Об особенностях формирования межбюджетных отношений в

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Особенности формирования
межбюджетных отношений в
Ставропольском крае
на 2014 год и плановый период 2015
и 2016 годов
Докладчик:
начальник отдела межбюджетных отношений
Воробьева Ольга Ивановна
г. Ставрополь
30 сентября 2013 г.
Схема 1
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
 Изменения федерального законодательства, влияющего
на формирование межбюджетных отношений
• Федеральные законы о внесении изменений в БК РФ и отдельные
законодательные акты РФ (№ 268-ФЗ, 104-ФЗ, 252-ФЗ)
• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
(№ 273-ФЗ)
Изменения регионального законодательства,
регулирующего межбюджетные отношения
•Закон СК «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»
•Закон СК «Об установлении единых нормативов отчислений в
бюджеты муниципальных образований Ставропольского края от
налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края»
Изменения прогнозных показателей местных бюджетов
по решению краевой межведомственной бюджетной
комиссии
Схема 1.1
 Изменения федерального законодательства, влияющего
на формирование межбюджетных отношений
• перераспределение расходных обязательств между
ОМСУ и органами государственной власти СК
• изменение нормативов закрепления НДФЛ за
городскими округами и муниципальными районами
• зачисление в местные бюджеты не менее 10 процентов
от акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные
масла (на формирование дорожных фондов)
Схема 2
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
Бюджеты муниципальных образований
Краевой бюджет
 обеспечение государственных гарантий реализации прав на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных
организациях;
 компенсация расходов на книгоиздательскую продукцию
педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений
 уплата налогов муниципальными учреждениями здраво-
охранения городских округов: город Невинномысск, городкурорт Пятигорск и город Ставрополь;
Схема 3
Изменение нормативов закрепления НДФЛ за городскими округами
и муниципальными районами
проценты
2013 год
Наименование
показателей
по БК
РФ
2014 год
по единым
нормативам,
по БК
установленным РФ
Законом СК
по единым
нормативам,
установленным
Законом СК
Муниципальные
районы
10
27
5
27
Городские округа
20
10
15
5
Схема 4
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН СК «О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЯХ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ»
1
2
3
Изменения, обусловленные изменениями в Бюджетный
кодекс Российской Федерации
Изменения в методики распределения дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований
Изменения в методику расчета и порядок предоставления
субсидий на формирование районных фондов финансовой
поддержки поселений и обеспечение сбалансированности
бюджетов поселений
Схема 5
СХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2013 году
млн. рублей
житель
КФФПП
Городские округа
11
300
Поселения
Краевой бюджет
уровень БО
Муниципальный
район
уровень БО
Субсидии на
формирование
РФФПП
Районный ФФПП
1 060
субсидии
Схема 5.1
СХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2014 году
млн. рублей
житель
КФФПП
4,4
295,7
Городские округа
Поселения
уровень БО
Муниципальный
район
уровень БО
Субсидии на
формирование
РФФПП
Районный ФФПП
1119,5
Краевой бюджет
субсидии
Схема 6
ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ И ПОРЯДКА РАСЧЕТА
ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
1. ИБР j = SUM а i x ИБР ji
1. ИБРj = Кстоимj х Кстрj х Н / SUM(Кстрj
х Кстоимj x Нj),
2. ИБР ji = (К ji x...x К ji ) / (SUM (Н j
x К ji x...x К ji ) / Н)
2. Кстоимj = 0,30 x Кзпj + 0,05 x Ккуj +
0,65
3. Перечень вопросов местного
значения муниципальных
районов (городских округов),
определяющих структуру
репрезентативной системы расходных
обязательств
3. Кстрj = 0,20 х Кмj + 0,05 х Кдорj + 0,15
x Ксоуj + 0,30 х Ксдуj х Кмj + 0,15 х
Квнешкj x Куj +0,15 х Кдиспj,
4. К ji x...x К ji - коэффициенты
удорожания стоимости
предоставления бюджетных услуг
Схема 7
РАСХОДЫ ПО РЕШЕНИЮ КОМИССИИ
млн. рублей
Образование
178,9
Культура
9,5
Спорт
39,1
Многофункциональные
центры
129,2
из них
ДДОУ
153,4
млн. рублей
2699
мест
Содержание
муниципальных
учреждений
в 11 МО
РАСЧЕТ ПРОГНОЗА РАСХОДОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА 2014 ГОД
Схема 8
млн. рублей
Расчетные расходы 2013 года
проведение выборов
в ОМСУ
17,5
обеспечение
государственных гарантий
реализации прав на
получение общедоступного и
бесплатного дошкольного
образования в МДОУ
компенсация за
книгоиздательскую
продукцию педагогическим
работникам
уплата налогов
учреждениями
здравоохранения
2 485,1
25,2
50,1
единовременные расходы по
решению комиссии на 2013
год
329,3
18 494,3
заработная плата работникам
учреждений дополнительного
образования, культуры,
психолого-педагогических и
медико-социальных центров
меры социальной поддержки
работникам учреждений
культуры, искусства и
кинематографии
849,2
1,1
содержание прочего персонала
в общеобразовательных
учреждениях
925,8
индексация расходов
730,9
создание дорожных фондов
600,3
расходы по решению комиссии
365,3
медосмотры педагогических
работников
29,3
досчет до годовой потребности
по расходам, планируемым не с
начала года
66,6
Расчетные расходы на 2014 год
19 155,6
РАСЧЕТНЫЕ ОБЪЕМЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Схема 9
млн.рублей
ДОХОДЫ
РАСХОДЫ
2013
год
2014
год
Отклонение
2013
год
2014
год
Отклонение
МР, ГО
17318,1
16549,1
- 769,0
МР, ГО
15037,6
14811,6
- 226,0
Поселения
3526,4
4358,1
831,7
Поселения
3456,7
4344,0
887,1
Всего
20844,5
20907,2
62,7
Всего
18494,3
19155,6
661,1
ОТКЛОНЕНИЕ МЕЖДУ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ
МР, ГО
Поселения
Всего
2013
год
2014
год
Отклонение
2280,5
1737,5
-543,0
69,7
14,2
-55,6
2350,2
1751,6
-598,6
Схема 10
СТРУКТУРА ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
млн. рублей
2013 год
МР, ГО
2014 год
Поселения
МР, ГО
Поселения
сумма
доля
сумма
доля
сумма
доля
сумма
доля
Налоговые и
неналоговые
доходы
12341,8
71,3
2313,2
79,3
11858,7
71,7
2942,8
67,5
Безвозмездные
поступления,
4976,3
28,7
1213,1
20,7
4690,4
28,3
1 415,3
32,5
дотации на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
4145,3
23,9
306,6
7,7
3922,7
23,7
295,7
6,8
дотации на
обеспечение
сбалансированности
831,0
4,8
906,5
13,0
767,7
4,6
1119,6
25,7
17318,1
100
3526,4
100
16549,1
100
4358,1
100
из них:
ИТОГО
СУБСИДИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
В 2014 ГОДУ И ПЛАНОВОМ ПЕРИОДЕ 2015 И 2016 ГОДОВ
Наименование (вид) субсидии
Схема 11
2013
2014
2015
V
-
-
-
V
-
-
-
Реализация муниципальных программ
повышения эффективности бюджетных
расходов
V
-
-
-
Краевая целевая программа
"Ставрополье - антитеррор на 2012-2014
годы»
V
-
-
-
Мероприятия по энергосбережению,
развитию возобновляемых источников
энергии в Ставропольском крае
Субсидии на проведение обязательных
медицинских осмотров (обследований)
работников муниципальных
образовательных учреждений СК
2016
СУБСИДИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
В 2013 ГОДУ И ПЛАНОВОМ ПЕРИОДЕ 2014 И 2015 ГОДОВ
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Наименование (вид) субсидии
Обеспечение мероприятий по
капитальному ремонту многоквартирных
домов, переселению граждан из
аварийного жилищного фонда
2013
2014
Схема 11.1.
2015
2016
V
V
V
V
Строительство и реконструкция объектов
капитального строительства
муниципальной собственности
V
V
V
V
Реализация муниципальных
инвестиционных программ и проектов
развития общественной инфраструктуры
муниципальных образований,
основанных на местных инициативах
V
V
V
V
Схема 11.2.
СУБСИДИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
В 2013 ГОДУ И ПЛАНОВОМ ПЕРИОДЕ 2014 И 2015 ГОДОВ
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Наименование (вид) субсидии
2013
2014
Обеспечение жильем молодых семей (в
рамках мероприятий КЦП «Жилище в
Ставропольском крае на 2010-2012 годы)
V
V
V
V
Формирование РФФПП и обеспечение
сбалансированности поселений
V
V
V
V
Строительство, реконструкция
автомобильных дорог общего пользования,
мостов и иных дорожных сооружений
местного значения
V
V
V
V
V
V
V
V
Ремонт автомобильных дорог общего
пользования
2015
2016
Схема 11.3.
СУБСИДИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
В 2013 ГОДУ И ПЛАНОВОМ ПЕРИОДЕ 2014 И 2015 ГОДОВ
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Наименование (вид) субсидии
Создание многофункциональных центров
Софинансирование муниципальных
программ по формированию доступной
среды для инвалидов и других
маломобильных групп населения
Субсидии бюджету города Ставрополя на
осуществление функций
административного центра
2013
2014
2015
2016
V
V
V
-
-
V
V
V
V
V
V
V
Схема 11.4.
СУБСИДИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
В 2013 ГОДУ И ПЛАНОВОМ ПЕРИОДЕ 2014 И 2015 ГОДОВ
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Наименование (вид) субсидии
Капитальный ремонт зданий и сооружений
муниципальных учреждений культуры
муниципальных образований
Ставропольского края
Ремонт, восстановление и реставрация
наиболее значимых и находящихся в
неудовлетворительном состоянии воинских
захоронений, памятников и мемориальных
комплексов, увековечивающих память
погибших в годы Великой Отечественной
войны
2013
2014
2015
2016
-
?
-
-
-
?
?
-
Схема 12
СУБВЕНЦИИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
 На реализацию федерального государственного образовательного
стандарта в муниципальных общеобразовательных учреждениях
 По созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав и организации деятельности таких комиссий
 По формированию, содержанию и использованию Архивного
фонда Ставропольского края
 По
выплате компенсации части родительской платы за
содержание ребенка в государственных и муниципальных
образовательных
учреждениях
Ставропольского
края,
реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного образования
 По организации и осуществлению деятельности по опеке и
попечительству
Схема 12.1.
СУБВЕНЦИИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
 На оказание мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан (соцзаконы)
 В области образования
 В области сельского хозяйства
 Осуществление полномочий в области здравоохранения
 На государственную регистрацию актов гражданского
состояния
 На
организацию
детей-инвалидов
дистанционной
формы
обучения
Схема 12.2.
СУБВЕНЦИИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
 По составлению (изменению, дополнению) списков
кандидатов в присяжные заседатели федеральных
судов
 На осуществление полномочий по первичному
воинскому учету на территориях, где отсутствуют
военные комиссариаты
 На обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том
числе находящихся под опекой, обучающихся в
государственных или муниципальных образовательных
учреждениях
Схема 13
ИНЫЕ ВИДЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ В 2014
ГОДУ И ПЛАНОВОМ ПЕРИОДЕ 2015 И 2016 ГОДОВ
2013






Поощрение достижения наилучших значений
показателей деятельности ОМСУ МР и ГО
Поощрение МР и ГО, обеспечивших
увеличение налогооблагаемой базы и
выполнение задания по мобилизации доходов
в консолидированный бюджет
Ставропольского края
Комплектование книжных фондов
Выплата социального пособия на погребение
Содержание депутатов (членов)
законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ
Поощрение МР и ГО, обеспечивших
достижение наилучших значений и динамики
оценки качества управления бюджетным
процессом
2014
2015
2016
V
-
-
-
V
-
-
-
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
-
V
V
V