Российская Армия и гражданский контроль Экономические аспекты военной реформы: возможности российской оборонной промышленности по оснащению армии современными образцами оружия и боевой техники В.Б. Зацепин к.воен.н., с.н.с Институт экономики переходного периода Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 1 Институциональная ловушка «Государственную тайну составляют: … 2) сведения в области экономики, науки и техники: … об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющее на безопасность государства; Институт экономики переходного периода …» (Ст. 5 закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне») Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 2 Государственный оборонный заказ Минобороны в 2000–2010 гг. 700 626,4 600 580,0 – в текущих ценах Млрд руб. 500 – в постоянных ценах 2000 года 400 389,2 302,7 300 236,7 200 100 186,9 71,9 71,9 120,0 63,0 147,5 90,3 82,3 46,9 48,3 59,0 60,6 61,7 62,6 71,8 66,6 96,7 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Годы Институт экономики переходного периода Источник: Публикации в СМИ Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 3 Рост цен на вооружение в России и Франции Институт экономики переходного периода Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 4 Наша военно-техническая политика «К 2015 г. доля современного вооружения в частях и соединениях должна достичь как минимум 30 процентов, имею в виду части постоянной готовности, у нас, собственно, других и не будет к тому времени. При этом важно устранить дисбаланс между затратами на содержание и оснащение. В перспективе такой расклад должен быть где-то процентов 30 на 70 соответственно. Кроме того, в последние годы особую значимость приобрела третья категория затрат: это затраты на профильные, бюджетные и целевые программные инвестиции в капитальное строительство, в обеспечение мероприятий госпрограммы вооружений». Институт экономики переходного периода Д. Медведев, 24 мая 2010 г. Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 5 Назад в будущее или как выглядит эта политика Источник: Российское военное обозрение. 2006. № 1. Институт экономики переходного периода Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 6 Источник «дисбаланса» в нашей военно-технической политике «Весь мир развивается по схеме: около 60 процентов идет на приобретение вооружения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, и где-то процентов 30—40 — на денежное довольствие и вопросы, связанные с материальным обеспечением и боевой подготовкой войск». Источник: Начальник Генерального штаба ВС РФ – первый заместитель министра обороны генерал армии Ю.Н. Балуевский, Российская газета. 2005. 1 ноября (№ 245). Институт экономики переходного периода Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 7 Структура военных расходов ряда стран в 2004 г. по данным ООН Источник: Объективная информация по военным вопросам, включая Институт транспарентность военных расходов: Доклады Генеральэкономики ного секретаря ООН. №№ A/59/192 и A/60/159. переходного периода Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 8 Аудит эффективности государственного финансового контроля Институт экономики переходного периода Источник: Бюллетень Счетной палаты 1997–2009 гг. (1997 г. – 2 номера; 1998 – 10 номеров, остальные – по 12). Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 9 Аспект национальной безопасности Антисфен «Государства погибают тогда, когда перестают отличать дурных от хороших». К. Маркс «Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру — ее замкнутым корпоративным характером. Открытый дух государства, а также и государственное мышление представляются поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне» Институт экономики переходного периода (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т.1, С.272). Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 10 Что делать? Вернуться к политике гласности военных расходов: сократить на порядок долю секретных ассигнований в федеральном бюджете, сделать несекретными гособоронзаказ и госпрограмму вооружения, публиковать реестры оборонных предприятий и сведения о заключенных контрактах Ввести обязательный аудит всех завершенных контрактов по гособоронзаказу с публикацией его результатов Прекратить выплату надбавок за работу с гостайной высшим госчиновникам: президенту, премьеру, руководителям федеральных ведомств, председателю Счетной палаты и ее аудиторам, руководителю Федерального казначейства и их заместителям как не нуждающимся Навести порядок в отчетах Федерального казначейства, убрать из Бюджетного кодекса упоминание о нефинансируемом 2 года подразделе «Модернизация Вооруженных Сил», переработать классификацию расходов в Бюджетном кодексе в интересах повышения их прозрачности Рассекретить госстатистику, результаты проверок Счетной палаты и создать государственную военную статистику. Институт экономики переходного периода Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 11 Вопросы? Василий Борисович Зацепин старший научный сотрудник лаборатории военной экономики Тел.: +7-(495)-629-0971 E-mail: [email protected] www.iet.ru Газетный пер., 5 125993 Москва Институт экономики переходного периода Международный круглый стол, Москва, 8 июня 2010 г. 12