эксплуатацию.
Регистрация объекта.
Разрешение на строительство. Осуществление
строительства. Государственный строительный
надзор.
Заключение о соответствии.
Решение о
предоставлении
земельного участка
Проектная
документация
(ПД)
Государственная
экспертиза (ГЭ)
результатов ИИ и ПД
Утверждение
проектной
документации
Государственная
экологическая
экспертиза
(ГЭЭ)
Роль ОВОСа.
•
•
•
•
разработку предварительная ОВОС (на этапе подготовки предпроектной документации);
окончательную оценку (на этапе подготовки проектной документации);
общественные обсуждения проекта (могли осуществляться на любом из вышеупомянутых
этапов разработки ОВОС)
государственная экологическая экспертиза, на которую представлялась вся документация,
обосновывающая намечаемую деятельность.
Результаты общественных обсуждений влияли на заключение государственной
экологической экспертизы (ГЭЭ). Статус государственной экологической экспертизы в РФ
был очень высок: без положительного заключения ГЭЭ никакая хозяйственная
деятельность не могла быть разрешена.
Нормативный
документ
Обосновыв.
документация
Проектная
документация
Предпроектная документация
Проектная документация
Декларация о
намерениях
ТЭО
проекта
Обоснование
инвестиций
ОВОС
Рабочий проект,
рабочая
документация
ОВОС
ООС
ООС
• Основная масса конфликтов – на
муниципальном уровне.
• Нет культуры солидарности.
• Демократические
процедуры
и
финансовая
самостоятельность
муниципалитетов.