культуры беспристрастности

Юридические
преграды на пути
«культуры
беспристрастности»
Copyright 2004 Евроконтроль
1
Содержание



Проверка эксплуатационных показателей и
безопасность полетов;
Рассмотрение «культуры беспристрастности» в
связи с безопасностью полетов;
Проблемы, выявленные при рассмотрении:
–
–
–
–


законодательство;
регулирование;
система управления безопасностью полетов;
местная культура;
Последующие меры;
Выводы.
Copyright 2004 Евроконтроль
2
Проверка эксплуатационных показателей





12 независимых старших экспертов;
Обладают очень широким совокупным
опытом в области авиации;
Назначаются на двухлетний период,
возобновляемый только один раз;
Руководят прочно основанной, гласной и
независимой системой проверки
эксплуатационных показателей;
Вспомогательный орган в составе
10 сотрудников.
Copyright 2004 Евроконтроль
3
Ключевые области проверки эксплуатационных показателей
Безопасность
полетов
Задержки
Рентабельность
Доступ
Надежность
Предсказуемость
Окружающая среда
Эффективность полетов
Гибкость
Право справедливости
Другие новые ключевые
области проверки
эксплуатационных
показателей
Время
Copyright 2004 Евроконтроль
4
Представление отчетов об инцидентах

Европейские показатели безопасности полетов остаются
неизвестны
Почему?

Отсутствуют соответствующие данные
Почему?

Отчеты об инцидентах не представляются
Почему?

Страх перед последствиями
Что делать?

Необходима «культура беспристрастности».
Copyright 2004 Евроконтроль
5
Что такое “культура беспристрастности”?
Крайняя
халатность
(небрежность)
Сфера действия SMS
Единственная цель: повышение
безопасности полетов
«Добросовестные»
ошибки
Упущения,
оплошности, промахи
и т.д.
Повторяющиеся ошибки,
преднамеренные действия
см. определение IFATCA
Отношение к работе,
не отвечающее требованиям

Преступные
действия
Контролируется руководством
Дисциплинарные меры –
по необходимости
Компетентность правосудия
Copyright 2004 Евроконтроль
6
Исследование, проводимое PRU/PRC








Заявление о проведении - в 2001 году;
Поддержка со стороны Отдела регулирования безопасности
полетов (SRU) и Евроконтроля;
Начато в октябре 2001 года.
Два этапа:
– 28 государствам был разослан вопросник;
– проведены собеседования в 10 государствах, а также в
РДЦ ВВП Маастрихт;
Окончательный отчет был утвержден PRC;
Опубликован в декабре 2002 года;
Направлен Временному совету, государствам и
Евроконтролю.
В 2005 году начнется новое исследование - необходима
Ваша помощь.
Copyright 2004 Евроконтроль
7
Право знать в противовес безопасности полетов




Положение с безопасностью полетов представляет интерес для
широкой публики
Публика имеет право знать
Тонкое равновесие между этими двумя областями:
– Высокая безопасность полетов требует замеров,
– Чтобы замерить безопасность полетов необходимы данные о
безопасности полетов
– Для сбора таких данных требуется представление отчетов по
безопасности полетов,
– Чтобы отчеты по безопасности полетов представлялись, необходимо
доверие со стороны диспетчеров УВД,
– Чтобы обеспечить доверие со стороны диспетчеров УВД
необходима «культура беспристрастности».
“Культура беспристрастности” состоит из двух основных компонентов:
– Защита от раскрытия информации,
– Защита против мер наказания.
Copyright 2004 Евроконтроль
8
Исследование Евроконтроля – ключевые цифры
4%
35%
61%
Да
Нет
Ответ не получен
Раздел 5.12 Приложения 13 ИКАО включен в
национальное законодательство
Copyright 2004 Евроконтроль
9
Основные проблемы (1)
Законодательство



Во многих государствах существуют
значительные юридические/нормативные
препятствия, мешающие внедрению
ненаказующей системы представления
отчетов.
В результате многие члены персонала не
решаются представлять отчеты.
Особые трудности связаны с применением
закона о свободе информации.
Copyright 2004 Евроконтроль
10
Исследование Евроконтроля – ключевые цифры
11%
26%
63%
Да
Нет
Ответ не получен
Частичное или полное освобождение от судебного
преследования
Copyright 2004 Евроконтроль
11
Исследование Евроконтроля – ключевые цифры
13%
49%
38%
Да
Нет
Ответ не получен
Раскрытие имени автора отчета
Copyright 2004 Евроконтроль
12
Основные проблемы (2)
Регулирование



Регулирование безопасности полетов до сих пор остается
мало разработанным;
Необходим правильно подобранный персонал,
соответствующие законы и ресурсы;
Действующий на основе сильных позиций и независимый
орган регулирования является гарантией решения всех
проблем.
Copyright 2004 Евроконтроль
13
Исследование Евроконтроля – ключевые цифры
35%
65%
Да
Нет
Адекватность регулирующих положений,
касающихся представления отчетов по
безопасности полетов
Copyright 2004 Евроконтроль
14
Основные проблемы (3)
Управление безопасностью
полетов


Плохая связь между различными уровнями
внутри руководства, а также между
руководством и диспетчерами УВД.
Управление безопасностью полетов не всегда
воспринимается с должной серьезностью.
Copyright 2004 Евроконтроль
15
Исследование Евроконтроля – ключевые цифры
7%
4%
11%
42%
36%
Да
Нет
В процессе
Частично
Ответ не получен
Наличие внутренних процедур
Copyright 2004 Евроконтроль
16
Заключение

Безопасность полетов является частью проверок
эксплуатационных показателей системы;

Международные соглашения не всегда выполняются;

Неблагоприятное законодательство и (или) регулирующие
положения;

Широко распространенное понимание необходимости
внедрения «культуры беспристрастности»;

Для внедрения такой культуры необходима
широкомасштабная просветительная кампания;

Конкретные элементы «культуры беспристрастности»
определяются локально;

Необходимо всячески поощрять представление отчетов об
инцидентах.
Copyright 2004 Евроконтроль
17
Исследование Евроконтроля – ключевые цифры
19%
16%
3%
62%
Да
Нет, но в процессе
Нет
Ответ не получен
Наличие «культуры бесрпистрастности»
Copyright 2004 Евроконтроль
18
Спасибо за внимание!
Вопросы?
?
Copyright 2004 Евроконтроль
19