Некоторые страны СНГ

ОТ ДЕЗИНТЕГРАЦИИ
К РЕИНТЕГРАЦИИ
ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА
И СТРАНЫ БЫВШЕГО СССР
В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ
Харри Г. Бродман (Harry G. Broadman)
Экономический советник (Economic Advisor)
Всемирный банк
Вашингтон, округ Колумбия
[email protected]
февраль 2006 г.
Возвращение к исходной точке?
В течение многих столетий Евразия участвовала в мировой торговле
— фактически являясь ее центром
События 1917 года (и последующих десятилетий) вызвали 'перерыв' в
длинной истории международной интеграции в Евразии
 Восточная Европа и бывший СССР – изолированный торговый
блок
Изоляция данного региона мира от мирового рынка закончилась
вместе с:
 Падением Берлинской стены
 Роспуском Советского Союза
 Роспуском СЭВ
 Распадом Югославии
В настоящее время многие страны Региона ‘реинтегрировались' на
международном уровне и активно торгуют с остальной частью
мира
2
Основные вопросы
I. Почему — и каким именно образом — некоторые
страны Региона интегрировались на международном
уровне сильнее и иным образом, чем другие, и что
существующие тенденции предвещают в
среднесрочной перспективе?
Каковы последствия для конкурентоспособности и
перспектив роста стран Региона?
3
Основные вопросы (продолж.)
II. Какова нынешняя эффективность торговли в
странах Региона по сравнению с другими странами
мира?
Какие факторы наиболее важны с точки зрения
создания необходимого соотношения между более
масштабными реформами в торговле,
географическим распределением и стратегией, с
одной стороны, и развитием, с другой?
4
Основные вопросы (продолж.)
III. Какие стратегические реформы в дальнейшем
будут, скорее всего, наиболее эффективными с
точки зрения использования торговли как рычага
для увеличения экономического роста в Регионе?
На каких первоочередных стратегических вопросах
следует сосредоточиться всем заинтересованным
сторонам — директивным органам стран региона,
развитым странам и международному
сообществу?
5
Основные тезисы вкратце
 Без международной торговли не было бы перехода к рыночной
экономике: открытая торговля – движитель роста в странах Региона
 Возникают два ‘новых’ – но неравных – торговых блока: более богатый,
ориентирующийся на Европу, и более бедный, ориентирующийся на
Россию; этот последний рискует быть вытесненным из современного
‘международного разделения труда’; границы между блоками
отличаются мягкостью
 Есть ли выход? Да: внутренние реформы, критически важные для того,
чтобы торговля смогла эффективно способствовать и ускорят
развитие; торговая политика необходима, но не достаточна

Некоторые страны нуждаются в базовых реформах в торговой
сфере; в большинстве стран необходимы реформы в сфере
«бизнес для бизнеса»
 Кто и что должен делать? Основная часть необходимых реформ – в
руках самих стран Региона; необходимы также действия со стороны
развитых стран и международного сообщества (доноров и МФО)
6
Контуры реинтеграции стран Региона
За последние десять лет:
 Экспорт утроился

Импорт увеличился в два с половиной раза

С 1995 года торговля в странах Региона растет быстрее,
чем во всех остальных регионах мира
В настоящее время:

Торговля составляет две трети от объема производства в
странах Региона

Открытая торговля сейчас является важной
особенностью многих стран Региона; это разительный
контраст с периодом после 1917 года
7
Контуры реинтеграции стран Региона (продолж
8
Два возникающих торговых блока
Направление глобальных торговых потоков

Глобальный экспорт из ЕС8 и Юго–Восточной Европы (ЮВЕ) в ЕС15
увеличился, в то время как глобальный экспорт из СНГ в ЕС15 изменился
незначительно

Глобальный экспорт из ЕС8 и ЮВЕ в страны Региона уменьшился; но
глобальный экспорт СНГ в страны Региона вырос
Направление внутрирегиональных торговых потоков


Внутрирегиональные торговые потоки в СНГ в большей мере
(суб)регионализированы и концентрированы: большинство стран СНГ (не
все) больше торгуют между собой
Внутрирегиональные торговые потоки в ЕС8 и ЮВЕ сильнее рассеяны;
тем не менее, большинство стран ЕС8 и ЮВЕ активнее торгуют со
странами ЕС8 и ЮВЕ и менее активно с СНГ
9
Два возникающих торговых блока
(по внутрирегиональным торговым потокам)
10
Два возникающих торговых блока
(продолж.)
Эти два блока формируются исходя из различий не только в:
 направлении торговых потоков …
… но также и в :
 товарной структуре внешней торговли: диверсифицированная
промышленное производство в отличие от продолжающейся концентрации
на природных ресурсах и сельском хозяйстве

Фактороинтенсивность: интенсивное использование капитала и
квалифицированной рабочей силы в отличие от интенсивного
использования низкоквалифицированной рабочей силы

внутренняя конкуренция между предприятиями; надежное управление

торговля услугами: например, банковское дело; телекоммуникации;
деловые услуги

инфраструктура и институты для содействия транспорту и торговле:
модернизация и реформирование таможенной службы; использование ИТ;
развитие портов
11
Два возникающих торговых блока
(продолж.)
12
Два возникающих торговых блока
(продолж.)
Признаки данной абсолютной двухблочной
дихотомии:
 Большое различие в масштабах между данными
двумя блоками: торговые потоки ЕС8 и ЮВЕ
вдвое больше, чем торговые потоки СНГ
 Существенная разнородность внутри блока:
Некоторые страны СНГ (например, Украина)
увеличивают объем торговли вне СНГ;
некоторые страны ЮВЕ (например, Сербия и
Черногория) имеют некоторые из особенностей
торговли, характерных для СНГ; а экспорт из
некоторых стран ЕС8 отличается интенсивным
использованием низкоквалифицированной рабочей
силы.
13
Два возникающих торговых блока
(продолж.)
Признаки данной абсолютной двухблочной
дихотомии:
Динамика экспортных долей стран назначения по ряду стран СНГ
1993-1998
1999-2003
Назначение экспорта
Назначение экспорта
Страна СНГ
СНГ
ЕС15
СНГ
ЕС15
Беларусь
Казахстан
Украина
Узбекистан
52.7%
31.8%
32.4%
28.7%
-34.7%
-25.6%
-19.6%
-10.5%
3.6%
3.7%
-8.7%
8.9%
-2.2%
-5.3%
5.5%
-3.8%
Источник:
Расчеты автора с помощью Департамента торговли МВФ
14
Насколько открыта экономика стран региона
по сравнению с остальным миром?
 Фактическая открытость в 1995-2003 гг. значительно
выросла в ЕС8 и ЮВЕ, но снизилась в СНГ …
 … но по сравнению с прогнозом открытости, в СНГ нет
«недостаточного объема торговли», а в ЮВЕ есть.
Actual vs. Theoretical Trade Openness in the Region
Merchandise Exports plus Imports to GDP in PPP US$
2003 realization ratios
Actual Openness (%)
(actual/predicted by the model)
1995
2003
Averages:
CIS
SEE
EU-8
20.6
21.5
36.8
19.9
26.0
54.4
0.96
0.77
1.33
15
Каким образом либерализация торговой
политики в регионе привела к такой
открытости?
1)
2)
3)
Глубокая либерализация, проведенная в одностороннем порядке
самими странами региона путем понижения тарифов, помимо прочих
реформ
Существенная либерализация с помощью глобальных торговых
соглашений:
•
переориентация торговли на остальную часть мира, особенно на
ЕС, через вступление в ЕС и Соглашения о стабилизации и
ассоциации (SAA)
•
усиление участия в многосторонней системе торговли: 17 из этих 27
стран – члены ВТО
Региональная интеграция с помощью многочисленных Региональных
торговых соглашений (RTA):
•
Центрально–европейское соглашение о свободной торговле
(CEFTA), двусторонние соглашения о свободной торговле, 29
двусторонних торговых соглашений в странах ЮВЕ, Ассоциация
свободной торговли СНГ, Евразийское экономическое сообщество,
Организация центрально–азиатского сотрудничества
•
проявляется в виде “мисок спагетти”
16
Как страны региона проводили
либерализацию торговой политики?
17
Нынешнее состояние официальной торговой
политики в странах региона: Тарифы
В настоящее время страны региона выгодно отличаются по уровню
тарифных курсов от менее развитых стран мира с аналогичными
уровнями доходов
18
Нынешнее состояние официальной
торговой политики в странах региона:
Нетарифные барьеры
НТБ – все еще
проблема
для ряда
стран,
особенно
для стран
СНГ
19
Как торговля содействует экономическому
росту в странах региона?
Первые годы перехода к рыночной экономике

Либеральная импортная политика, но слабые
внутренние рыночные институты и стимулы –
особенно конкуренция и управление – привели к
неэффективности реструктуризации предприятий

Соответственно, рост торговых потоков ограничил
эффект от корректировок для роста
производительности, ускорения экономического
роста и сокращения бедности

Действительно, были созданы диспропорции в
распределении ресурсов – рабочей силы и капитала
— а более высокий уровень импорта обострил
ситуацию с бедностью
20
Как торговля содействует экономическому росту
в странах региона? (продолж.)
Более поздние годы переходного периода
Те страны, в которых:
 были устранены препятствия к экспорту
 были созданы базовые рыночные институты, и
 была облегчена реструктуризация
неконкурентоспособных предприятий
… выиграли за счет:
 роста торговых потоков
 ответной реакции со стороны предложения с
повышением цен на рыночную продукцию
 реструктуризации предприятий и создания новых
рабочих мест
 экономического роста
21
Международная интеграция и внутренняя реформа:
“Улица с двусторонним движением”
90.00
Openness = -14.183 + 20.434Progress in Transition
R 2 = 0.3889
80.00
70.00
60.00
Openness
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
Progress in Transision
Источник: IMF DOT Statistics and EBRD (Статистика Департамента торговли МВФ и ЕБРР)
Страны, интегрировавшиеся в наибольшей степени, достигли более
заметных успехов в реализации рыночных институциональных
реформ и реформ внутренней политики, и наоборот … … ..
22
Каковы ключевые задачи внутренних
реформ?

Слабая конкурентность внутреннего делового климата и слабое управление:
высокие барьеры к входу на рынок и уходу с рынка; горизонтальное и
вертикальное доминирование на рынке; вовлеченность государства;
коррупция

Слаборазвитые торговые и транспортные системы и институты: например,
действия по усмотрению в таможенных органах; слабость регионального
сотрудничества

Закрытые и чрезмерно регулируемые внутренние сектора услуг: особенно в
«сетевых» секторах – ограничение действия положительных внешних
факторов

Низкий уровень участия прямых иностранных инвестиций в глобальном
долевом производстве с высокой добавленной стоимостью: страны ЕС8
интегрируются в сфере сетевой торговли при ведущей роли производителей
(автомобили, ИТ); страны СНГ / ЮВЕ – максимум – интегрируются в сфере
сетевой торговли при ведущей роли покупателей (одежда, мебель,
бриллианты)

Рынки с жесткими факторами производства: рабочая сила и капитал не могут
перераспределяться в качестве реакции на торговлю и сократить бедность
23
Ключевые задачи внутренних реформ:
Слабость конкуренция
 Конкуренция со стороны импорта способствует эффективности;
но в странах СНГ это воздействие не столь велико
 Общерегиональные иностранные фирмы более
чувствительные к импортной конкуренции
 Уровни экспорта низки там, где высоки барьеры для входа на
рынок
Важность конкуренции со стороны импорта для предприятий
СНГ
ЮВЕ
ЕС8
Внутренняя 27.1
37.6
30.5
31.3
Иностранная 27.3
48.5
40.0
35.2
Процентная доля обследованных в 2002 г. фирм, указавших, что конкуренция со стороны импорта является для них
очень важной или чрезвычайно важной.
Источник: BEEPS2
24
Ключевые задачи внутренних реформ:
Слабая конкуренция
Данные обследования на уровне предприятия
СНГ
ЮВЕ
ЕС8
0
5
10
15
20
25
Средние субсидии, % от общего годового оборота
Более мягкие бюджетные ограничения в СНГ; препятствуют
уходу с рынка убыточным фирмам с высвобождением
капитала для новых капиталовложений
25
Ключевые задачи внутренних реформ:
Слабое управление
26
Ключевые задачи внутренних реформ:
Слабое управление
Доля продаж на условиях предоплаты
СНГ
ЮВЕ
ЕС8
0
10
20
30
40
средняя доля продаж
Источник: BEEPS2
В странах со слабым правоприменением в сфере исполнения контрактов
фирмы избегают принимать на себя риски в практике деловых
отношений.
27
Ключевые задачи внутренних реформ:
Ограниченность потенциала / институтов по
содействию торговле
Результаты моделирования: повышение уровня развития TTF в странах
региона до 50% от уровня ЕС15, наибольшие торговые выгоды от
улучшения портов и использования ИТ–приложений
28
Ключевые задачи внутренних реформ:
Закрытость и чрезмерное регулирование
секторов услуг
Эконометрические данные о реформе сектора услуг в регионе:
использование эффекта роста от увеличения инвестиций
Dependent
Variable
2
EBRD Non-Banking Financial
EBRD Banking
Adj. R ConstantGross Domestic FixedEBRD Infrastructure
Investment (% of GDP)
Reform Index
Sector Reform Index
Sector Reform
Рост подушевого 0.13
ВВП
-11.3
0.41
(-2.7)**
Рост подушевого0.28
-16.1
(2.1)**
0.32
(-3.8)***
Рост подушевого0.32
-14.4
(1.73)*
0.1
(-3.8)***
Рост подушевого0.42
-16.8
-0.46
0.22
ВВП
ВВП
4.23
(2.3)**
5.65
(2.65)**
4.74
ВВП
(-4.5)***
-1.3
Примечание: Коэффициенты и значения t скобках, знак «звездочка» означают или
соответствуют значениям при уровне в 10, 5 и 1%
Число наблюдений: 23 для всех уравнений
(3.37)***
29
Ключевые задачи внутренних реформ:
Низкие уровни прямых иностранных инвестиций
ограничивают возможности для торговли
Торговые потоки и потоки ПИИ дополняют друг друга: в глобализованной экономик
низкий уровень ПИИ ограничивает участие в сетевой торговле продукцией с высок
добавленной стоимостью
90.00
80.00
70.00
60.00
Openness = 19.922+ 0.0148FDI
R 2 = 0.5491
Openness
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
0.00
1000.00
2000.00
3000.00
FDI
Источник: Данные об экспорте, основанные на статистике UN COMTRADE Statistics и IMF DOT Statistics;
ВВП по рыночным ценам (в текущих долларах США), DDP World Bank; Чистый поток ПИИ – Всемирный
банк, World Development Indicators through SIMA and UNCTAD World Investment Reports 1995-2003
30
Ключевые задачи внутренних реформ:
Рынки с жесткими факторами производства
могут ухудшить ситуацию с бедностью
 Трудовая мобильность ограничивается там, где
административные механизмы порождают однородность
заработной платы, отчисления с заработной платы на
здравоохранение и пенсионное обеспечение высоки, системы
социальной защиты развиты слабо или где имеет место
чрезмерная защита занятости.
 Соответственно, работники оказываются под воздействием
отрицательных стимулов к перемещению из слабеющих
секторов в растущие, что может привести к росту бедности.
 Схемы распределения капитала и мобильности содержат
диспропорции, при которых права кредиторов не могут быть
обеспечены или ослаблены стимулы к налаживанию
правильного корпоративного управления
 Это подрывает инвестиции в более ценные виды
деятельности и в создание новых рабочих мест
31
Первоочередные стратегические рекомендации:
I. Реформы в сфере торговой политики
 Сократить и упростить структуру тарифных ставок;
ликвидировать НТБ
 Ликвидировать противоэкспортный уклон для содействия
диверсификации продукции
 Реформировать Единую сельскохозяйственную политику ЕС и
другие механизмы защиты сельского хозяйства в рамках
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
пересмотреть определение 'нерыночной экономики' в целях
борьбы с демпингом
 Энергично стремиться к вступлению в ВТО, особенно в свете
раунда переговоров в Дохе
 Рационализировать и согласовать существующие региональные
торговые соглашения; обеспечить их согласованность с ВТО;
и учесть "новые" вопросы торговли, особенно в сфере услуг, в
региональных торговых соглашениях
32
Первоочередные стратегические рекомендации:
II. Внутренние реформы
NB: Детальные стратегические рекомендации изложены
в исследовании B
 Поощрять конкуренцию между предприятиями
 Усовершенствовать стимулы для улучшения управления
 Модернизировать инфраструктуру и институты для содействия торговле
 Либерализовать инвестиции в сферу услуг и провести реформу
регулирования в сфере услуг
 Реформировать режим политики в сфере прямых иностранных инвестиций
для обеспечения участия в глобальном долевом производстве
 Способствовать формированию рынков с гибкими факторами
производства для сокращения воздействия на уровень бедности со
стороны изменений в ценах / объеме производства, порожденных
торговлей
33
Связи между реформами и очередность
проведения реформ
 Стратегические реформы могут взаимно поддерживать и укреплять
друг друга: например, дальнейшая тарифная реформа увеличивает
импортную конкуренцию, что, в свою очередь, повышает
эффективность и усиливает экспортное проникновение экспорта
 Некоторые действия не вызывают споров и могут быть
осуществлены в ближней или средней перспективе: например, ТС для
создания институционального потенциала
 Другие же реформы сталкиваются с политэкономическими
трудностями или проблемами маневра ресурсами и осуществляются в
средней или долгосрочной перспективе: например, открытие сферы
сложившихся групповых интересов для прямых иностранных
инвестиций в секторах услуг; модернизация портов
 Выстраивание последовательности реформ может иметь критически
важное значение: например, повышение мобильности рабочей силы и
укрепление системы социальной защиты до либерализации импорта;
реформа регулирования и решительное обеспечение исполнения закона
о конкуренции до либерализации услуг
34
План действий для заинтересованных сторон:
“Разделение труда”
Развитые страны:
 Изменить определение 'нерыночной экономики' для целей борьбы с
демпингом; реформа ОЭСР в сфере сельскохозяйственной политики;
облегчить вступление в ЕС и ВТО
Международное сообщество (Доноры и МФО):
 TС и создание институционального потенциала: реформа таможенных
органов; политика в сфере конкуренции; реформа управления; процесс
подачи заявления о вступлении в ВТО и ЕС; согласование региональных
торговых соглашений
 Не дать бедным странам СНГ “провалиться в трещины в корпусе ТС”
Правительства самих стран региона
 Остальные стратегические задачи – в значительной степени, внутренние
реформы – в руках самих стран региона
 Торговая политика: тарифы; НТБ; противоэкспортный уклон; ВТО;
реформа региональных торговых соглашений
 Реализация всех задач в сфере «бизнес для бизнеса»: конкуренция;
управление; либерализация услуг; TTF; прямые иностранные инвестиции;
мобильность факторов производства
35