Энергетическое сообщество

Рынок электроэнергии ЮгоВосточной Европы и
мониторинг
Семинар по регулирующему мониторингу сектора
электроэнергетики
31 января – 2 февраля 2006 г.
Алматы, Казахстан
Представил: Марко Бислимоски, ERC
Региональный энергетический рынок в
ЮВЕ
 Декларация о намерении создания конкурентного рынка электроэнергии
в Юго-Восточной Европе – Салоники, 10 сентября 1999 г.
 Меморандум о взаимопонимании в отношении регионального рынка
электроэнергии в Юго-Восточной Европе и его интеграции во
внутренний рынок электроэнергии Европейского союза – Афины, 15
ноября 2002 г.
 Меморандум о взаимопонимании в отношении регионального рынка
электроэнергии в Юго-Восточной Европе и его интеграции во
внутренний энергетический рынок Европейского союза – Афины, 8
декабря 2003 г.
 Договор об учреждении Энергетического сообщества в ЮВЕ
 Подписанный договор по Энергетическому сообществу – Афины, 6
октября 2005 г.
2
Энергетическое сообщество - стороны
 Европейское сообщество
 Страны-участницы:
 Присоединившиеся: Албания, Болгария, Босния и
Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория,
Румыния, Сербия, Турция
 Миссия Организации Объединённых Наций по
делам временной администрации в Косово
(UNMIK)
 Участники: любые страны-члены Европейского
сообщества
 Наблюдатель: Молдова – в течение шести месяцев
после вступления договора в силу
3
Энергетическое сообщество стороны
MD
A
H
SLO
RO
HR
BiH
USM
Serbia
I
USM
Mont.
BG
MK
AL
GR
TR
Страны-участницы
Участники
Наблюдатели
4
Энергетическое сообщество - цель
 Создание стабильных условий регулирования и рыночных
условий, способных привлекать инвестиции
 Создать единое нормативное пространство для торговли
 Повысить
бесперебойность
нормативном пространстве
снабжения
 Улучшить
природоохранную
ситуацию,
эффективность
использования
энергии,
использование возобновляемых источников
создать условия для торговли энергией
в
едином
повысить
продвигать
энергии и
 Развивать рыночную конкуренцию и использовать экономику
масштабов
5
Энергетическое сообщество - деятельность
 Внедрение Свода правил Сообщества по энергетике,
экологии, конкуренции и возобновляемым источникам
энергии
 Установление специальных нормативных принципов,
позволяющих
сетевым
энергетическим
рынкам
эффективно работать на территориях стран-участниц и
части территории Европейского Сообщества, включая
создание единого механизма для трансграничной передачи
и/или транспортировки сетевой энергии, и надзор за
односторонними защитными мерами
 Создание для сторон рынка сетевой энергии без
внутренних границ, включая координацию взаимной
помощи в случае серьезных поломок энергетических сетей
или внешних аварий, что может включать выработку
единой внешней политики торговли энергией
6
Свод правил по энергетике
 Каждая страна-участница должна в течение
двенадцати месяцев после вступления договора в
силу внедрить:
 Директиву ЕС 2003/54/EC о единых правилах для
внутреннего рынка электроэнергии;
 Директиву ЕС 2003/55/EC о единых правилах для
внутреннего рынка природного газа; и
 Положение ЕС 1228/2003/EC об условиях доступа к сетям
для трансграничных перетоков электроэнергии.
 Каждая страна-участница должна позаботиться о
том, чтобы свободными потребителями были:
 С 1 января 2008 года все небытовые потребители; и
 С 1 января 2015 года все потребители.
7
Свод правил по экологии
 Каждая страна-участница должна внедрить:
 Директиву
1985/337/EEC
об
оценке
определенных
государственных и частных проектов на экологию, и
последующие поправки к ней от 31 декабря 2004 года, по
вступлению в силу договора;
 Директиву 1999/32/EC о снижении содержания серы в
определенных видах жидкого топлива к 31 декабря 2011 г.;
 Директиву 2001/80/EC о крупных мусоросжигательных
заводах к 31 декабря 2017 года;
 Статью 4(2) Директивы79/409/EEC о сохранении диких птиц
по вступлению в силу договора.
 Каждая страна-участница должна приложить все усилия,
чтобы присоединиться к Киотскому протоколу
 Каждая страна-участница должна приложить все усилия,
чтобы внедрить Директиву ЕС 96/91/EC, касающуюся
предотвращения выбросов и контроля за ними
8
Свод правил по конкуренции
 Перечисленное ниже несовместимо с должным
функционированием договора, так как может
повлиять на торговлю сетевой энергией между
странами-участницами:
 Все соглашения между предприятиями, решения ассоциаций
предприятий и практика сговора, направленные на
предотвращение, ограничение или искажение конкуренции;
 Злоупотребление со стороны одного или нескольких
предприятий доминирующим положением на рынке между
странами-участницами в целом или на значительной его
части;
 Любая государственная помощь, искажающая или несущая
угрозу конкуренции за счет оказания предпочтения
определенным предприятиям или источникам энергии.
9
Свод правил по возобновляемым
источникам энергии
 Каждая страна-участница должна в течение одного
года с момента вступления договора в силу
представить Европейской Комиссии план внедрения:
 Директивы ЕС 2001/77/EC о продвижении электроэнергии,
произведенной
с
использованием
возобновляемых
источников, на внутреннем рынке электроэнергии; и
 Директивы ЕС 2003/30/EC о возобновляемых источниках
энергии.
10
Рынки сетевой энергии - гармонизация
 Энергетическое
сообщество
предпринять меры, касающиеся:
может
 Совместимости дизайнов рынка для работы
рынков сетевой энергии;
 Взаимного признания лицензий; и
 Мер, способствующих свободному созданию
сетевых энергетических компаний.
11
Рынки сетевой энергии - работа
 Энергетическое сообщество должно предпринять меры по
созданию единого механизма для трансграничной передачи
и/или транспортировки сетевой энергии.
 Стороны должны в течение одного года после вступления
договора в силу ввести правила отчетов о бесперебойности
снабжения, описывающее в частности разнообразие поставок,
технологическую безопасность, географическое происхождение
импортного топлива.
 Энергетическое сообщество может предпринимать меры для:
 Обеспечения универсального снабжения электроэнергией;
 Продвижения эффективных политик управления спросом; и
 Обеспечения справедливой конкуренции.
 Энергетическое сообщество может также вносить рекомендации
для поддержки эффективных реформ, направленных на
повышение уровня оплаты энергии всеми потребителями, и на
продвижение доступности цен на сетевую энергию для
потребителей.
12
Энергетическое сообщество - институты
 Министерский совет (MC)
 Постоянная группа высокого уровня (PHLG)
 Регулирующий совет (ECRB) – Афины
 Форумы
 Форум по электроэнергии - Афины
 Форум по газу - Стамбул
 Секретариат – Вена
13
Региональный торговый центр ЮВЕ (1/3)
 Центральный торговый центр ЮВЕ, основанный на
уже существующей в регионе инфраструктуре и
опыте (Borzen и Opcom), учрежденный этими
организациями при участии всех операторов
национальных рынков (или TSO, выполняющих
такую роль) с функциями, похожими на функции
региональной энергетической биржи
 Участники: региональные производители, трейдеры
или брокеры и свободные потребители
 Торговля через центр совершенно добровольная
14
Региональный торговый центр ЮВЕ (2/3)
 Изначально, предлагаемые продукты будут простыми:
 Внебиржевые двусторонние контракты на большие объемы
электроэнергии в различные временные сессии
 Стандартные торговые контракты (продукты) для
многорегиональных бирж (фьючерсы)
 На более позднем этапе (в зависимости от зрелости и
регионального прогресса):
 Добровольный рынок на день вперед для физической доставки в
регионе; почасовые заявки и предложения; непрерывная
публикация цен
 Будет действовать как клиринговая палата, занимаясь учетом
и расчетами по сделкам
 Будет контрагентом по каждой сделке
 Будет предоставлять и требовать финансовые гарантии для
участников (изначально поддержат доноры)
15
Региональный торговый центр ЮВЕ (3/3)
 В сотрудничестве с техническим институтом (ниже) будет
разрабатывать процедуры для физической доставки по
заключенным сделкам; однако участники будут нести
ответственность
за
предоставление
физического
пути
(выделение
мощности
в
соединительных
линиях
и
национальных системах)
 Будет участвовать в разработке правил регионального рынка на
день вперед и станет будущим региональным оператором
рынка (с 2008 и далее)
 На более позднем этапе расширится и будет предлагать также
другие продукты (газ, продукты балансирования в реальном
времени, финансовые продукты, и т.д.)
 Его создание можно рассматривать как ценный инструмент,
независимо от успешной эволюции ECSEE; он может быть
самодостаточным институтом, а его ликвидность со временем
повысится; Когда будет работать ECSEE, рыночные правила
будут защищать и способствовать такой ликвидности.
16
Технический институт для балансирования между TSO
и координации вспомогательных услуг (1/2)
 Предоставление услуг балансирования и вспомогательных
услуг (функция реального времени) будет важным
элементом ECSEE
 На национальной основе эта задача передается
национальным TSO (опыт показывает, что это может быть
рентабельной услугой и для TSO и для участников рынка)
 На региональной основе, при различных национальных и
региональных оптовых режимах и различных национальных
схемах балансирования в реальном времени (рыночных
или административных), эта задача должна тесно
координироваться между национальными TSO региона,
особенно с учетом того, что региональный рынок в
реальном времени в ближайшем будущем не появится
 Это будет основной задачей регионального технического
института
17
Технический институт для балансирования между TSO
и координации вспомогательных услуг (2/2)
 Изначально задача будет заключаться в создании
механизма для учета и расчетов по балансированию в
реальном времени и по предоставлению вспомогательных
услуг между национальными TSO
 На более позднем этапе этот институт, созданный
совместно национальными TSO, будет выступать в роли
поставщика,
если
и
когда
необходимо,
услуг
балансирования и вспомогательных услуг на региональном
уровне в условиях прозрачности, регулирования и
отсутствия дискриминации
 Для этой цели он может заключать контракты с
производителями и поставщиками, покупать энергию на
национальном рынке или осуществлять свопы с
национальными TSO в связи с трансграничной торговлей
 Во время переходного этапа институт разработает этот
механизм в условиях развития региональных ситуаций
18
Региональный энергетический
информационный центр
 Платформа для сбора и обработки всех видов энергетических
данных для ECSEE, включая анализ и отчетность;
 Централизованное предоставление таких услуг чрезвычайно
важно для процесса принятия решений; Отсутствие таких услуг в
настоящее время более чем очевидно;
 Задачи электроэнергетики, а также в связи с нефтью и газом в
ЮВЕ будут включать:
 Сбор данных (физические потоки, цены, мощность и т.д.);
 Долгосрочные и среднесрочные прогнозы (генерация, передача и
т.д.);
 Анализ и поддержка решений для других институтов;
 Связи с международными организациями подобного рода (IEA, и т.д.);
 Публикации и отчетность;
 Предложение, за плату, услуг региональным вовлеченным лицам;
 Семинары и обучение.
19
Процесс принятия решений (1/2)
 MC, PHLG, или ECRB могут совещаться, если
представлены две трети сторон
 MC, PHLG, или ECRB должны принимать меры по
предложению Европейской Комиссии, касающиеся
внедрения и расширения Свода правил Сообщества
 Каждая страна-участница должна иметь один голос
 MC, PHLG, или ECRB должны действовать согласно
большинству поданных голосов
20
Процесс принятия решений (2/2)
 MC, PHLG, или ECRB должны принимать меры по
предложению
стороны
или
Секретариата,
касающиеся работы сетевых энергетических рынков
 MC, PHLG, или ECRB должны действовать, если подано
большинство – две трети голосов – включая положительное
голосование Европейского Сообщества
 MC, PHLG, или ECRB должны принимать меры по
предложению
стороны,
касающиеся
создания
единого энергетического рынка
 MC, PHLG, или ECRB должны принимать меры единогласно
21
Реализация решений
 Стороны
должны
реализовывать
решения,
адресованные им, в своих внутренних правовых
системах в сроки, указанные в решении.
 Неспособность стороны выполнить обязательство по
договору, или реализовать решение, адресованное
ей в течение требуемого периода времени, может
быть доведена до сведения MC посредством
разумного запроса стороны, Секретариата или
ECRB.
22
Урегулирование споров
 По запросу стороны Секретариат или ECRB, MC,
действуя
единогласно,
может
определить
существование
серьезных
и
повторяющихся
нарушений стороной обязательств по договору, и
может
приостановить
определенные
права,
проистекающие из применения договора
к
определенной стороне, включая приостановку прав
голоса, исключение из встреч или механизмов
договора.
 Впоследствии MC простым большинством может
принять решение отменить принятые меры.
23
Длительность
 Договор заключается на десять лет с даты
вступления в силу. Срок его действия может быть
продлен
единогласным
решением
Совета
министров. Если такое решение не принято, договор
и далее применяется между сторонами, которые
проголосовали в пользу продления, при условии, что
их число составило минимум две трети сторон
Энергетического сообщества.
 Любая сторона
представив
в
уведомление.
может выйти из договора,
Секретариат
шестимесячное
 При вступлении присоединившейся стороны в
Европейское Сообщество, эта сторона становится
участником.
24
Принципы мониторинга (1/2)
 Мониторинг – это инструмент, который дает
регулирующему органу возможность следить за
деятельностью лицензиатов путем своевременного
сбора и обработки необходимых данных
 Регулирующий орган регулярно изучает деятельность
лицензиатов с точки зрения действующих законов и
положений (а также условий лицензий)
 Регулирующий
орган
должен
наблюдать,
анализировать, сравнивать данные, полученные от
лицензиатов, и, если необходимо, вмешиваться
25
Принципы мониторинга (2/2)
 Регулирующий орган должен иметь желание и возможность
вмешиваться с
целью решения проблем, выявленных в
процессе мониторинга рынка, как можно скорее
 Регулирующий орган должен готовить согласованные меры,
связанные с работой рынка и системы, которые были бы
сопоставимы по времени
 Публичная доступность данных, поданных и подготовленных
оператором рынка и системным оператором
 Процесс мониторинга рынка должен не зависеть от оператора
рынка, системного оператора и политических процессов
26
Методы мониторинга
 Запрос информации, данных, статистики или
анализ – автоматически регулярный или
специальный
 Проведение проверок на местах
 Расследование
несоблюдения
подозрительных
случаев
 Сравнительный анализ
27
Мониторинг в соответствии с
Директивами ЕС
 Регулирующий
следующего:
орган
отвечает
за
мониторинг
 Правила управления и размещения соединительной мощности
 Любые механизмы для решения проблемы перегруженной мощности в
национальной системе
 Время, необходимое предприятиям передачи и распределения для
новых подключений и ремонта
 Публикация соответствующей информации операторами систем
передачи и распределения, касающаяся соединительных линий,
использования
энергосистемы
и
выделения
мощности
заинтересованным сторонам
 Результативное разделение счетов, чтобы обеспечить отсутствие
перекрестных
субсидий
между
генерацией,
передачей,
распределением и снабжением
 Сроки, условия и тарифы для подключения новых производителей,
чтобы гарантировать им объективность, прозрачность и отсутствие
дискриминации
 Степень, в которой операторы систем передачи и распределения
выполняют свои задачи
 Уровень прозрачности и конкуренции
28
Регулирующий Совет Энергетического
сообщества - Мониторинг
 ECRB будет продвигать и рассматривать общее и единообразное
повседневное внедрение и применение всех законодательных,
технических и нормативных правил, и отчитываться напрямую MC
 ECRB разработает эффективные и результативные механизмы для
улучшения повседневного согласованного надзора, развития и
обеспечения соблюдения региональных нормативных принципов
 ECRB должен обеспечить равные условия на региональном рынке,
и может представить рекомендации компетентным институтам. Он
также должен выявлять расхождения между региональными
энергетическими нормативными схемами и национальными
законодательствами стран
 Мониторинг рынка должен фокусироваться на выявлении
факторов, способствующих экономической неэффективности, и
влияющих
на
безопасность
снабжения
энергией
и
функционирование регионального рынка
29