Избирательные системы и система избирательных комиссий в

Лекция I
Избирательные системы и
система избирательных
комиссий в России
Виды избирательных систем
Мажоритарная
Одномандатная
Абсолютного
большинства
Многомандатная
Относительного
большинства
Пропорциональная
Открытых
списков
Абсолютного
большинства
Закрытых
списков
Относительного
большинства
Смешанная
Связанная
Параллельная
Мажоритарная избирательная система
Определение
Мажоритарная избирательная система — система выборов в
коллегиальный орган (парламент), при которой избранными считаются
кандидаты,
получившие
большинство
голосов
избирателей
по
избирательному округу, где они баллотируются.
Сфера применения Применяется на выборах в:
1. Муниципальные органы власти (Например, выборы главы города
Каменск-Уральский или Первоуральск);
2. Федеральные органы власти (Например, выборы Президента
Российской Федерации)
Пропорциональная избирательная система
Определение
Пропорциональная избирательная система — одна из
разновидностей избирательных систем, применяемых на
выборах в представительные органы. При проведении выборов
по
пропорциональной
системе
депутатские
мандаты
распределяются между списками кандидатов пропорционально
голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты
преодолели процентный барьер.
Сфера
применения
Применяется на выборах в:
1. Федеральные органы государственной власти (Например, на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального
собрания Российской Федерации)
К сведению: в Государственную Думу РФ внесен
законопроект, об изменении порядка проведения
выборов депутатов Государственной Думы РФ с
пропорциональной
избирательной
системы
на
смешанную!!!
Смешанная избирательная система
Определение
Смешанная избирательная система — в ряде стран —
избирательная система, основанная на сочетании двух систем
представительства: пропорциональной и мажоритарной. Её суть
заключается в том, что часть депутатских мандатов
распределяется в соответствии с принципами мажоритарной
системы, что способствует формированию устойчивого
правительства, а другая часть — в соответствии с принципами
пропорциональной системы, что способствует более полному
учёту голосов избирателей и точнее отражает реальную картину
политической ситуации в стране.
Сфера
применения
Применяется на выборах в:
1. Муниципальные органы власти (Например, выборы в
Екатеринбургскую городскую Думу);
2. Региональные органы власти (Например, выборы депутатов
Законодательного Собрания Свердловской области);
Отличия между мажоритарной и
пропорциональной системами:
Мажоритарная система:
Пропорциональная система:
1. Избиратели выбирают одного, 1.Избиратели голосуют за список
кандидата на один конкретный кандидатов, которые претендуют на
мандат.
определенное
число
распределяемых мандатов.
2. Используется
традиционная
система
определения
итогов 2.Используется
156
различных
выборов: победил тот, кто набрал способов определения результатов
большее количество голосов.
выборов, в том числе: метод
Естественной
квоты,
метод
Искусственной квоты, метод Д’Онта.
В России применяется метод
Естественной квоты
СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Система избирательных комиссий
Может наделяться правами
окружной комиссии
избирательной комиссии
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Может наделяться правами
окружной комиссии
избирательной комиссии
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ СУБЪЕКТОВ РОССИИ
Может наделяться правами окружной
комиссии избирательной комиссии
Избирательные
комиссии
Муниципального
образования
Территориальные избирательные комиссии
Может наделяться правами
окружной комиссии
избирательной комиссии
Окружные избирательные комиссии
УЧАСТКОВЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Муниципальные
органы
избирательной
системы России
Система государственных органов
избирательной системы России
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК
России) — работает на постоянной основе, возглавляет систему
избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня
(выборы Президента Российской Федерации, выборы депутатов
Государственной Думы РФ). Состав: 15 членов, из которых 5 назначает
Президент РФ, 5 – Государственная Дума РФ, 5- Совет Федерации РФ.
Срок полномочий – 5 лет.
Избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКС
России) — действуют на постоянной основе, участвуют в организации
федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы
депутатов законодательных органов). Состав: от 10 до 14 членов, из
которых половину назначает Законодательный орган субъекта, а другую
половину Глава субъекта. Срок полномочий – 5 лет.
Территориальные избирательные комиссии
России
Территориальные избирательные комиссии — (ТИК РФ) действуют
на постоянной основе, формируются на территории городов и районов,
участвуют в организации федеральных и региональных выборов, на них
могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных
образований.
Члены
комиссии
назначаются
вышестоящей
избирательной комиссией в количестве от 5 до 14 членов, в
зависимости от количества избирателей на соответствующей
территории.
Окружные избирательные комиссии Российской
Федерации
Окружные избирательные комиссии — формируются незадолго
до начала избирательной кампании при проведении выборов
депутатов представительного органа по одномандатным или
многомандатным избирательным округам на срок полномочий
представительного органа, участвуют в проведении выборов
депутатов регионального или местного уровня, проводимых по
мажоритарной или смешанной избирательной системе. Окружная
комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются
на комиссию другого уровня.
Окружная комиссия назначаются вышестоящей избирательной
комиссией организующей выборы или органом государственной
власти назначающим выборы, в количестве: от 5 до 9 членов
комиссии.
Избирательные комиссии муниципальных
образований
Избирательные
комиссии
муниципальных
образований
—
действуют на постоянной основе, формируются на территории
муниципальных образований (муниципальных районов, городских
округов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий
городов федерального значения). Организуют выборы в органы
местного
самоуправления
(муниципальные
выборы),
местные
референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия
территориальных избирательных комиссий. В количестве 8, 10, 12
членов комиссии.
Участковые избирательные комиссии
Участковые
избирательные
комиссии
—
формируются
на
постоянной основе на территориях избирательных участков при
проведении выборов любого уровня, их полномочия действуют в
течение 5 лет с момента их первого заседания. На эти комиссии
ложится непосредственная работа по организации голосования и
подсчета голосов избирателей. Участковая избирательная комиссия
формируются территориальными избирательными комиссиями в
количестве от 3 до 16 членов комиссии.
ФОРМИРОВАНИЕ УЧАСТКОВЫХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Субъекты выдвижения кандидатур в составы УИК
1. Политические партии;
2. Общественные организации, в уставе которых указано, что они могут
участвовать на выборах;
3. Собрания избирателей по месту работы, жительства или учебы.
Политические партии
Собрания избирателей
Общие условия формирования
УИК формируются сроком на 5 лет.
Полномочия УИК начинают действовать с даты первого
организационного заседания комиссии и прекращаются через пять
лет в день проведения первого организационного заседания
очередного состава УИК.
Досрочное прекращение полномочий члена УИК с правом решающего
голоса происходит по его личному заявлению или
в случае
наступления обстоятельств, препятствующих осуществлению им
своих
обязанностей
в
соответствии
с
действующим
законодательством.
Резерв УИК
Резерв
УИК – это совокупность
граждан
Российской
Федерации,
соответствующих
требованиям
предъявляемым к членами УИК и
изъявившим желание работать в них.
Резерв УИК формируется сроком на 5
лет.
Порядок замещения должности члена УИК
кандидатурами из Резерва УИК
1. Если из состава УИК вышел член комиссии с правом решающего голоса,
выдвинутый конкретной (парламентской) политической партией, то на
освободившееся место можно зачислить только кандидатуру из резерва
данной политической партии.
Например, Гражданина А состоял в партии «Ромашка» и одновременно был
членом УИК №1 с правом решающего голоса. Позже гражданин А вышел из
состава УИК, по состоянию здоровья. Таким образом, в УИК №1
освободилось место. ИКСО принимает решение ввести в состав УИК №1
новую кандидатуру из резерва УИК, при этом закон обязывает ИКСО ввести
в состав УИК №1 кандидатуру выдвинутую партией «Ромашка» (ту же в
которой состоял гражданин А). В итоге ИКСО вводит в состав УИК №1
гражданина Б, который был также выдвинут партией «Ромашка».
2. Если у политической партии нет своих представителей в резерве УИК, то
ИКСО вправе выбрать любую кандидатуру из резерва УИК, но с учетом
опыта работы кандидата и наличия у него соответствующего уровня
образования.
Полномочия УИК:
а. информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы,
а также о дне, времени и месте голосования;
б. уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей,
участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях
в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
в. обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого
оборудования;
г. обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных
объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о
вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
д. контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка
проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
е. выдает открепительные удостоверения;
ж. организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а
также досрочное голосование;
з. проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке
референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную
комиссию;
и. объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные
копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
к. рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего
Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям)
мотивированные решения;
л. обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой
и проведением выборов, референдума;
м. осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!