Доклад Члена Правления ОАО "РАО "ЕЭС России" Удальцова Ю.А.

Оптовый и розничный рынок
электроэнергии: жизнь по новым
правилам
Член Правления
ОАО РАО «ЕЭС России»
Удальцов Юрий Аркадьевич
г. Москва, 21 марта 2007 г.
1
1 сентября 2006 года
 Новые правила оптового рынка э/э
(мощности)
 Правила розничных рынков э/э
 Изменения в основы ценообразования
в отношении электрической и тепловой
энергии
2
Оптовый рынок электроэнергии
(мощности) сегодня
Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 529 "О
совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической
энергии (мощности)"
Торговля по регулируемым ценам - по регулируемым двусторонним договорам
Уменьшение регулируемых объемов заданными Правительством РФ темпами
Полноценное конкурентное ценообразование на рынке на сутки вперед
Продажа «освобожденных» от регулирования объемов по ценам рынка на сутки вперед и
свободным двусторонним договорам
Акцент на надежность работы энергосистемы: новый товар - генерирующая мощность и
обязательства поставщиков по поддержанию генерирующего оборудования в постоянной
готовности к выработке электроэнергии
В итоге: на сегодняшний день ОПТОВЫЙ РЫНОК
конкурентный
дает адекватные ценовые сигналы о стоимости производства и потребления
электроэнергии
позволяет осуществить постепенный переход к свободным ценам и обеспечить
«привыкание» потребителей к конкурентному рынку
Работает так, как и было предусмотрено в модели
3
Объем покупки/продажи по нерегулируемым ценам
1 сентября 2006 – 28 февраля 2007
• Объемы сделок по рыночным ценам складываются из объемов покупки
поставщиками электроэнергии по свободным ценам во исполнение РД
поставщиками («переторговки») и объемов покупки потребления сверх
регулируемых договоров.
• Объемы «переторговки» на рынке на сутки вперед, в % к общему
плановому объему поставки на сутки вперед:
– 1-ая ценовая зона ~ 7,7%
– 2-ая ценовая зона ~ 13,9%
• Объем покупки потребления сверх РД:
– 1-ая ценовая зона ~ 6,2%
– 2-ая ценовая зона ~ 2.3%
• Объем балансирующего рынка ~ 5%
Общий объем электроэнергии, проданной по свободным ценам:
– 1-ая ценовая зона ~ 13,9 %
– 2-ая ценовая зона ~ 16,2%
4
Средневзвешенные цены рынка на сутки вперед
1ЦЗ
2ЦЗ
Сентябрь Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
487,3
464,7
451,1
396,5
459,3
555,4
40,6
137,8
112,4
189,0
173,0
201,1
1 000
средневзвешенная цена за сутки по первой ценовой зоне
средневзвешенный тариф на э/э, первая ценовая зона
средневзвешенная цена за сутки по второй ценовой зоне
средневзвешенный тариф на э/э, вторая ценовая зона
900
800
700
руб./МВт.ч.
600
500
400
300
200
100
сутки
0
1234567891011 213141516171819202122 3242526272829301234567891011 213141516171819202122 324252627282930311234567891011 213141516171819202122 3242526272829301234567891011 213141516171819202122 324252627282930311234567891011 213141516171819202122 324252627282930311234567891011 213141516171819202122 32425262728
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
январь
февраль
5
Верные ценовые сигналы
Разброс средневзвешенных цен РСВ по часам
суток. Первая ценовая зона
900
800
рабочий
день февраль
600
500
400
выходной февраль
300
200
Разброс средневзвешенных цен РСВ по часам
суток. Вторая ценовая зона
100
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920212223
350
час
рабочий
день февраль
300
цена, руб/МВтч
цена, руб/МВтч
700
250
200
150
выходной февраль
100
50
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920212223
час
6
Темпы либерализации торговли электроэнергией
 В ближайшее время выйдет Постановление (проект уже согласован всеми
профильными министерствами), устанавливающее темпы либерализации
торговли на оптовом рынке
Темпы либерализации (без учета поставки населению)
100%
90%
80%
80%
Регулируемые
цены (тарифы)
70%
60%
60%
50%
50%
40%
25%
30%
20%
10%
5%
10%
15%
100%
30%
Свободные цены
0%
2007
2008
2009
2010
2011
 Поставка электроэнергии и мощности населению осуществляется по
регулируемым ценам (тарифам) в полном объеме
7
Постановление Правительства об особенностях
неценовых зон - готовится к выходу
• Тарифное регулирование (изменения в ПП №109):
• Двуставочные тарифы для поставщиков
• ДВ: единый тариф на мощность и единый тариф на э/э для всей генерации,
входящей в ДГК
• Индикативные цены на э\э и на мощность для покупателей
• На ДВ – единый закупщик
• Особенности функционирования ОРЭ (изменения в ПП №643):
• Технологии - часовое планирование и управление режимами
• Ответственность за плановые почасовые графики как производства, так и
потребления через почасовой учет факта
• Стоимостная оценка почасовых отклонений факта от плана с поощрением
внешних инициатив и наказанием собственных (новая Методика ФСТ)
• Введение принципа коммерческой диспетчеризации по
тарифам поставщиков (с учетом предпочтений по загрузке)
• Ценообразование на ОРЭ:
• Покупатели на ОРЭ оплачивают всю балансовую мощность поставщиков и
покупают э\э по тарифам поставщиков, т.е. средневзвешенная цена исходя из
факта загрузки с возможностью дифференциации по регионам
8
Рынок мощности
 В III квартале 2007 года планируется запуск конкурентного рынка мощности
 С 2008 года – параллельная либерализация электроэнергии и мощности на оптовом рынке
(снижение объемов покупки по регулируемым ценам) – трансляция нерегулируемых цен на
мощность на розничный рынок
 Конкурентный отбор поставщиков мощности
 отбираются поставщики с наименьшими ценами в заявках, мощность которых покрывает
спрогнозированное СО потребление с необходимым резервом
 отобранные поставщики приобретают 10-летнюю гарантию на возможность выбора
следующего варианта участия в рынке: оплата мощности по своей заявке + оплата э/э по
тарифу = тарифный вариант
 при отказе от тарифного варианта могут заключить двусторонние договоры на мощность
(можно вместе с э/э) с покупателями и иметь рыночную цену за э/э
 Покупатели имеют обязательства по оплате мощности в объеме = фактическое пиковое
потребление * фактический коэффициент резервирования
 определение обязательств по факту потребления
 могут, но НЕ обязаны досрочно купить мощность через двусторонние договоры
 Механизмы покупки/продажи мощности по нерегулируемым ценам:
 по свободным двусторонним договорам между поставщиками и покупателями
 через унифицированную сторону:
• Продажа - по цене в заявке, принятой по результатам конкурентного отбора (при выборе
поставщиком «тарифного» варианта участия в рынке)
• Покупка по рассчитанным АТС ценам – взвеси из цен в заявках «тарифных» поставщиков
9
Системные услуги,
Ограничение нагрузки
 Рынок СУ:
 Исполнители СУ определяются по итогам проведения аукциона или путем
«обязательного» назначения (если нет конкуренции). Оплата СУ осуществляется СО
из тарифа на оказываемые оптовым покупателям услуги по ОДУ (при этом
действующие тариф СО остается в силе)
 Первые аукционы по НПРЧ и АВРЧиМ – июнь 2007 года
 Выход ПП РФ по СУ – 2 квартал 2007 года
 Изменения в методические указания по расчету тарифов на услуги по ОДУ,
оказываемые покупателям э/э на оптовом рынке – 2-3 квартал 2007 года
 Методические указания по установлению тарифов на СУ – 2-3 квартал 2007 года
 Ограничение нагрузки:
 Добровольное ограничение нагрузки – за каждый добровольно ограниченный по
команде СО КВт потребитель э/э получает 10 цен РСВ. Сбор денег со всех оптовых
покупателей
 Выход изменений в Правила оптового рынка и Правила розничных рынков – 2
квартал 2007 года
 Обязательные ограничения – подготовлен проект приказа Минпромэнерго
10
Новый розничный рынок
Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «О
Правилах функционирования розничных рынков»
 С 1 сентября 2006 года – запуск нового розничного рынка:
 возникновение статуса ГП и необходимость выхода на оптовый
рынок для всех ГП с 1 января 2008 года
 введение и применение новых правил ценообразования (трансляция
оптовых цен в розничный рынок) ДЛЯ ВСЕХ КРОМЕ НАСЕЛЕНИЯ
И ПРИРАВНЕННЫХ К НЕМУ ГРУПП
 сетевые тарифы: «Матрешка» + «Котел» (обязательный переход с 1
января 2008 года)
 сбытовая надбавка ГП – самостоятельная регулируемая величина
 закрепление новых условий взаимодействия потребителей с ГП, в
т.ч., почасовое планирование и учет потребления потребителями
более 750 кВА, соблюдение договорных величин потребления,
порядок ограничения режима потребления э/э
 усиление роли органов власти субъектов РФ в деятельности ГП
11
Уполномоченный орган исполнительной власти
субъекта РФ по регулированию деятельности ГП
 РЭК или специально назначенный органом государственной власти субъектов
РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта – новые функции:
 согласовывает границы зон деятельности ГП
 контролирует деятельность ГП:
мониторинг финансового состояния
плановые и внеплановые проверки для контроля за исполнением
обязательств ГП
 получает информацию от контрагентов ГП по не исполнению им обязательств,
в том числе финансовых
 организует конкурсы на получение статуса ГП
 организует процесс перехода потребителей к ГП, в т.ч. выявляет факты
прекращения работы «конкурентных» энергосбытовых компаний
12
Либерализация розничного рынка
 ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПРИРАВНЕННЫХ ГРУПП – ВСЁ по тарифам
 Все остальные, включая финансируемых из бюджета, оплачивают по свободным
ценам
 Насколько – ровно на столько же, как на оптовом рынке
 В 2007 году – 5% от баланса + сверх баланса
 В 2008 - …. годы – от MIN 10 % баланса 2007 г. + все сверх баланса 2007 г.
 Свободная розничная цена = сумма:
 цены РСВ, БР – рассчитываются и публикуются для каждого региона на
сайте Администратором торговой системы:
http://www.np-ats.ru/index.jsp?pid=517
 инфраструктурных платежей и сбытовой надбавки ГП - через конечный
тариф и генерирующую составляющую (публикуется на сайте РЭКов)
 ЭСК не обслуживающие население поставляют электроэнергию по договорным
ценам ВНЕ каких-либо предельных уровней (естественное ограничение – цена
поставки у ГП, потребитель сам принимает решение, где ему выгоднее)
 Только в пределах ценовых зон оптового рынка - на Дальнем Востоке, Коми,
Архангельске, Калининграде и в изолированных системах - нет
! Нерегулируемая цена не меняет конечный РЕГУЛИРУЕМЫЙ тариф, но по
тарифу поставляется МЕНЕЕ 100% объемов
13
Расчеты по нерегулируемым ценам
Начиная с 1 января 2007 года:
 РД по э/э 95 (90) % от баланса. РД по мощности - 100% от баланса.
 Отсюда: расчеты по нерегулируемым ценам зависят от типа тарифов, по
которым рассчитываются потребители розничного рынка:
 одноставочные
 по одноставочному тарифу оплачивается доля поставки э/э,
соответствующая доле поставки по РД в совокупном
потреблении ГП
 остальной объем оплачивается по нерегулируемой цене,
которая учитывает составляющую по мощности
 двуставочные
 ставка за мощность оплачивается на 100%
 по ставке за э/э оплачивается доля поставки э/э,
соответствующая доле поставки по РД в совокупном
потреблении ГП
 остальной объем оплачивается по нерегулируемой цене, без
учета мощности
14
Объемы «трансляции»
1 сентября 2006 – 28 февраля 2007
В % от РД
Сентябрь-декабрь
Январь
Максимальный объем «трансляции» в феврале
Кубанская ЭСК
Энергосбыт Ростовэнерго
Нурэнерго
Новгородская ЭСК
Тверская ЭСК
Февраль
14,10%
18.91%
13,97%
11.01%
12,70%
1.42%
10,85%
0.21%
10,20%
Минимальный объем «трансляции» в феврале (из тех, кто осуществлял
«трансляцию»)
0*
Кузбасская ЭСК
0.66%
1,22%
0.89%
Чувашская ЭСК
1.61%
1,10%
0*
Волгоградэнергосбыт
0.49%
0,86%
9.21%
Бурятэнергосбыт
0*
0,84%
0*
Костромская СК
1.31%
0,34%
Не «транслировали» нерегулируемые цены в розницу
0*
Тамбовская ЭСК
0*
0*
0*
Смоленскэнергосбыт
0*
0*
0*
Севкавказэнерго
0*
0*
0*
Красноярскэнергосбыт
0*
0*
0*
Каббалкэнерго
0*
0*
3.74%
1.86%
12.92%
1.11%
1.38%
4.89%
* - не осуществляли трансляцию в соответствующем месяце (по данным торговой системы оптового
рынка)
15
Розничный рынок электроэнергии
(проблемы)
 Основные проблемы:
 отказ потребителей от оплаты по новым правилам
 отказ потребителей от приведения договоров в соответствие с
нормами Правил розничных рынков
 разногласия в субъектах Российской Федерации по присвоению
статуса ГП
 несоответствие финансовых показателей ГП установленным
Правилами розничных рынков – ситуация проведения внеочередного
конкурса
 определение фактического объема поставки населению и
приравненным группам
! Рекомендации по решению проблем – Приложение к протоколу
МВК от 27.12.2006 года
16
Что в планах: нормативные
документы
ФСТ
! Правила определения стоимости электроэнергии,
поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам
(тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления
от договорных
МПЭ
! Правила коммерческого учета электроэнергии на
розничных рынках
! Правила проведения конкурсов на право осуществления
деятельности в качестве ГП
17
Правила определения стоимости электрической энергии (мощности),
поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам)…

Объёмы, поставляемые ГП конечным потребителям по регулируемым ценам




Стоимость отклонения фактически потреблённых объёмов от договорных





Крупные поставщики (удовлетворяющих критериям оптового рынка) – балансовый объём с
учётом доли либерализации
Мелкие поставщики – балансовый объём
Стоимость э/э (мощности), приобретаемой ГП у крупных розничных
производителей


Крупные потребители (>750 кВА) – почасовое планирование, почасовой учёт, компенсации в
случае отклонения факта от плана
Определение стоимости мощности для двухставочников
Объёмы, приобретаемые ГП у розничных поставщиков по регулируемым
ценам


Объём э/э, купленный ГП по тарифу на ОРЭ и РРЭ равен объёму э/э, поставленному ГП по
тарифу конечным потребителям
Население – 100% фактического потребления по тарифу
Остальной объём, купленный ГП по тарифам распределяется между остальными розничными
потребителями
Как будто участвуют в оптовом рынке
Стоимость отклонения фактического объёма покупки от договорного, для
мелких розничных производителей
Стоимость э/э (мощности), приобретаемой РСК у ГП в целях компенсации
потерь

По тарифу и по нерегулируемой цене в рамках предельного уровня
18
Изменения в тарифном регулировании с
2008 года (1)
 Ежегодный баланс - только для расчета тарифов на
розничном рынке и инфраструктурных услуг
 На оптовом рынке:
 Тарифы поставщиков определяются по формуле индексации
тарифов 2007 года
 Тарифы покупателей (индикативные цены) определяются:
• на баланс 2007 года с учетом либерализации (без объемов
долгосрочных РД, заключенных в 2007 г.) и НЕ применяются для
долгосрочных РД
• с учетом баланса поставки-покупки отдельно по ээ и по мощности
• с учетом субсидий из ФБ на ликвидацию межтерриториального
перекрестного субсидирования
19
Изменения в тарифном регулировании с
2008 года (2)
На розничном рынке:
 Для сетевых организаций:
• Запуск пилотных проектов по определению долгосрочных
тарифов на услуги по передаче с учетом нормы возврата на
задействованный капитал (RAB)
• Котловой тариф
• Трансляция нерегулируемых цен в части продажи потерь
 Конечные тарифы
• должны расти во взаимосвязи с решением о выделении и
расходовании субсидий на межтерриториальное перекрестное
субсидирование
20
Проблемные вопросы РСК в тарифной компании 2008 года
1. Определение «котловых» тарифов для конечных
потребителей и ИНДИВИДУАЛЬНЫХ тарифов
взаиморасчетов между каждой парой сетевых
организаций, имеющих точку присоединения.
2. Учесть выпадающие доходы РСК за 2006-2007
годы из-за трансляции цен с оптового рынка в
стоимость потерь и в ПЛАНОВОМ режиме учесть
обязательный процент либерализации на 2008 год
3. Практика применения нормативов потерь
21