Приложение №4 к протоколу №8 заседания Совета НОЭ от 10.12.2012 г. ОДОБРЕНО Советом Некоммерческого партнёрства «Национальное объединение саморегулируемых организаций в области энергетического обследования», Протокол № 8 от 10.12.2012 г. Техническое задание на разработку методических указаний по калькулированию цены на энергетическое обследование и составление энергопаспорта Москва, 2012 г. 1. ОБОСНОВАНИЕ РАБОТЫ Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служит основанием в вопросе реализации национального проекта энергосбережения. Высокая энергоемкость внутреннего валового продукта страны обусловлена как объективными факторами (прежде всего географическим расположением страны), так и субъективными факторами – значительным моральным износом отечественного производственного оборудования и относительно низким уровнем управления. С целью выявления основных направлений работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности Законом предусматриваются энергетические обследования, которые, с учётом разрабатываемой единой нормативно-правовой базой в области энергетического обследования, позволят показать резервы экономии топлива на предприятиях и в организациях. Наличие лжеэнергоаудиторов, не проводящих необходимых работ, связанных с энергетическими обследованиями, в полном объёме, не имеющих специалистов, ограничившись только выдачей энергопаспорта по стоимости «бумаги», делает все усилия государства по повышению энергоэффективности и энергосбережению долгосрочными. Одновременно для предприятий и организаций, финансируемых из различных уровней бюджетов, необходима ссылка на документ, который бы обосновывал применяемые цены при энергетических обследованиях и составлении энергетических паспортов. Зная масштабы страны, разносторонний характер обследуемых предприятий и организаций, необходимо соизмерять стоимость работ, связанных с энергетическим обследованием и составлением энергетического паспорта, с размером экономического эффекта от экономии энергоресурсов потребителями. Поэтому разрабатываемые методические указания должны определять предельные (минимальные и максимальные) цены на проведение энергетического обследования и составление энергетического паспорта, а также оценки эффекта от реализованных мероприятий по топливо- и энергосбережению по группам обследуемых предприятий и организаций. Это вызвано как числом предприятий, относимых к каждой группе, наличием количества используемых энергоресурсов и их производных, так и трудоёмкостью, а также другими факторами, уже выявленными в процессе проведённых энергоаудиторами обследований и работ с момента принятия вышеуказанного федерального закона. 2 2. ЦЕЛЬ РАБОТЫ Целью работы является: Разработка проекта Методических указаний по калькулированию предельных цен на работы по энергетическому обследованию и составлению энергопаспорта, а также оценке экономической эффективности от разработанных энергоаудитором мероприятий (далее документ). Документ должен включать: 1. Общие подходы к калькулированию стоимости указанных работ. 2. Классификацию групп обследуемых предприятий, организаций в виду различных объёмов и специфики деятельности, других критериев. 3. Предложения по классификации объектов энергетического обследования в зависимости от объема проводимых работ и их местоположения, видов использования топлива, энергии. 4. Стандартизацию видов работ по энергетическому обследованию. 5. Обоснование нормо-часа работ по энергетическому обследованию в зависимости от местоположения объекта и иных критериев. 6. Разработку алгоритма калькулирования стоимости работ по энергетическому обследованию и сопутствующей деятельности в зависимости от критериев, указанных выше. 7. Раздел, включающий оценку экономической эффективности от разработанных энергоаудитором мероприятий при использовании энергосервисного контракта. 3. ОХВАТ РАБОТ Для создания Документа необходимо проведение следующих обязательных работ: Изучение выполненных ранее работ в виде прейскурантов, ценников и других отраслевых методик калькулирования по обоснованию стоимости работ на энергетическое обследование объектов; Обсуждение, обмен опытом и учет критических замечаний по уже действующим корпоративным наработкам, применяемым сообществом энергоаудиторов для определения стоимости работ по энергетическому обследованию; Разработка документа; Реализация пилотных проектов по использованию проекта документа членами НП НОЭ; 3 Обсуждение Комитетом и Советом НП НОЭ предложенного документа с учётом результатов от реализации пилотных проектов; Доработка с учётом предложений и замечаний энергоаудиторов проекта документа; Заслушивание окончательной редакции документа на Совете НП НОЭ. 4. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ Документ должен соответствовать следующим требованиям: Давать возможность использовать его в работе членов НП НОЭ в различных регионах с различными экономическими и региональными особенностями Российской Федерации; Использовать унифицированные ставки и эталоны, а также удельные нормативы для простоты калькулирования; Использоваться при обследовании предприятиями и организациями; энергоаудиторами в работе с любыми Учитывать условия, в которых производится энергетическое обследование и экспертиза, а также уровень квалификации работников; Иметь возможность постоянного совершенствования в части функциональных возможностей, видов работ, их количества и обследуемого оборудования, а также прозрачности формирования индикативной оценки стоимости энергетического обследования и составления паспорта, включая экспертизу и оценку потенциальной эффективности использования энергоресурсов; Иметь минимальную стоимость создания по отношению к аналогичным продуктам; Иметь простой интерфейс общения с пользователем и возможность обновлений. При разработке Методических указаний должны учитываться вся существующая нормативно-правовая база в области топливо- и энергосбережения, порядок и качество обследования, а также оценка потенциала экономии условного топлива, согласно предложений по итогам проведённого энергоаудита и параметров энергетического паспорта. 5. ИНЫЕ ПОЖЕЛАНИЯ И ДЕТАЛИЗАЦИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДОКУМЕНТА Предлагается калькулирование стоимости работ проводить для следующих групп предприятий: - предприятия и организации, финансируемые различными уровнями бюджета, не осуществляющие промышленную деятельность. К ним относятся: образовательные, 4 лечебные учреждения, органы государственного управления, предприятия социального обслуживания и т.д. Учитывая небольшое энергопотребление, калькулирование должно осуществляться на основе укрупнённых и унифицированных ставок работ с привязкой к стандартному виду оборудования и его мощности (1 группа предприятий). - предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства населённых пунктов, независимо от форм собственности. К ним относятся предприятия водоснабжения и водоотведения, котельные, мини-ТЭЦ, дизельные и другие электростанции мощностью менее (ИЗ ПРАВИЛ РОЗНИЦЫ), генераторы холода, предприятия по переработке бытовых отходов, жилищный фонд различных собственников, предприятия муниципального транспорта, предприятия, оказывающие услуги по передаче топлива либо энергии в населённых пунктах и т.д. Калькулирование стоимости по данной группе включает значительную часть энергоресурсов в виде топлива, электрической и тепловой энергии, а также потенциальной энергии, что расширяет систему ставок и разнообразие используемого этой группой оборудования при значительной численности предприятий данной группы. Следовательно, значительно расширит количество ставок и их составляющих при калькулировании стоимости всего обследования и составления энергопаспорта (2 группа предприятий). - предприятия и организации с государственным участием, осуществляющие промышленную деятельность. К ним относятся предприятия Минобороны, Роскосмоса, Росатома, ОАО «Газпром», ОАО «Русгидро», ОАО «Интер РАО ЕЭС», и т.д. (3 группа предприятий). - предприятия передачи и транспорта федерального уровня (линейные предприятия) ОАО «РЖД», ОАО «Холдинг МРСК», все Трансгазы, нефтепроводы, и т.д. (4 группа предприятий). - прочие предприятия и организации, а именно сельхозтоваропроизводители и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в сельской местности, а также прочие предприятия и организации, не отнесённые к вышеуказанным группам предприятий и организаций (5 группа предприятий). Данное разделение является условным, и его предлагается уточнить разработчикам. Этапы разработки разделов документа и их использование должны быть привязаны к порядку расположения групп предприятий и организаций. А именно: сначала разрабатывается раздел документа для первой группы, второй и т.д. вплоть до пятой группы. 6. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПЕРВОЙ ГРУППЫ 5 7. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ВТОРОЙ ГРУППЫ 8. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ТРЕТЬЕЙ ГРУППЫ Оценка стоимости работ, связанных с энергетическими обследованиями промышленных предприятий и организацией, имеет следующие особенности, вызванные своим предназначением, нацеленным на производство продукции: - большое количество видов топлива, энергетических ресурсов, а также потенциальной энергии, холода, связанных с технологией производства предприятия; - наличие несерийного оборудования и его значительная мощность; - большие объёмы энергетических ресурсов и непрерывность производства; - сложность технологических процессов, не подлежащих типизации; наличие возможности использования топлива и энергии для реализации за счёт утилизации другим предприятиям и организациям, в т.ч. на коммунально-бытовые нужды. Раздел документа для третьей группы предприятий и организаций должен отличаться калькулированием экспертизы и энергообследования, а также оценкой эффективности использования топлива и энергосбережения всех технологических процессов предприятия, с возможностью получения как консолидированного результата, так и его части. Именно снижение себестоимости продукции от изменения стоимости топлива и энергии должно быть заложено в основу увеличения производства и дохода предприятия, от которого должен быть оценен эффект. При оценке эффекта должно быть определено, какие цены на первоначальное сырьё либо топливо и энергию должны быть использованы. Определён порядок выбора процентных ставок и ставок дисконтирования, а также стоимость привлекаемого капитала. 9. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ЧЕТВЁРТОЙ ГРУППЫ 10. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПЯТОЙ ГРУППЫ 6 7